渝府辦發(fā)〔2023〕108號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市電子證照應(yīng)用管理

暫行辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕108號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2023年12月29日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范本市電子證照管理和應(yīng)用，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，助推數(shù)字重慶建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)過程中開展的電子證照信息采集、制發(fā)、歸集入庫、更新維護(hù)、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等有關(guān)活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱電子證照，是指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件。

本辦法所稱市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是指依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)的，具備電子證照清單管理、制發(fā)歸集、安全訪問、查詢核驗(yàn)等功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)信息系統(tǒng)。

本辦法所稱制發(fā)單位，是指依法制發(fā)電子證照的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對(duì)象，包括自然人、法人和非法人組織。

第四條　本市電子證照管理和應(yīng)用遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、利企便民、互認(rèn)互通、安全可靠”的基本原則。

第五條　按照國家和本市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，可以作為各類場(chǎng)景的辦事依據(jù)或憑證，并可作為歸檔材料納入電子檔案管理，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第六條　市政府辦公廳是本市電子證照綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱綜合管理部門），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本市電子證照管理及應(yīng)用工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局是市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)管理部門），具體承擔(dān)市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)營管理、證照數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用接入、安全體系建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)的歸集和共享，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位是電子證照制發(fā)和推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展本部門（單位）電子證照制證制發(fā)、歸集匯聚、更新維護(hù)、應(yīng)用推廣、異議處理工作。

各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域電子證照管理和應(yīng)用工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家和本市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制發(fā)、歸集、更新、應(yīng)用電子證照。

第二章　制發(fā)和歸集

第七條　制發(fā)單位負(fù)責(zé)實(shí)施本單位電子證照的信息采集、信息審核、制發(fā)、更新、注銷等工作，并對(duì)電子證照信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第八條　制發(fā)單位在職責(zé)范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)范，編制本系統(tǒng)、本行業(yè)的電子證照發(fā)證目錄，明確證照名稱、制發(fā)單位、持證主體類型、證照歸集起始時(shí)間、類目公開屬性、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別（國家級(jí)、市級(jí)或區(qū)縣級(jí)）、證照模板、照面信息等，并通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（Int-egrated Resources System，以下簡(jiǎn)稱IRS）和公共數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)對(duì)電子證照發(fā)證目錄進(jìn)行同步更新和維護(hù)。

第九條　制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照“合法、必要、適度”的原則，采集證照信息，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求制發(fā)電子證照，通過公共數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)同步歸集到市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性和及時(shí)性。

制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實(shí)體證照信息，包括證照的制發(fā)、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷等信息實(shí)行全過程管理，與電子證照實(shí)行同步更新。

制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在清理精減實(shí)體證照的基礎(chǔ)上，按照“必要、高頻、可行”的原則，將有效期內(nèi)的電子證照和有條件電子化的歷史實(shí)體證照信息完整歸集到市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第十條　制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立信息采集監(jiān)督機(jī)制，明確制證信息采集范圍，不得過度采集、匯聚信息。

第十一條　制發(fā)單位制發(fā)的電子證照，應(yīng)當(dāng)通過“渝快辦”移動(dòng)端或“渝快碼”向持證主體發(fā)放。

第十二條　制發(fā)單位因不可抗力不能及時(shí)制發(fā)、歸集、更新或注銷電子證照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施并通知綜合管理部門和建設(shè)管理部門，在不可抗力因素消除后的法定期限內(nèi)，完成電子證照的制發(fā)、歸集、更新等工作。

第十三條　制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和國家、本市的有關(guān)規(guī)定，委托依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子證照進(jìn)行電子簽名（或簽章）。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章　應(yīng)用和服務(wù)

第十四條　用證單位應(yīng)當(dāng)基于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南等，按照精準(zhǔn)、必要的原則，建立本單位的電子證照用證清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保用證范圍合法、合規(guī)、合理。

第十五條　對(duì)納入電子證照用證清單管理范圍的應(yīng)用場(chǎng)景，用證單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一通過IRS申請(qǐng)電子證照數(shù)據(jù)共享接口的方式，使用、查閱、核驗(yàn)、打印電子證照信息并規(guī)范使用電子證照。其他確需調(diào)用電子證照的政務(wù)類應(yīng)用場(chǎng)景，用證單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)共享的有關(guān)要求，通過IRS申請(qǐng)調(diào)用電子證照。

