渝府發(fā)〔2023〕1號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點的通知》

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點的通知

渝府發(fā)〔2023〕1號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府????

2023年1月8日????

（此件公開發(fā)布）

2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點

為了加強全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災害”為目標，加快數(shù)字賦能，強化黨政履職，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，壓實主體責任，深化專項整治，加強應急準備，構(gòu)建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為新時代新征程新重慶開好局起好步營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降3%，較大事故控制在10起以內(nèi)，杜絕重特大事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生。

二、重點任務

（一）加快數(shù)字賦能，提升基層基礎。

1．實施城市安全數(shù)字賦能行動。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風險，建設集日常管理、監(jiān)測預警、應急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎數(shù)據(jù)匯聚，推進數(shù)字化管理，提升安全風險管控和應急處置能力。2023年年底前，完成燃氣安全、重大危險源監(jiān)測、防汛抗旱、森林防火等應用場景數(shù)字化建設。

2．實施基層“五有”規(guī)范化建設行動。出臺加強應急管理基層基礎建設指導意見，圍繞有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標準，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)應急管理規(guī)范化建設。2023年年底前，基層“五有”建設達標率不低于30%，辦公場所規(guī)范化建設率、救援力量覆蓋率以及應急救援、執(zhí)法裝備標準配備率達100%。

3．實施防災減災基礎建設行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化、系統(tǒng)化治理，開展今冬明春災害防治基礎建設，新建森林防火標準化檢查站100個、火情智能監(jiān)控點2900個，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎設施建設；完成14項抗旱基礎工程、6項水毀修復工程建設；完成重大地質(zhì)災害工程治理項目14處，安裝智能監(jiān)測預警設備360處；完成市地震烈度速報與預警工程建設，建成地震預警監(jiān)測站402個。

4．實施安全科技推廣應用行動。積極推廣安全生產(chǎn)先進實用的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等科研成果，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。加快成立重慶市應急管理研究院，開展應急管理領(lǐng)域科學理論、政策法規(guī)以及事故預防、監(jiān)測預警和應急救援等技術(shù)研究。

5．實施全民安全素養(yǎng)提升行動。深化開展安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農(nóng)村活動，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、“安康杯”企業(yè)安全知識技能競賽、“安全文化示范企業(yè)”、“最美應急人”等活動。推進區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全體驗館（室）等安全科普體驗基地群建設，推出300部安全科普教育精品。強化重要節(jié)點、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布。

（二）完善體制機制，強化黨政履職。

6．強化黨政領(lǐng)導干部務實履職。堅持黨政領(lǐng)導干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責任清單和年度重點工作任務清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標準。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部工作紀實報告制度，強化重要時段、重要節(jié)點履職調(diào)度。落實安全生產(chǎn)述職評議制度，將責任落實情況作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機制，嚴格落實通報約談、末位發(fā)言等措施。

7．強化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責。按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業(yè)務相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強化建設、交通、水利等重點在建項目行業(yè)與屬地分責共管，理順危險化學品、道路運輸、燃氣、自建房、電動自行車等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮(zhèn)風貌）整治、非A級旅游景區(qū)、游樂設施等安全監(jiān)管責任。

8．強化安委辦、減災辦實體化運行。支持鼓勵區(qū)縣試點先行，探索安委辦、減災辦實體化運行。強化全市各級安委辦、減災辦牽頭抓總作用，加強對同級部門和下級政府的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，定期上報安全履職及督查考核情況。優(yōu)化“兩委十一辦四指”組織架構(gòu)，建立專項安全辦公室月報告、年述職機制。

9．強化“實名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災害防治重點管控企業(yè)（單位），規(guī)范開展“分級監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”實名制監(jiān)管。根據(jù)安全風險和規(guī)模大小，按市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級明確行政負責人、行業(yè)監(jiān)管部門負責人、企業(yè)（單位）責任人“三個責任人”，及時調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)一掛牌公示。嚴格“三個責任人”履職標準，行政負責人、行業(yè)監(jiān)管部門負責人每月至少開展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導檢查全覆蓋，在重要節(jié)點、復工復產(chǎn)、出現(xiàn)險情、發(fā)生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持依法治安，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

10．堅持嚴格執(zhí)法總基調(diào)。嚴格執(zhí)法檢查，科學編制年度監(jiān)督檢查計劃，落實“日周月”執(zhí)法檢查要求，在重要時段、重要節(jié)點加密執(zhí)法檢查頻次。嚴格執(zhí)法規(guī)范，強化檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)法處罰，堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。嚴格執(zhí)法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的調(diào)查追責。嚴格“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，重點企業(yè)信息錄入率、執(zhí)法人員信息錄入率、線上執(zhí)法率、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率達100%。

11．加強事故災害調(diào)查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對道路運輸、建設施工、生產(chǎn)經(jīng)營性火災等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災害調(diào)查評估，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害調(diào)查評估暫行辦法，出臺洪澇災害、森林火災調(diào)查評估制度。加強應急與公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動，落實安全生產(chǎn)與災害防治“行刑銜接”制度。

12．加強問題隱患警示曝光。落實安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分區(qū)縣、分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。交通、建設、消防等重點行業(yè)部門要常態(tài)化開展典型事故責任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發(fā)和發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進行警示曝光。

13．加強違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動，擴大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統(tǒng)平臺建設，提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動性。

