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中共河南省委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見
豫發(fā)〔2016〕10號
為認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨校工作條例》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》(中發(fā)〔2015〕35號，以下簡稱《意見》)，切實做好新形勢下我省黨校工作，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、加強和改進新形勢下我省黨校工作的重要意義和根本原則
1.充分認識加強和改進我省黨校工作的重要意義。黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。加強和改進新形勢下我省黨校工作是落實全面從嚴治黨的內在要求，有利于推動黨員領導干部落實“三嚴三實”要求，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，把全面從嚴治黨的任務落到實處；加強和改進新形勢下我省黨校工作是加快實現中原崛起、河南振興、富民強省的迫切需要，有利于推動黨員領導干部強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維、法治思維，全面提升能力素養(yǎng)，鍛造一支能夠擔當重任的高素質領導干部隊伍；加強和改進新形勢下我省黨校工作是促進黨校事業(yè)健康發(fā)展的緊迫課題，有利于全面解決制約黨校事業(yè)發(fā)展和黨校作用發(fā)揮的突出問題，推動全省黨校事業(yè)更好更快發(fā)展。
2.堅持黨校姓黨根本原則。加強和改進新形勢下我省黨校工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨校姓黨根本原則，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力開創(chuàng)黨校工作新局面，為我省黨的建設和干部隊伍建設作出新的貢獻，讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩。
——堅定政治方向。堅持正確政治方向是黨校辦學第一位的要求，是黨校姓黨最重要的標志。堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，一切教學、科研和辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，做到黨的重大理論成果、重大戰(zhàn)略部署及時進課堂，黨中央和各級黨委作出的決策迅速貫徹、關注的問題深入研究、交付的任務認真完成。
——堅持實事求是。實事求是是馬克思主義活的靈魂，是黨校姓黨的內在要求。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把實事求是的精神貫穿到黨校各項工作中，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止書齋式的空談、教條式的研究。加強對學員進行實事求是思想方法、工作方法、領導方法教育，鼓勵學員之間、教員之間、學員和教員之間開展討論交流，實現教學相長、學學相長。
——堅持質量立校。質量立校是黨校工作的重要遵循，是全面提升黨校工作水平的一項戰(zhàn)略任務。堅持高標準辦學，不斷總結實踐經驗，積極探索和運用黨校教育規(guī)律、干部成長規(guī)律，著力提高教學、科研和管理水平。堅持以改革創(chuàng)新為動力，加快形成以質量為辦學導向的考核評價機制、激勵約束機制、責任落實機制，充分調動教職工和學員的積極性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮黨校特色和優(yōu)勢。
——堅持從嚴治校。從嚴治校是全面從嚴治黨在黨校工作中的具體體現，是對黨校校風、校紀、校規(guī)的根本要求。堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加強校風學風建設，嚴肅查處自由散漫、請客送禮、經營人脈等不正之風。對到黨校學習培訓的干部，無論什么身份、什么職務，都要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，引導學員嚴格遵守學習培訓各項規(guī)定。
二、突出抓好黨的理論教育和黨性教育
3.突出主課地位。馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學最重要的任務，是必須重點抓好的教學內容。這兩類課，在省委黨校和省轄市委黨校的教學安排中不低于總課時的70%。按照分級分類和規(guī)范班次學制的要求，省市縣級黨校舉辦春、秋季學期主體班次，其中培訓類班次，省委黨校一般不少于3個月，省轄市委黨校和省直黨校一般不少于2個月，縣（市、區(qū)）委黨校一般不少于1個月；進修類班次一般不少于1個月；專題研討班一般不少于5天。在一個任期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記分別由省委黨校、省轄市委黨校集中輪訓1次。突出主課安排，完善教學布局，所有主體班次都應當在教學安排中充分體現黨的理論教育和黨性教育的主課地位。