第十六條　用證單位應(yīng)當(dāng)在電子證照用證清單中明確持證主體可以單獨(dú)出示電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景。持證主體可以通過“渝快辦”或經(jīng)國家有關(guān)部門、本市綜合管理部門認(rèn)定的移動(dòng)端，查詢或出示電子證照，表明持證主體的身份、資質(zhì)等。

第十七條　用證單位在辦理行政相對(duì)人業(yè)務(wù)申請(qǐng)過程中，不得拒絕行政相對(duì)人使用電子證照。原則上，凡可通過市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢、獲取的電子證照，不得要求行政相對(duì)人提供相應(yīng)實(shí)體證照和復(fù)印件，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條　鼓勵(lì)本市水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信等公用事業(yè)運(yùn)營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用電子證照。

第十九條　市大數(shù)據(jù)發(fā)展局應(yīng)當(dāng)向各區(qū)縣政府開放電子證照社會(huì)化應(yīng)用能力，各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)做好承接工作，并在確保數(shù)據(jù)安全的前提下推廣應(yīng)用。各區(qū)縣政府推廣的社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)向綜合管理部門報(bào)備。

第二十條　跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)用電子證照應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的統(tǒng)一部署，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下有序推進(jìn)。

第二十一條　用證單位應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得將應(yīng)用電子證照作為辦事唯一渠道，充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求。

第二十二條　制發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定對(duì)所制發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和制發(fā)等過程中的材料進(jìn)行電子歸檔并妥善保存。市檔案局負(fù)責(zé)將電子證照納入檔案管理范疇。

第二十三條　持證主體、用證單位對(duì)電子證照照面信息的準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)效性有異議的，可向制發(fā)單位提出核查申請(qǐng)。制發(fā)單位收到核查申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核查處理，對(duì)于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應(yīng)當(dāng)更正確有錯(cuò)誤的信息，并將處理結(jié)果告知核查申請(qǐng)單位或持證主體。

對(duì)于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，制發(fā)單位應(yīng)將核查申請(qǐng)轉(zhuǎn)交建設(shè)管理部門。建設(shè)管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核查處理，更正確有錯(cuò)誤的信息，并反饋至制發(fā)單位，由制發(fā)單位將處理結(jié)果告知核查申請(qǐng)單位或持證主體。

跨省（區(qū)、市）證照數(shù)據(jù)異議按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條　用證單位因業(yè)務(wù)需要對(duì)授權(quán)使用電子證照信息進(jìn)行分析應(yīng)用的，應(yīng)向制發(fā)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析。

第四章　日常管理和監(jiān)督考核

第二十五條　制發(fā)單位和用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立本單位電子證照管理規(guī)章制度，指定專人負(fù)責(zé)電子證照的管理工作。

第二十六條　綜合管理部門負(fù)責(zé)建立全市電子證照的安全管理制度，指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)安全管理責(zé)任。建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建立市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全保障體系，實(shí)行備份和安全等級(jí)保護(hù)，制定應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)體系，保障市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全運(yùn)行。

第二十七條　制發(fā)單位、用證單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理部門的安全管理要求，加強(qiáng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子證照的數(shù)據(jù)安全管理，確保電子證照信息合法合規(guī)使用，嚴(yán)格保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。

第二十八條　用證單位應(yīng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、區(qū)塊鏈等技術(shù)以及其他必要的安全手段，對(duì)持證主體加強(qiáng)身份認(rèn)證，確保身份真實(shí)可信，并使用密碼技術(shù)核驗(yàn)持證主體出示的電子證照，確保其真實(shí)可信。

第二十九條　建設(shè)管理部門和制發(fā)單位、用證單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，采取身份認(rèn)證、可信授權(quán)、存取訪問控制、信息審計(jì)跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制發(fā)、歸集、更新、注銷、共享、應(yīng)用等全過程日志記錄。記錄保存期限按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十條　綜合管理部門依職能制定電子證照制發(fā)、應(yīng)用和推廣工作績(jī)效考核要求，加強(qiáng)對(duì)電子證照工作的效能監(jiān)督。

第三十一條　制發(fā)單位、用證單位違反本辦法規(guī)定制發(fā)、應(yīng)用電子證照的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章　附　則

第三十二條　本辦法自2024年1月1日起施行。

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