渝府辦發(fā)〔2023〕43號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕43號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2023年5月19日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市深化“一件事一次辦”

打造“渝快辦”升級版攻堅行動方案

為加快推進企業(yè)群眾全生命周期重要階段“一件事一次辦”，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會等精神，按照市委六屆二次全會和數(shù)字重慶建設大會安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，大力推動工作體系重構(gòu)、業(yè)務流程再造、體制機制重塑，將更多相關聯(lián)的政務服務“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”，推進“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動、整體智治高效協(xié)同，持續(xù)做靚“渝快辦”服務品牌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。

2023年年底前，“渝快辦”平臺能力明顯增強，“總?cè)肟凇弊饔玫玫匠浞职l(fā)揮，行政許可事項全面實現(xiàn)“最多跑一次”（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；按照“提升一批、實施一批、謀劃一批”要求，市級統(tǒng)籌推出50項“一件事一次辦”集成服務（見附件），并提前謀劃、滾動推出新的“一件事一次辦”集成服務，全力推進高頻“一件事一次辦”集成服務實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

2025年年底前，政務服務體系更加完善，企業(yè)群眾全生命周期數(shù)字檔案基本建立，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，“渝快辦”平臺“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升，“一件事一次辦”廣泛應用，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”全覆蓋。

二、基本原則

堅持需求導向。從企業(yè)群眾實際需求出發(fā)，將企業(yè)群眾全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中，需要到政府部門、公共企事業(yè)單位和服務機構(gòu)辦理的多個相關聯(lián)的“單項事”合理歸集，持續(xù)推出一系列主題式、套餐式場景應用，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

堅持惠民有感。以流程再造和業(yè)務協(xié)同為抓手，全鏈條優(yōu)化業(yè)務流程，全場景強化數(shù)字化、智能化應用，實現(xiàn)企業(yè)群眾事項辦理“一次申報”“一次填寫”后相關信息自動推送至有關部門辦理，大幅減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，規(guī)范審批服務，加強行政效能監(jiān)管，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗感。

堅持綜合集成。采用系統(tǒng)集成“V”模型技術方法，按照系統(tǒng)分析、放大細節(jié)、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的原則，建立業(yè)務協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，迭代升級“一件事一次辦”應用，構(gòu)建形成多個領域、多個部門、多個層級、多個任務等共同配合的多跨協(xié)同系統(tǒng)。

堅持集約建設。充分運用數(shù)字化手段，以場景應用為重點，強化部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，充分利用依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，以“渝快辦”平臺作為服務企業(yè)群眾“總?cè)肟凇?，扎實推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推動最快系統(tǒng)部署、最小投入代價、最佳實戰(zhàn)效果、最大數(shù)據(jù)共享。

三、再造業(yè)務流程

（一）確定“一件事”關聯(lián)事項。圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，精準梳理涉及面廣、辦件量大的重點領域和高頻事項，分析應用場景，確定“一件事”關聯(lián)事項，在縱向延伸和橫向擴展上下功夫，把相關事項盡可能集成到“一件事”，為企業(yè)群眾提供更加便利的“一件事”集成服務。

（二）構(gòu)建業(yè)務協(xié)同模型。運用“V”模型技術方法（“V”字左邊下行部分自上而下分析），對“一件事”關聯(lián)事項進行拆解梳理，細化任務清單、數(shù)據(jù)需求清單，確定業(yè)務協(xié)同流程、數(shù)據(jù)集成流程，形成量化閉環(huán)的解決方案。全鏈條優(yōu)化業(yè)務流程，全場景強化數(shù)字化應用，實現(xiàn)企業(yè)群眾事項辦理“一次申報”“一次填寫”。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享模型。全面梳理每個事項的“材料包”，分解確定數(shù)據(jù)需求，形成數(shù)據(jù)需求清單，逐項明確提供數(shù)據(jù)的系統(tǒng)與責任部門，明確數(shù)據(jù)規(guī)則、共享方式和對接接口。將支撐業(yè)務協(xié)同的數(shù)據(jù)按一定邏輯規(guī)則組織形成數(shù)據(jù)集，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡申請材料，壓縮辦理時限，優(yōu)化業(yè)務流程。