4.強化黨的理論教育。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法。緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，做好講話精神進教材、進課堂、進學員頭腦工作，引導學員堅持讀原著、學原文、悟原理，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
5.強化黨性教育。各級黨校每個主體班次都要設置專門的黨性教育單元，確保黨性教育課在我省各級黨校的教學安排中不低于總課時的20%。深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育和道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導學員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀修養(yǎng)、作風修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，保持共產黨人的政治本色。堅持課堂教學與現場教學相結合、先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合、學員黨性分析與組織生活相結合，加強對違法違紀典型案例的剖析，推動黨員干部自覺打掃政治灰塵、凈化思想靈魂，認真踐行“三嚴三實”要求，增強黨性教育的針對性實效性。對黨外干部適當開展相應的政治理論教育。
6.強化黨章黨規(guī)黨紀教育。各級黨校要把黨章教育列為黨性教育的必修課，打造黨章精品課程，推動學員把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本遵循，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化于心、外化于行。加強對《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《關于黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)、黨內有關規(guī)章制度的學習教育，引導學員守住黨規(guī)黨紀底線，自覺用黨規(guī)黨紀規(guī)范言行。
7.創(chuàng)新優(yōu)化黨的理論教育和黨性教育方式。弘揚馬克思主義優(yōu)良學風，倡導和運用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現場教學等多種教學方式，深入開展經驗交流和黨性分析等教學活動。重視運用網絡信息技術，提高教學的吸引力和感染力。加強以“三學院三基地”（焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院和愚公移山精神教育基地、河南先進群體精神教育基地、南水北調精神教育基地）為主的黨性教育基地建設，積極培育開發(fā)新的黨性教育資源，形成多元化、常態(tài)化的黨性教育機制，打造河南黨性教育品牌。在中央黨校指導下，根據全國黨校理論教育和黨性教育教學大綱，結合我省特色，由省委黨校牽頭編寫相關教材。實行嚴格的教案審核、集體備課、課前試講等制度，對課堂教學效果進行科學評估并建立激勵機制。建立健全學員考核評價機制，激發(fā)學員學習的內在動力。
8.加強優(yōu)勢學科和重點學科建設。加強以中國特色社會主義理論體系為主的馬克思主義理論學科建設，加強黨性教育學科建設，積極扶持教學亟需且相對薄弱的學科，逐步形成突出黨校特色、具有河南特點、滿足干部培訓需要的學科體系。積極參加馬克思主義理論研究和建設工程，實施馬克思主義理論骨干人才計劃，確保黨的理論教育后繼有人。黨校在職研究生學歷教育要堅持國家標準、辦出黨校特色。
三、積極推進黨?？蒲袆?chuàng)新和智庫建設
9.發(fā)揮科研工作的支撐作用。黨?？蒲幸o緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務于黨校教育培訓。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀研究，加強對習近平總書記系列重要講話精神研究，加強對“四個全面”戰(zhàn)略布局研究，加強對基礎理論、重大現實問題和省情、市情、縣情研究，建立健全科研考核激勵機制，確保既出成果又出人才。及時跟進中央和各級黨委重大決策部署，做到重大節(jié)點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，為黨員干部學習貫徹中央精神和各級黨委重大決策部署提供正確引領和學理支撐。加強對社會思潮的辨析和引導，發(fā)揮黨校報刊、網站等思想理論陣地的作用，及時澄清模糊認識，抵制錯誤思想，弘揚主旋律，傳播正能量。