14．加強安全監(jiān)管法治保障。完成《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》修訂，啟動《重慶市森林防火條例》《重慶市防汛抗旱條例》修訂，制定《重慶市應急救援管理條例》。推進“百部地標”編制實施，制定工貿(mào)行業(yè)企業(yè)維修作業(yè)安全規(guī)范、網(wǎng)約車經(jīng)營者安全生產(chǎn)運營規(guī)范、電動汽車充換電基礎設施安全檢查細則和執(zhí)法標準等地方標準。

（四）壓實主體責任，強化安全管理。

15．壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任。以標準化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系，推動企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標。組織建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確領(lǐng)導班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴格排查整治。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險化學品、礦山、工貿(mào)、建設、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要設置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩單兩卡”制度，確?！坝浀米　⒄f得明、做得到”。

16．壓實災害防治主體責任。學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施，以及山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）易澇區(qū)等重點區(qū)域管理單位，要清單化明確洪澇災害、地質(zhì)災害、森林火災等災害防治主體責任，做好責任公示、風險研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預警、緊急管控等重點工作。

（五）著眼兩個根本，深化專項整治。

17．深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，將有效經(jīng)驗固化為制度性成果，建立落實重點行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故發(fā)生的長效機制。

18．深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設，嚴格“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛違法行為整治，建設農(nóng)村公路生命防護工程4000公里，改造公路危舊橋梁90座。建設施工領(lǐng)域，推進自建房安全專項整治，開展建設施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進“四化六體系”建設，落實“一統(tǒng)四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學品領(lǐng)域，加強重大危險源、高危細分行業(yè)、危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、化工園區(qū)、煙花爆竹（批發(fā)）企業(yè)安全風險防控，實行分類整治。工貿(mào)領(lǐng)域，持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃氣領(lǐng)域，加快老舊管道更新改造，推進燃氣安全裝置加裝和設施智能化改造，嚴查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠房庫房、老舊小區(qū)等火災隱患排查整治。推進特種設備安全乘梯守護行動。加強再生資源回收行業(yè)專項整治。

19．深化“打非治違”專項治理。健全部門聯(lián)動打非工作機制，嚴厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴格整治危險化學品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為；嚴查煙花爆竹非法經(jīng)營銷售行為；大力整治建設施工違法分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等行為。

20．深化中介服務整治。嚴格落實《重慶市應急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專家服務監(jiān)督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導，嚴格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務、重復收取費用、擅自擴大收費范圍等行為。

（六）加強應急準備，筑牢最后防線。

21．加強應急預案管理。修訂市級突發(fā)事件總體應急預案、專項預案和部門應急預案，情景化編制各類現(xiàn)場處置方案。加強預案信息化管理，實戰(zhàn)化開展應急演練。

22．加強監(jiān)測預警和應對處置。強化災害風險普查成果應用，實施災害風險區(qū)劃管理。加強風險定期研判和臨災會商研判，強化信息化智能化監(jiān)測預警。全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災害預警“熔斷”機制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。

23．加強救援力量建設。出臺應急力量三年建設規(guī)劃，做強市、區(qū)縣兩級專業(yè)救援隊伍。加強重慶航空應急救援體系和能力建設，推動組建重慶森林消防救援機動隊伍，調(diào)整充實市級行業(yè)專業(yè)救援隊伍，完善“專常群”應急力量體系。推動區(qū)縣專業(yè)救援隊伍正規(guī)化建設，建立財政保障機制、執(zhí)行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。2023年，區(qū)縣專業(yè)救援隊伍建設完成率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊伍建設完成率達100%。

24．加強指揮和通信保障。出臺《重慶市自然災害與事故災難應急救援處置指揮管理辦法》，強化專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場指揮官制度，提高應急救援組織指揮和處置應對能力。加快應急指揮平臺建設，推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心標準化建設。加強應急指揮通訊保障，提升現(xiàn)場通信網(wǎng)絡開設、通信緊急恢復等保障能力。

25．加強物資裝備保障。采取實物儲備、產(chǎn)能儲備和企業(yè)代儲等模式，加強應急物資裝備儲備，推進物資裝備信息化管理，強化川渝救災物資保障應急聯(lián)動，確保市級救災物資在10小時內(nèi)運抵受災區(qū)域，確保滿足10萬人緊急轉(zhuǎn)移安置需要。及時開展災后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災資金發(fā)放機制，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達100%。

26．加強救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化與周邊省份重大事故災害應對處置聯(lián)動，加強成渝地區(qū)救援協(xié)作。完善上下游區(qū)域、鄰近地區(qū)應急聯(lián)動機制，推動重點區(qū)縣制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案，推進軍地應急力量訓練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。全市各級各部門要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，推動各項安排部署落實到位。嚴格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準入，推動一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長期發(fā)展的項目落地實施。持續(xù)實施安全專項資金機制，強化突發(fā)事件和搶險救災資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產(chǎn)與自然災害防治工作督查力度。嚴格落實獎懲制度，對真抓實干、成效明顯的區(qū)縣實行資金獎補支持，對出現(xiàn)特定情形的嚴格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設。推行應急系統(tǒng)準軍事化管理，推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革。加強對應急管理干部的關(guān)心支持，做好應急管理津貼補貼實施工作，建立應急管理立功授獎機制。加強應急人才隊伍建設，努力提升做好新時期應急管理工作能力水平。

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