渝府發(fā)〔2023〕13號《重慶市人民政府 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重慶市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)實施方案的通知》

重慶市人民政府

國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)重慶市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)

實施方案的通知

渝府發(fā)〔2023〕13號

重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，國家林業(yè)和草原局有關(guān)司局：

現(xiàn)將《重慶市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府?國家林業(yè)和草原局????

2023年5月17日????

（此件公開發(fā)布）

重慶市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)實施方案

為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），深入推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)保障國土空間生態(tài)安全，國家林草局與重慶市政府決定在重慶市共建科學(xué)綠化試點示范市，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認真落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚焦森林質(zhì)量不夠高、造林綠化水平低、生態(tài)修復(fù)困難多等問題，堅持量質(zhì)并重、存量增量并舉，科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃、集約精細管理、務(wù)實節(jié)儉綠化，全面提升科學(xué)綠化水平，加快提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林草碳匯增量，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。到2025年，實施造林285萬畝以上，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1000萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達到2.8億立方米，新造林中生態(tài)林混交林比例不低于70%、鄉(xiāng)土樹種比例不低于80%、珍貴樹種比例不低于50%，大面積馬尾松純林逐步改造為多樹種的復(fù)層異齡混交林，松材線蟲病疫情得到有效控制，科學(xué)綠化成效評價和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能顯著提升，森林防火能力明顯增強，生態(tài)安全屏障體系基本建成。

二、分區(qū)布局

（一）主城都市區(qū)。依托長江、嘉陵江以及明月山、銅鑼山、縉云山、中梁山等江河、山脈，大力開展“兩江四岸”治理提升、“四山”森林質(zhì)量提升、礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴大珍貴樹種種植規(guī)模，著力構(gòu)建規(guī)模適度、集中連片、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈森林城市群建設(shè)，突出林業(yè)在城市發(fā)展中對都市區(qū)域的生態(tài)宜居支撐功能和生態(tài)屏障功能。

（二）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群。依托長江、大寧河、澎溪河、草堂河、湯溪河、龍河、龍溪河以及大巴山、巫山、七曜山、鐵峰山、明月山等重要河流和山脈，打造高山生態(tài)防護林帶、中山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、濱江生態(tài)隔離帶、消落區(qū)固土涵養(yǎng)生態(tài)帶，實施天然林保護和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，系統(tǒng)開展消落帶生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理，統(tǒng)籌考慮森林火災(zāi)綜合防治能力建設(shè)。加大對巫溪大官山、巫山蔥坪、開州雪寶山、城口九重山等草場的原生態(tài)保護力度。發(fā)展生態(tài)彩葉林、國家儲備林及特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林康養(yǎng)步道，助力森林、濕地生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)地帶性生態(tài)風(fēng)貌特色與江河兩岸江城江鎮(zhèn)江村的和諧統(tǒng)一。

（三）渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。依托長江、烏江、郁江、阿蓬江、芙蓉江、大溪河以及武陵山、方斗山、七曜山、茂云山、八面山、毛壩蓋、大廠蓋、川河蓋等重要河流和山脈，結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)，著力推進水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防護林、防火阻隔帶等建設(shè)。加快推進烏江生態(tài)廊道、自然保護地能力建設(shè)，打造“秀美武陵·烏江畫廊”生態(tài)范例。強化對武隆仙女山、石柱千野草場的生態(tài)保護修復(fù)。建設(shè)以油茶為主的木本油料林基地和國家儲備林基地，培養(yǎng)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)與市場，推動渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制實施國土綠化相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果和重慶市國土空間總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”有關(guān)規(guī)定，妥善處理生態(tài)與惠民、保護和發(fā)展、整體和重點、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，科學(xué)編制實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、草地保護利用規(guī)劃、“十四五”林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、“十四五”林草科技創(chuàng)新實施方案、國家儲備林建設(shè)規(guī)劃、林草種質(zhì)資源收集保存與評價利用規(guī)劃、“十四五”林草種苗高質(zhì)量發(fā)展實施方案、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動方案等綠化規(guī)劃及方案，保障生態(tài)總體安全。將編制完善的城市綠化規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局；指導(dǎo)單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、資源司、林場種苗司、生態(tài)中心，中國林科院）

