渝府辦發(fā)〔2022〕109號《重慶市人民政府辦公廳關于促進內外貿一體化發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

促進內外貿一體化發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕109號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）精神，統(tǒng)籌推進全市內外貿一體化發(fā)展，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以建設內陸開放高地和國際消費中心城市為引領，發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內需潛力，擴能外貿動力，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進我市內貿和外貿、進口和出口協(xié)調發(fā)展，推動我市經濟高質量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2023年，我市內外貿融合發(fā)展基礎不斷夯實，培育3個內外貿一體化發(fā)展先行區(qū)、10個內外貿一體化試點基地、100家內外貿一體化“排頭兵”企業(yè)。到2025年，我市內外貿一體化發(fā)展能力顯著增強，培育5個內外貿一體化發(fā)展先行區(qū)、20個內外貿一體化試點基地、200家以上內外貿一體化“排頭兵”企業(yè)。

二、主要任務

（一）實施“渝貨精品”創(chuàng)標行動。

1．推進自主品牌“走出去”發(fā)展。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，推動“中華老字號”“重慶老字號”企業(yè)提升產品附加值和品牌影響力，打造世界精品級“重慶手信”“重慶禮物”。加快建設現(xiàn)代汽車、摩托車產業(yè)體系，打造全球重要的汽車、摩托車研發(fā)、制造、應用基地，培育打造汽車、摩托車中高端品牌?！彩薪洕畔⑽?、市商務委、市文化旅游委及各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）按職責分工負責〕

2．推進標準認證國際接軌。對標國際標準，發(fā)展地方標準、團體標準、企業(yè)標準。支持國際標準化技術機構落戶重慶，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等單位主導或參與制定國際標準。持續(xù)做好綠色食品和有機農產品的認證及證后監(jiān)管，提升內外貿農產品安全質量水平。擴大“渝新歐”商標影響力。（市市場監(jiān)管局、市商務委、市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市政府口岸物流辦按職責分工負責）

3．推進“同線同標同質”工程。鼓勵指導企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）產品。建設“‘三同’服務在線”平臺，強化與“三同”促進聯(lián)盟等社會組織合作。組織開展“三同”產品宣傳推廣活動，鼓勵大型連鎖商店和超市設立“三同”產品專銷區(qū)。支持企業(yè)建立質量管理體系，加快數(shù)字化、網絡化、智能化技術改造，提升產品質量管控能力。（市商務委、市市場監(jiān)管局、市經濟信息委按職責分工負責）

（二）實施“渝城名企”提質行動。

1．培育國際化龍頭企業(yè)。開展“排頭兵”行動，培育一批具有國際競爭力、內外貿一體化協(xié)同的試點示范企業(yè)。實施“大集團”戰(zhàn)略，培育一批以工業(yè)為龍頭、工貿結合的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司。對標國際先進農產品種植和生產標準，培育一批種養(yǎng)加、產供銷、內外貿一體化的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。（市商務委、市經濟信息委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

2．培育多元化中小企業(yè)。支持“專精特新”中小企業(yè)雙向創(chuàng)建國內外品牌，培育一批內外貿市場兼容、市場競爭力較強、成長空間較大的“獨角獸”中小企業(yè)。在進出口許可審批以及配額分配等方面，適當兼顧更多中小企業(yè)。（市商務委、市經濟信息委及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

3．培育數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)。引進培育一批貿易數(shù)字化公共服務平臺，推動內外貿企業(yè)數(shù)字化轉型及貿易鏈條數(shù)據化改造。支持反向定制（C2M）、智能工廠等創(chuàng)新發(fā)展，建設一批重點產地直播基地。建設智能化跨境電商綜合服務區(qū)、寄送服務中心和國際轉口配送基地。（市經濟信息委、市招商投資局、市商務委、市交通局及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

（三）實施“渝創(chuàng)平臺”聚能行動。

1．打造融合發(fā)展開放平臺。推進中國（重慶）自貿試驗區(qū)新一輪高質量發(fā)展，在內外貿法規(guī)規(guī)章、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面形成創(chuàng)新成果。突出兩江新區(qū)的引領作用，發(fā)揮西部科學城重慶高新區(qū)、重慶經開區(qū)等7個國家級開發(fā)區(qū)的帶動作用，拓能兩路果園港、西永等6個綜合保稅區(qū)的先行作用，擴大綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點范圍，持續(xù)開展內外貿集裝箱同船運輸，提升內外貿一體化服務效率和貨物狀態(tài)轉換效率。（市商務委、重慶海關、重慶市稅務局及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