（四）優(yōu)化固化流程。運用“V”模型技術方法（“V”字右邊上行部分自下而上集成），推動體系重構(gòu)、流程再造、機制重塑，以數(shù)據(jù)流整合執(zhí)行流、業(yè)務流，構(gòu)建流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡的“一件事一次辦”業(yè)務流程。

四、強化數(shù)字賦能

（一）夯實平臺底座。依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺加快梳理公共數(shù)據(jù)資源，以“一件事一次辦”場景化應用需求為牽引，加大公共數(shù)據(jù)歸集力度，持續(xù)推動服務事項與數(shù)據(jù)資源掛接，建立動態(tài)更新的關聯(lián)關系，加大數(shù)據(jù)治理力度，提升數(shù)據(jù)深度開發(fā)應用能力。按照“集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動”原則，建設完善“一網(wǎng)通辦”所需電子存證、智能搜索、自動分發(fā)、智能推薦等業(yè)務功能，形成可復用的能力組件，提升“數(shù)字政務大腦”能力，為“一件事一次辦”提供支撐。

（二）完善前端應用。迭代升級“一件事一次辦”應用，圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，建立主題式、套餐式服務場景應用，制定更加簡明易懂實用的辦事指南和操作指引，確保企業(yè)群眾辦事“一看就能懂”“一點就能辦”。完善網(wǎng)上辦事引導功能，優(yōu)化頁面設計、簡化辦事操作，創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服輔助在線辦理新模式。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和市政府有關部門在自建業(yè)務系統(tǒng)和移動端實現(xiàn)相關應用功能的，要按照統(tǒng)一標準規(guī)范全部整合納入“渝快辦”平臺，方便企業(yè)群眾集中獲得服務。

（三）拓展電子證照應用。按照“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，一律免于提交實體證照”的目標，加快推動“渝快辦”平臺所有事項辦事材料全部實現(xiàn)電子化。依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)資源，建立完善“一人一檔”“一企一檔”數(shù)字檔案，支撐全市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享。聚焦深化便民服務，加快推進出生醫(yī)學證明、身份證、社?？?、學歷學位證、職業(yè)資格證、新申領的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權證書、不動產(chǎn)登記證明等群眾常用證照電子化應用；助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的應用。擴大電子證照和電子材料歸集范圍，實現(xiàn)本市行政機關簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告等基本覆蓋，鼓勵推動本市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構(gòu)出具的文件報告等（摘要、目錄、照面信息、版式文件等信息）向電子證照基礎數(shù)據(jù)庫歸集。

（四）深化系統(tǒng)對接。聯(lián)通“渝快辦”“渝快政”和部門后臺審批系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)流、業(yè)務流。通過“渝快辦”平臺受理企業(yè)群眾辦事需求，通過“渝快政”平臺發(fā)起業(yè)務協(xié)同，通過部門后臺審批系統(tǒng)完成審批。實現(xiàn)用戶深度融合、數(shù)據(jù)復用共享、業(yè)務高效協(xié)同。各區(qū)縣和市政府有關部門不得新建審批業(yè)務受理系統(tǒng)，已有審批業(yè)務受理系統(tǒng)及系統(tǒng)相關功能的，要按照統(tǒng)一標準規(guī)范接入“渝快辦”或“渝快政”平臺。

（五）打造超級移動端。整合全市移動端政務服務應用，建設“渝快辦”超級移動端，作為全市政府部門面向企業(yè)群眾辦事的移動端統(tǒng)一入口。市政府有關部門已建的移動端應用，按照統(tǒng)一標準規(guī)范接入“渝快辦”平臺移動端；未建移動端應用的，原則上不再另建移動端應用，集中部署至“渝快辦”平臺。豐富“渝快辦”平臺“掃碼亮證”“一碼辦事”“無感通辦”等創(chuàng)新應用場景，構(gòu)建適合在移動端辦理的“一件事一次辦”集成服務，實現(xiàn)服務事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”提升。