10.推進新型智庫建設。著眼高水平、有特色、開放型的目標，加快各級黨校智庫建設，努力發(fā)揮好資政建言、服務決策，思想引領、教育干部，輿論引導、服務發(fā)展三大功能。各級黨委要高度重視黨校智庫建設，及時吸收黨校教研人員和學員參加重大問題決策研究和黨政部門對口調研工作，并做好相關協(xié)調工作，為調研工作提供便利條件。各級黨校要建立完善智庫機構，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入調查研究，及時向省市縣黨委、政府反映重要思想理論動態(tài)、提出有價值的對策建議。省委黨校牽頭建立全省黨校系統(tǒng)智庫建設協(xié)作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務水平；著眼合作共贏、優(yōu)勢互補，切實加強和省內外高校、科研機構的交流協(xié)作。
四、著力強化黨校師資隊伍和干部隊伍建設
11.嚴格政治要求。加強和改進思想政治工作，教育引導黨校教師夯實馬克思主義理論功底，忠誠于黨、忠誠于黨校事業(yè)，堅持黨的立場，堅定黨的信仰，踐行黨的宗旨。嚴明政治紀律和組織紀律，堅持學術研究無禁區(qū)、講壇論壇有紀律，促進教研人員正確宣傳黨的理論和路線方針政策，在大是大非問題面前旗幟鮮明、立場堅定，同黨中央保持高度一致。加強師德師風建設，推動教師明大德、守公德、嚴私德，恪守職業(yè)道德，弘揚優(yōu)良作風，堅持為人師表，自覺維護黨的形象和黨校聲譽。對師德師風不良或不適宜從事黨校教學的，調整工作崗位或調離黨校。
12.優(yōu)化教師隊伍結構。實施人才強校戰(zhàn)略，拓寬教師來源渠道。黨校專職教師的引進要采取社會公開招聘與按照一定程序擇優(yōu)選調相結合的辦法。省委黨校新進專職教師一般為博士研究生以上學歷，市級黨校一般為碩士研究生以上學歷，縣級黨校一般為全日制普通高校本科以上學歷，且專業(yè)方向符合黨校教學科研需要。按照專職為主、專兼結合的原則，在切實抓好黨校專職教師隊伍建設的同時，建立兼職教師人才庫，選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業(yè)單位領導人員、先進典型人物、知名專家學者擔任黨校兼職教師。
13.切實提高師資水平。建立健全科學有效的人才激勵機制，加強拔尖人才、學術領軍人才和中青年教師培養(yǎng)。各級財政部門應對同級黨校引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才給予資金保障。實施全省黨校系統(tǒng)“名師工程”，在全省各級黨校選拔出100名左右的優(yōu)秀教師，由省委黨校牽頭安排部署，采取培訓進修、開展教育教學研究、學術研討和交流鍛煉等方式進行培養(yǎng)。教研人員要強化對國情省情黨情民情的認識，增強分析問題和解決問題能力，每年到基層一線調研不少于1個月。各級組織部門會同黨校有計劃地安排黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉。各級黨校要積極開展對外交流與合作，有計劃地組織教研管理骨干出國（境）參加培訓、進行學術交流、出席國際會議等活動，有針對性地與國外著名院校和科研機構開展學術交流與合作。
14.改革師資管理體制。構建既區(qū)別于公務員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體制。探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法。落實黨校教師享受國家規(guī)定的有關教師的各種待遇，增強黨校教師崗位的吸引力。充分考慮黨校系統(tǒng)的特點確定單位專業(yè)技術崗位結構比例。提高專職教研崗位在全校崗位總量中的比例。
15.抓好組織員或班主任隊伍建設。黨校的組織員或班主任處于教學管理一線，在聯系、管理和服務學員中負有重要責任。根據黨校層級、編制數量、辦學規(guī)模等，配好配強相應級別和數量的組織員或班主任。教育引導組織員或班主任提高自身素質，強化責任意識，督促學員嚴格遵守各項紀律，落實好從嚴管理學員的責任。
五、充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢
16.加強上級黨校對下級黨校的指導。省委黨校牽頭制定全省黨校系統(tǒng)“十三五”建設和發(fā)展規(guī)劃以及對市縣黨校、省直黨校和“三學院三基地”業(yè)務指導的年度工作計劃。省委黨校在中央黨校指導下，制定全省黨校系統(tǒng)干部培訓班次及其培訓目標建議清單、各種培訓班課程設置建議清單，提高黨校系統(tǒng)培訓的規(guī)范性、科學性和整體質量。省委黨校每年至少舉辦4期黨校和“三學院三基地”教研管理骨干研修班。建立全省黨校系統(tǒng)名師名課庫，深入開展精品課示范教學，推動名師名課資源共享，全面提升主業(yè)主課執(zhí)教能力和科研創(chuàng)新能力。