（二）充分挖掘綠化潛力。科學(xué)統(tǒng)籌“三生”空間，處理好耕地保護與國土綠化的關(guān)系，加強綠化用地和綠化成果的信息化、精準(zhǔn)化管理，大空間大落實，小空間細落實。在生態(tài)空間，滅荒山、補天窗，努力增加森林面積；在生產(chǎn)空間，利用納入退耕還林范圍的一般劣質(zhì)耕地、陡坡耕地發(fā)展木本油料等，拓展森林食物生產(chǎn)功能，服務(wù)國家糧油安全；在生活空間，以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，大力開展“四旁”植樹、庭院綠化，在村鎮(zhèn)周邊的田邊土坎栽植經(jīng)濟樹種，在道路兩旁種植經(jīng)濟價值高、品相好的行道樹，在塘庫、渠系周邊種植護岸林、水源涵養(yǎng)林，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經(jīng)果林或彩葉林。合理合規(guī)利用25°以上坡耕地、石漠化地、污染土地和遺留礦山土地等，以及城市坡坎崖，采用抗逆性強、防護性能好的鄉(xiāng)土樹種草種科學(xué)開展國土綠化，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理局，各區(qū)縣〔自治縣〕政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會〔以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府〕；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、荒漠司、發(fā)改司、生態(tài)中心）

（三）夯實種苗基礎(chǔ)。構(gòu)建完善“3+2”林草種苗高質(zhì)量發(fā)展格局，規(guī)范建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種采種基地、林木良種繁育基地、保障性苗圃生產(chǎn)基地三大基地，建立種質(zhì)資源調(diào)查收集評價利用、種苗質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)兩大體系。推動20個保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展，建立林業(yè)重點工程苗木供需和質(zhì)量監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進5個國家重點林木良種基地升級改造和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化5個市級林木良種基地建設(shè)，注重防火樹種采種，新建一批優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種采種基地。完成全市林木種質(zhì)資源普查，啟動全市草種資源普查和大巴山、武陵山、大婁山等重點生態(tài)區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查，優(yōu)化完善7個國家（市級）林木種質(zhì)資源庫，創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源庫，積極開展珍稀珍貴種質(zhì)資源保護繁育及科普示范基地建設(shè)。加大良種選育審定和推廣應(yīng)用力度，政府投資為主的造林綠化工程原則上優(yōu)先使用林木良種。做好種苗供給與造林作業(yè)設(shè)計銜接，建立訂單育苗、定向培育、贈苗造林管理機制。加強林業(yè)部門與質(zhì)量監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種苗，規(guī)范種苗生產(chǎn)、流通、使用及造林成效全鏈條管理，實現(xiàn)種苗質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局林場種苗司）

（四）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。依托林業(yè)重點工程，實施森林撫育、現(xiàn)有林改培、退化林修復(fù)等營林任務(wù)1000萬畝。其中在主城都市區(qū)結(jié)合松材線蟲病除治開展純林改造，補植鄉(xiāng)土珍貴樹種、生態(tài)彩葉樹種等300萬畝。在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群結(jié)合松材線蟲病除治和國家儲備林基地建設(shè)，開展森林撫育、退化林修復(fù)等提質(zhì)增效700萬畝。加快完善天然林管護制度，實施天然林用途管制制度，落實天然林保護監(jiān)管制度，建立退化天然林修復(fù)制度。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、資源司、生態(tài)中心）

（五）開展示范建設(shè)。聚焦長江上中游巖溶石漠化地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)，實施山地林草系統(tǒng)治理，依托國家“雙重”工程項目、國土綠化試點示范項目、市級重點項目開展示范建設(shè)，打造樣板工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