五、工作保障

（一）加強組織領導。市級層面建立“一件事一次辦”工作總專班，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)“一件事一次辦”工作?？倢０噢k公室設在市政府辦公廳，具體負責組織推進落實“一件事一次辦”有關工作部署。“一件事一次辦”各牽頭部門要對各主題式、套餐式場景應用實行“一事一專班”“一事一方案”“一事一套圖”（即一件“事”組建一個工作專班，制訂一個攻堅方案，形成一套業(yè)務協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型），明確該事項攻堅的工作目標、事項信息（涉及的具體事項和部門、證照、系統(tǒng)等）、專班人員名單及聯(lián)系方式、實現(xiàn)路徑（含線上線下辦理方式、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容），積極組織區(qū)縣業(yè)務單位加快推進實施。

（二）精心組織實施。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決各單位推進“一件事一次辦”改革中的痛點、難點、堵點問題。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局要加快全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，建立健全數(shù)據(jù)治理機制，加大對涉及“一件事一次辦”等政務服務所需數(shù)據(jù)的歸集和治理力度。各區(qū)縣和市政府有關部門要高度重視，將“一件事一次辦”工作列入重要議事日程，與數(shù)字重慶建設、開展常態(tài)化“三服務”等工作任務統(tǒng)籌推進。要整合資源力量，加強人員、經(jīng)費保障，建立分工明確、權責清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級協(xié)調(diào)機制，將“一件事一次辦”推進落實的任務分解到位、責任落實到人。市政府職轉(zhuǎn)辦、市政府電子政務中心和各區(qū)縣政務服務管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，通過開展“專班+例會”任務攻堅，確保工作穩(wěn)步推進、取得實效。

（三）抓好落地實施。“一件事一次辦”各牽頭部門要會同配合單位優(yōu)化“一件事一次辦”辦理流程，及時組織開展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務流程和工作規(guī)范。市政府職轉(zhuǎn)辦要建立動態(tài)調(diào)整和問題處理機制，及時總結(jié)評估“一件事一次辦”操作規(guī)程和辦事指南實施情況，推動改革順利落地。充分發(fā)揮“12345”政務服務便民熱線“總客服”作用，切實提升政務服務咨詢和訴求辦理水平，高效提供有關“一件事一次辦”的咨詢和投訴服務。

（四）加強監(jiān)督考核。建立督辦、通報機制，開展落實情況督促檢查，將有關檢查結(jié)果作為政府優(yōu)化營商環(huán)境績效考核、真抓實干督查激勵等工作考核和數(shù)字重慶建設效能評估的內(nèi)容，對工作落實不力的單位和個人追責問責。用好政務服務“好差評”制度，由企業(yè)群眾來評價服務績效和改革成效。綜合運用多種方式，開展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，讓企業(yè)群眾評判工作成效。

（五）加強宣傳引導。推進“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶體驗感出發(fā)，充分運用線上線下多種方式，開展功能作用、場景應用的宣傳，強化使用解讀，培養(yǎng)用戶使用習慣，增強用戶粘性，引導企業(yè)群眾體驗和辦事，讓企業(yè)群眾愛用、常用，持續(xù)擴大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