2．打造商品匯聚載體平臺。培育一批運營模式與國際接軌的國內商品交易市場，打造區(qū)域或國際商品集散中心。以中央商務區(qū)、寸灘國際新城為核心，以推進解放碑—朝天門、觀音橋、楊家坪等商圈建設為抓手，加快建設一批標志性商業(yè)商務載體。發(fā)展“首店經濟”，建設離境退稅示范街，支持符合條件的地區(qū)開設免稅店，加快集聚國內外優(yōu)勢商貿資源。積極開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，爭取開展市場采購貿易方式試點，支持區(qū)縣布局進口商品分銷專賣店。（市商務委、市財政局、重慶市稅務局按職責分工負責）

3．打造產銷互促聯(lián)通平臺。發(fā)揮中國國際智能產業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展論壇等重點展會作用，推動外貿進出口企業(yè)與商貿流通企業(yè)開展供需對接。持續(xù)擴大以“愛尚重慶·渝悅消費”為主題的系列消費促進活動影響力，打造“重慶消費”響亮名片。（市商務委、市經濟信息委、市知識產權局按職責分工負責）

（四）實施“渝貿通道”互聯(lián)行動。

1．建設內外聯(lián)通物流網絡。強化重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，加快建設港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐，布局陸海新通道重慶無水港。推進口岸物流全流程互聯(lián)共享、全鏈條智能協(xié)同。完善城市終端配送、寄遞設施，打通物流配送“最后一公里”。完善村鎮(zhèn)末端網點，推動村級公共服務點全覆蓋。（市政府口岸物流辦、市交通局、市郵政管理局、市商務委及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

2．完善國際配置供應網絡。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為重點，發(fā)揮重慶和新加坡“雙樞紐”作用，深化拓展境外供應鏈網絡。鼓勵大型物流市場主體、外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線關鍵節(jié)點布局海外倉、配送中心，引進培育一批國際供應鏈綜合服務平臺，構建內外暢聯(lián)的消費供應鏈體系。利用好第五航權等試點政策，增加客貨運航線。（市中新項目管理局、市商務委、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關按職責分工負責）

（五）實施“渝快服務”優(yōu)化行動。

1．營造優(yōu)質有序市場環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性市場準入壁壘。嚴格落實公平競爭審查制度，加快清理并修訂完善妨礙內外貿市場一體化發(fā)展和公平競爭的規(guī)定和行政規(guī)范性文件。完善公平競爭審查機制，加強行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，開展公平競爭審查落實情況第三方評估。持續(xù)加強壟斷線索分析、研判，嚴厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的違法行為。（市市場監(jiān)管局、市商務委、市司法局、市發(fā)展改革委及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

2．營造公平公正法治環(huán)境。深入開展“鐵拳”行動、反不正當競爭執(zhí)法、知識產權行政保護等專項行動，加強知識產權保護和應用，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，做好專利申請和著作權登記，提高企業(yè)創(chuàng)新和產品內銷的積極性。（市市場監(jiān)管局、市知識產權局、市商務委、市司法局按職責分工負責）

3．營造透明便利開放環(huán)境。加強與國際通行規(guī)則對接，促進內外市場聯(lián)動。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點和全面深化服務貿易創(chuàng)新試點，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，打造國內國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化國際國內通關合作，推動區(qū)域海關通關協(xié)作機制落實，提升口岸綜合服務效能。持續(xù)推進口岸通關模式和物流模式改革，落實原產地證書簽發(fā)便利化措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能。（市商務委、市政府口岸物流辦、重慶海關按職責分工負責）

4．營造便捷高效政務環(huán)境。深化“全渝通辦”，優(yōu)化數(shù)字政務服務供給，構建并完善“標準統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”政務服務新模式。優(yōu)化內外貿企業(yè)商標注冊、認證申領等服務，推動商標轉讓、許可、變更等業(yè)務便利化操作。優(yōu)化外匯業(yè)務管理和服務水平，在風險可控的基礎上支持將更多優(yōu)質銀行和優(yōu)質企業(yè)納入貿易外匯收支便利化試點。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市商務委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局按職責分工負責）