1．“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)。在長江干流及三峽庫區(qū)回水區(qū)，嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi)或平緩地區(qū)江河兩岸外1000米左右實施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)。按照峽谷生態(tài)屏障類、淺丘產(chǎn)業(yè)生態(tài)屏障類、城鎮(zhèn)功能生態(tài)屏障類“三種類型”實行分類指導(dǎo)，對濱江生態(tài)隔離帶、中山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、高山生態(tài)防護林帶、消落區(qū)固土涵養(yǎng)生態(tài)帶“四帶”進行空間統(tǒng)籌，實施森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和綜合效益“三提升”項目，開展系統(tǒng)綜合治理，增加岸線植被覆蓋，增強生態(tài)防護和森林防火功能，豐富兩岸生態(tài)風(fēng)貌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。至2025年，實施營造林任務(wù)200萬畝，構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江和涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理局、市水利局，項目涉及的28個區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司）

2．國家儲備林建設(shè)。發(fā)揮“政府主導(dǎo)、銀行主推、企業(yè)主體、農(nóng)民主力”作用，以國有林場、國有企業(yè)為主要經(jīng)營主體，鼓勵民營企業(yè)、專業(yè)合作社等參與建設(shè)，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、松材線蟲病疫情林區(qū)帶狀改培等方式建設(shè)國家儲備林500萬畝，“十四五”期間完成建設(shè)300萬畝，其中集約人工林栽培45萬畝、現(xiàn)有林改培195萬畝、森林撫育60萬畝，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)木材供給，儲存綠色財富。在社會資本參與國土綠化、助力鄉(xiāng)村振興等方面探索實踐，推動利益聯(lián)結(jié)機制逐步完善、農(nóng)村“三變”改革落地見效，實現(xiàn)林農(nóng)家門口就業(yè)、山上增收，打造國土綠化高質(zhì)量發(fā)展樣板。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、生態(tài)中心）

3．生物多樣性保護示范項目。依托大巴山南麓和嘉陵江流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)項目，在城口縣實施天然林保護修復(fù)、水土流失綜合治理、土地綜合整治（不含林地、草地）等工程，建設(shè)森林資源管護、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范基地（建設(shè)規(guī)模30萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種林分1萬畝、封山育林+補植鄉(xiāng)土珍貴樹種11萬畝、退化林修復(fù)培育針闊混交林18萬畝）。在城口縣、開州區(qū)實施崖柏擴繁及野外回歸項目，栽植面積3000畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，開州區(qū)、城口縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、資源司、生態(tài)中心）

4．生態(tài)保護修復(fù)示范項目。依托渝東北嶺谷區(qū)生態(tài)保護修復(fù)項目，在萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等區(qū)縣開展水源涵養(yǎng)、水土保持、消落區(qū)治理等試點示范（建設(shè)規(guī)模100萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟林10萬畝，封山育林+補植鄉(xiāng)土珍貴樹種30萬畝、退化林修復(fù)更新及補植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林60萬畝）。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、生態(tài)中心）

5．生態(tài)綜合治理示范項目。依托渝東南生物多樣性保護與生態(tài)綜合治理項目，在黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等區(qū)縣開展水土保持、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)治理探索實踐，建立一批示范基地（建設(shè)規(guī)模100萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟林5萬畝、封山育林+補植鄉(xiāng)土珍貴樹種30萬畝、退化林修復(fù)更新及補植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林65萬畝）。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司、生態(tài)中心）

6．石漠化綜合治理示范項目。依托烏江流域石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)項目，在涪陵區(qū)、南川區(qū)、豐都縣等石漠化集中連片區(qū)域，通過封山育林育草、人工造林、退耕還林還草等措施，有效遏制石漠化區(qū)域生態(tài)惡化趨勢，探索巖溶地區(qū)石漠化綜合治理模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（建設(shè)規(guī)模50萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟林1萬畝、封山育林+補植鄉(xiāng)土珍貴樹種10萬畝、退化林修復(fù)更新及補植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林39萬畝）。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，涪陵區(qū)、南川區(qū)、豐都縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、草原司、荒漠司、發(fā)改司、生態(tài)中心）