附件：2023年“一件事一次辦”集成服務清單

附件

2023年“一件事一次辦”集成服務清單

一、優(yōu)化提升一批“一件事”（13項）

序號	類型	階段名稱	套餐名稱	牽頭部門	完成時間
1	個人	出生階段	新生兒出生	市衛(wèi)生健康委	2023年5月
2		就業(yè)階段	靈活就業(yè)	市人力社保局	2023年5月
3		婚育階段	公民婚育	市民政局	2023年5月
4		社會服務階段	扶殘助困	市民政局	2023年5月
5			軍人退役	市退役軍人事務局	2023年5月
6		住房置業(yè)階段	二手房交易與水電氣聯(lián)動過戶	市規(guī)劃自然資源局	2023年5月
7		退休階段	企業(yè)職工退休	市人力社保局	2023年5月
8		“身后”階段	公民身后	市民政局	2023年5月
9	企業(yè)	企業(yè)開辦階段	企業(yè)開辦	市市場監(jiān)管局	2023年5月
10		場地獲得階段	涉企不動產(chǎn)登記	市規(guī)劃自然資源局	2023年5月
11		員工錄用階段	員工錄用	市人力社保局	2023年5月
12		生產(chǎn)經(jīng)營階段	企業(yè)準營（餐飲）	市市場監(jiān)管局	2023年5月
13		企業(yè)注銷階段	企業(yè)簡易注銷	市市場監(jiān)管局	2023年5月

二、加快實施一批“一件事”（37項）

序號	類型	階段名稱	套餐名稱	牽頭部門	完成時間
1	個人	入學階段	義務教育階段小學入學	市教委	2023年10月
2			義務教育階段中學入學	市教委	2023年10月
3		就業(yè)階段	人才引進	市人力社保局	2023年10月
4			人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)	市人力社保局	2023年10月
5			大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)	市人力社保局	2023年7月
				市教委
6		婚育階段	生育津貼辦理	市醫(yī)保局	2023年6月
7		住房置業(yè)階段	公租房申請	市住房城鄉(xiāng)建委	2023年8月
8			公積金貸款個人還款賬戶變更	市住房城鄉(xiāng)建委	2023年7月
9			不動產(chǎn)雙預告“帶押過戶”	市規(guī)劃自然資源局	2023年6月
				市住房城鄉(xiāng)建委
				重慶銀保監(jiān)局
10			大學生就業(yè)戶口遷移	市公安局	2023年10月
11			機動車申請核發(fā)檢驗合格標志	市公安局	2023年10月
12		社會服務階段	就醫(yī)服務	市衛(wèi)生健康委	2023年10月
13			社會救助	市民政局	2023年10月
14			收養(yǎng)和戶口登記	市民政局	2023年10月
15			養(yǎng)老服務	市民政局	2023年8月
16		“身后”階段	已故人員銀行賬戶信息查詢	人行重慶營管部	2023年5月
17	企業(yè)	生產(chǎn)經(jīng)營階段	企業(yè)變更登記（稅務信息變更）	市市場監(jiān)管局	2023年7月
18			企業(yè)變更登記（社保信息變更）	市市場監(jiān)管局	2023年7月
19			企業(yè)變更登記（水路運輸經(jīng)營者相關信息變化備案）	市市場監(jiān)管局	2023年7月
20			企業(yè)變更登記（證照聯(lián)辦）	市市場監(jiān)管局	2023年8月
21			房屋中介準營	市住房城鄉(xiāng)建委	2023年7月
22			車輛租賃準營	市交通局	2023年8月
23			貨車準營	市交通局	2023年8月
24			獸藥準營	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委	2023年9月
25			農(nóng)藥準營	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委	2023年9月
26			畜牧養(yǎng)殖準營	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委	2023年10月
27			文化娛樂場所準營	市文化旅游委	2023年10月
28			動物診療	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委	2023年10月
29			企業(yè)準營（住宿業(yè)）	市公安局	2023年10月
30			卷煙銷售	市煙草局	2023年10月
31		政策服務階段	中小企業(yè)政策兌現(xiàn)	市經(jīng)濟信息委	2023年10月
32		工程建設階段	建設項目用地預審	市規(guī)劃自然資源局	2023年8月
33			建設項目水影響論證報告審批	市水利局	2023年10月
34			工程建設項目涉及市政設施的審批	市城市管理局	2023年10月
35			小型低風險施工許可	市住房城鄉(xiāng)建委	2023年10月
36		企業(yè)注銷階段	企業(yè)普通注銷	市市場監(jiān)管局	2023年9月
37			企業(yè)注銷登記（證照聯(lián)辦）	市市場監(jiān)管局	2023年10月

*“一件事一次辦”集成服務清單動態(tài)更新

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