17.完善黨校工作評價機制。由省委組織部、省委黨校牽頭，依據中央黨校制定的《〈中國共產黨黨校工作條例〉執(zhí)行情況評估辦法》和《黨校辦學質量評估指標體系》，制定我省具體意見。省委組織部、省委黨校要對省轄市委黨校、省直管縣（市）委黨校、省直黨校的基礎設施建設、干部培訓、隊伍建設、教學科研、從嚴管校治校、經費保障等方面提出量化考核指標，并對落實情況進行督查考評。繼續(xù)落實好省轄市委黨校實行大專體制的相關規(guī)定。
18.加快推進縣級黨校辦學體制改革?？h級黨校作為省轄市委黨校的分校，同時掛縣（市、區(qū)）委黨校和省轄市委黨校分校牌子；探索實行縣委黨校與講師團合并。繼續(xù)推進縣級黨校辦學體制改革，由省委組織部、省委黨校牽頭修訂我省縣級黨校辦學質量評估工作方案、關于深入推進市縣黨校教學業(yè)務“六統(tǒng)籌”工作的意見，并負責督導（省直管縣（市）委黨校的教學業(yè)務“六統(tǒng)籌”分別納入所在省轄市委黨校系統(tǒng)的教學業(yè)務“六統(tǒng)籌”序列）；由省轄市委黨校牽頭對縣級黨校（含省直管縣（市）委黨校）辦學質量情況進行評估。省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳要積極配合縣級黨校辦學體制改革工作，對通過辦學體制評估的縣級黨校要落實中專體制。
六、切實加強和改善黨委對黨校工作的領導
19.堅持黨委辦黨校。各級黨委要從落實全面從嚴治黨責任的高度，把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責任制的重要內容，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨委主要負責同志要經常過問黨校工作，每年至少1次到黨校調研指導或與學員座談。兼任黨校校長的黨委負責同志要認真履職盡責，參加黨校重大活動、協(xié)調解決實際問題，每學期至少主持1次黨校校委會，做到時間、精力、工作到位。各級黨校的常務副校長列席討論思想、理論和黨建工作等有關問題的同級黨委常委會及黨委研究本地經濟社會發(fā)展重大問題的會議。各級黨委要點名選調重要崗位干部和優(yōu)秀干部到黨校培訓，防止和糾正一些領導骨干和業(yè)務骨干多年未參加培訓、部分干部多次重復培訓的現象，把學員在黨校的考核情況作為干部任職晉升的重要依據。省委對省轄市、直管縣（市）委和省直工委，省轄市委對縣（市、區(qū)）委貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》《意見》以及我省加強和改進黨校工作實施意見的情況和黨委書記辦黨校管黨校建黨校第一責任人履職盡責情況每年進行一次督查考核。
20.選優(yōu)配強黨校領導班子。黨校實行校務委員會領導體制。各級黨校校長由同級黨委書記或副書記兼任。各級黨校常務副校長按同級黨委部門正職領導干部選配，并作為同級黨委成員提名人選。各級黨委組織部分管干部教育培訓工作的副部長可兼任同級黨校的副校長。省轄市委黨校、省直管縣（市）委黨校常務副校長的任命，應征求省委黨校校委的意見；縣（市、區(qū)）委黨校常務副校長的任命，應征求省轄市委黨校校委的意見。各級黨校主管教學、科研的副校長人選一般從教師隊伍中選拔產生，防止把黨校作為照顧性安排干部的地方。各級黨委要高度重視激發(fā)黨校干部隊伍的生機和活力，把黨校干部的內外交流納入整個干部交流工作統(tǒng)籌安排。根據各級黨校參照公務員法管理崗位領導職數，按照規(guī)定配齊非領導職務。
21.建立和實行領導干部到黨校講課制度。各級黨委要把領導干部到黨校講課納入經常性工作，作出制度性安排。省市縣黨委領導班子成員每人每年至少到同級黨校講1次課?？h級以上黨委和政府工作部門主要負責人，根據需要不定期到同級黨校講課。每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%。領導干部到黨校講課采取形勢報告、專題講座、講黨課等形式，為學員闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑釋惑，增強講授的思想性和指導性。
22.加強黨?；A設施建設。教學樓、報告廳、學員宿舍、學員食堂、圖書館、電教館、文體活動中心等設施是黨校正常辦學必需的基礎設施，各級政府要將黨?；A設施建設列入本地項目建設規(guī)劃，在基本建設經費投入上給予重點傾斜，從根本上解決各級黨校尤其是縣級黨校基礎設施落后、辦學能力不足等問題。加強全省黨校系統(tǒng)教學網絡平臺建設，經統(tǒng)籌審核后將其納入省級信息化建設總體方案。充分整合用好扶貧資金，向貧困縣黨校適當傾斜；對縣級財力較弱且基礎設施特別薄弱的縣級黨校，由省委組織部、省委黨校會同省發(fā)展改革委、省財政廳確定為扶持對象，按程序申報納入省級統(tǒng)籌基建給予一定補助。
23.加大黨校辦學經費保障力度。黨校各項工作所需經費要全額列入同級財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加。黨校的辦學收入實行收支兩條線管理，由財政部門統(tǒng)籌用于黨校的建設和發(fā)展。主體班學員學習、食宿經費納入同級財政預算撥付黨校，學員不再回原單位報銷。
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