7．松材線蟲病防治與馬尾松林改培示范項目。在梁平區(qū)10個松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施松材線蟲病疫木除治、疫木安全利用、松樹純林帶狀改造及間伐+補植修復(fù)1.8萬畝，降低馬尾松比重，培育大徑級用材林及鄉(xiāng)土珍貴樹種林、建設(shè)國家儲備林基地，將松樹純林改造為多樹種的針闊混交林，探索松材線蟲病科學(xué)防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式，總結(jié)提煉松材線蟲病除治與松林提質(zhì)增效雙贏的新路徑、新方法、新模式、新機制，為科學(xué)保護和利用全市2500萬畝松林資源，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，梁平區(qū)政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、生態(tài)中心）

8．森林經(jīng)營示范項目。按照人工林為主、集中連片、規(guī)模經(jīng)營原則推進南川區(qū)樂村林場等森林經(jīng)營試點，在理論方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機制，以及傳統(tǒng)間伐力度、采伐清林、采伐限額保障等方面探索實踐，總結(jié)試點經(jīng)驗，并以國有林場為重點推廣森林經(jīng)營5萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，南川區(qū)政府；指導(dǎo)單位：國家林草局資源司）

9．“大巴山”沉浸式森林康養(yǎng)步道示范項目。在大巴山南麓腹地，依托其自然資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“森林”為主題，打造四條集森林康養(yǎng)、彩葉觀賞、科普教育、林果采摘等于一體的森林康養(yǎng)步道，串聯(lián)城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣優(yōu)勢林草資源、主要自然風(fēng)景，兼顧人文歷史遺跡，拓展大巴山地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，助力鄉(xiāng)村振興，打造秦巴山區(qū)國家級森林康養(yǎng)步道新樣板。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，城口縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、發(fā)改司、林場種苗司）

10．珍稀林木培育示范項目。依托三峽庫區(qū)珍稀林木培育項目，在渝北區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣等區(qū)縣開展珍稀珍貴林木培育，通過對馬尾松、桉樹等低質(zhì)低效林分進行小塊狀皆伐、帶狀疏伐、針葉純林高強度間伐，栽植楨楠、香樟、水杉、鵝掌楸、絲粟、麻櫟等珍稀珍貴樹種10萬畝，通過近自然經(jīng)營技術(shù)，培育珍稀珍貴林木大徑材，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)、社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，渝北區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司）

（六）全面加強林草資源保護。在城鎮(zhèn)村社居民點和重要設(shè)施周邊林區(qū)，因地制宜建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能防火卡口系統(tǒng)、林下紅外線系統(tǒng)、林區(qū)“以水滅火”保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，開展林業(yè)外來有害生物防控監(jiān)測，實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。將森林草原火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，全市拔除松材線蟲病疫區(qū)12個、疫點180個、面積下降59萬畝，秦巴山區(qū)疫情發(fā)生面積同比下降20%、病死松樹數(shù)量同比下降50%。全市主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.3%以內(nèi)，無公害防治率85%以上，測報準(zhǔn)確率90%以上，產(chǎn)地檢疫率100%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、防火司）

（七）聚力改革驅(qū)動。持續(xù)推廣非國有林生態(tài)贖買機制，促進集體、農(nóng)民等通過造林綠化、保護森林獲得更多的財產(chǎn)性收入。健全森林保險制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地方探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制，全面實現(xiàn)公益林“應(yīng)保盡?！薄⑸唐妨帧氨M量?！钡哪繕?biāo)。健全完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法力量，組建市級執(zhí)法專家輔助團隊，建立執(zhí)法案件管理平臺，推行網(wǎng)上辦案、探索移動辦案。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府；指導(dǎo)單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、草原司、發(fā)改司、辦公室）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家林草局和重慶市政府聯(lián)合成立科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)工作推進小組。推進小組實行雙組長制，國家林草局分管副局長、市政府分管副市長任組長，國家林草局有關(guān)司局，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水利局、市林業(yè)局、市城市管理局等有關(guān)部門負責(zé)人為成員。推進小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局主要負責(zé)人任辦公室主任。國家林草局生態(tài)司和市林業(yè)局為推進小組工作聯(lián)系單位，雙方主要負責(zé)人為推進小組協(xié)調(diào)人。推進小組原則上每年召開1次會議。（責(zé)任單位：市林業(yè)局；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司）

（二）加強政策支持。堅持局市共建，以市為主。國家林草局負責(zé)試點示范市建設(shè)指導(dǎo)，在政策機制、項目安排、資金投入、科技支撐等方面給予重點支持。市政府負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，與綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，創(chuàng)新政策和管理機制，抓好各項建設(shè)任務(wù)、支持政策的落實，財政資金繼續(xù)通過造林補助等資金渠道支持造林綠化，用足用好國家開發(fā)銀行政策性貸款支持500萬畝國家儲備林建設(shè)。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化和生態(tài)修復(fù)達到1500畝，并達到預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得以林草地修復(fù)為主的項目3%以內(nèi)的修復(fù)面積使用權(quán)，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。創(chuàng)新林木采伐管理機制，科學(xué)分解林木采伐限額指標(biāo)，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、現(xiàn)有林改培等采伐需求，促進森林質(zhì)量提升和災(zāi)害防控。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，開展人工商品林經(jīng)營主體自主采伐試點，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)永久基本農(nóng)田成為城市田園并計入?yún)^(qū)域綠地基數(shù)機制，探索城市中公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制。推動開展《重慶市綠化條例》《重慶市實施全民義務(wù)植樹條例》修訂和《重慶市古樹名木保護條例》制定。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市發(fā)展改革委；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、規(guī)財司、資源司、科技司、辦公室、生態(tài)中心）

（三）加強科技支撐。加大生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、林業(yè)有害生物防治、“智慧林業(yè)”等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用技術(shù)研究，集成示范與推廣一批林草先進適用技術(shù)。建設(shè)重慶林草科技創(chuàng)新研發(fā)中心、重慶林草長期科研基地，加強林草科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大珍稀瀕危樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種、特色經(jīng)濟林樹種、用材林樹種、優(yōu)良防火樹種等種質(zhì)資源保護、資源開發(fā)利用和選育力度。大力推廣輕基質(zhì)無紡布容器育苗等新型育苗技術(shù)，不斷提升苗木品質(zhì)和綠化質(zhì)量。制（修）訂林草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化林草知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步深化林草科技人才隊伍建設(shè)和成渝地區(qū)林草科技協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市科技局；指導(dǎo)單位：國家林草局科技司、林場種苗司、生態(tài)司、資源司）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒介加強科學(xué)綠化宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，及時總結(jié)推廣試點示范中的成功典型和案例，在全社會樹立科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化風(fēng)氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。（責(zé)任單位：市林業(yè)局；指導(dǎo)單位：國家林草局生態(tài)司、宣傳中心）

（五）加強考核評價。以全面推行林長制為抓手，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、齊抓共管促進林草資源保護和國土綠化發(fā)展的工作格局。把科學(xué)綠化建設(shè)情況納入林長制考核評價內(nèi)容，落實區(qū)縣黨委、政府實施科學(xué)綠化的主體責(zé)任。完善細化配套政策措施，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任、考核“五到”區(qū)縣，確?？茖W(xué)綠化目標(biāo)任務(wù)全面完成。建立健全規(guī)劃實施機制和監(jiān)測評估機制，確保目標(biāo)有分解、任務(wù)有擔(dān)當(dāng)、政策有落實，對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。建立完善制度保障、工作督查、情況通報和考核結(jié)果運用機制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的生態(tài)保護修復(fù)長效機制。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

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• 重慶市人民政府 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重慶市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)實施方案的通知.doc

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