5．營造融合創(chuàng)新育才環(huán)境。增強職業(yè)教育適應性，加強產教融合、校企合作，創(chuàng)新推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，推進相關專業(yè)升級與數(shù)字化改造。強化實習實訓基地建設，深化內外貿相關專業(yè)產教融合、校企合作，積極推進現(xiàn)代學徒制試點工作。引進和培養(yǎng)熟悉國內外法律、市場環(huán)境、渠道建設、管理運營的專業(yè)型、復合型人才，為企業(yè)提高內外貿一體化經營能力提供人才支撐和技能保障。（市教委、市人力社保局按職責分工負責）

（六）實施“渝政機制”創(chuàng)新行動。

1．創(chuàng)新行政管理體制，消除內外貿區(qū)域壁壘。發(fā)揮國家級新區(qū)、高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢，探索建立重點產業(yè)綜合監(jiān)管機制。創(chuàng)新企業(yè)內外貿一體化支持機制，推廣實施對企服務網格員向企業(yè)法人報到制度、代辦專員制度、部門負責人聯(lián)系重點企業(yè)制度。（市商務委、市經濟信息委、市農業(yè)農村委及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

2．創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，拓展內外貿統(tǒng)一市場。構建成渝地區(qū)雙城經濟圈統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。健全川渝大通關合作機制，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展，推進區(qū)域跨境貿易便利化協(xié)作。擴大“跨省通辦”范圍，建立完善西南五?。▍^(qū)、市）政務服務“跨省通辦”協(xié)作機制。（市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市商務委、市政府口岸物流辦、重慶海關及各區(qū)縣政府按職責分工負責）

3．創(chuàng)新金融服務模式，降低內外貿融資成本。支持普惠金融示范發(fā)展，開展普惠金融發(fā)展示范區(qū)評選，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式。探索構建適應高水平開放的賬戶體系，開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點和本外幣合一跨境資金池試點。拓展跨境投融資渠道，支持開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。促進人民幣跨境使用，鼓勵對外貿易合作中使用人民幣計價結算。（市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市中新項目管理局按職責分工負責）

4．創(chuàng)新陸上貿易規(guī)則，完善內外貿規(guī)則體系。深入推進陸上貿易規(guī)則探索，持續(xù)開展鐵路運輸單證物權化試點，推動形成完整規(guī)則體系。創(chuàng)新多式聯(lián)運服務規(guī)則，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”試點范圍。建立西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規(guī)則。探索建立中歐班列（成渝）定價協(xié)商合作聯(lián)盟，創(chuàng)新股份合作模式。（市商務委、市政府口岸物流辦、重慶海關、市高法院、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部按職責分工負責）

5．創(chuàng)新要素流動機制，激發(fā)內外貿市場活力。創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，推進職務科技成果所有權或長期使用權等改革試點。推動成渝合作共建西部科學城，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。探索構建以數(shù)據分級分類規(guī)則、數(shù)據跨境流動安全評估規(guī)則、數(shù)據保護能力認證規(guī)則、數(shù)據跨境交易規(guī)則和數(shù)據沙盒監(jiān)管機制為主體的數(shù)字經濟規(guī)則體系，促進數(shù)據跨境安全有序流動。（市科技局、市知識產權局、市大數(shù)據發(fā)展局、市委網信辦、西部科學城重慶高新區(qū)管委會按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立完善市內外貿一體化發(fā)展部門聯(lián)席會議機制，加強組織領導和統(tǒng)籌推進。市級有關部門根據任務分工和工作需要，制定實施專項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進。各區(qū)縣結合本地區(qū)實際，建立相應的工作機構，完善工作機制，制定工作方案，扎實推進實施，構建科學有效、落實有力的工作體系。

（二）強化政策支撐。統(tǒng)籌用好市級財政資金，加強貿易政策與產業(yè)、財政、金融、科技、人才等政策融合，加大政策支持力度。鼓勵金融機構加大對內外貿融合發(fā)展企業(yè)的信貸支持力度，提升內外貿一體化金融服務水平。

（三）強化先行先試。組織開展內外貿一體化發(fā)展先行區(qū)、試點基地、“排頭兵”企業(yè)試點示范，支持相關區(qū)縣結合地方特色和重點產業(yè)，聚焦內外貿一體化的特定領域、特定環(huán)節(jié)開展試點，率先在內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接方面探索創(chuàng)新。

（四）強化政企聯(lián)動。全面梳理內外貿一體化制度性障礙，健全完善內外貿一體化調控體系，制定內外貿一體化發(fā)展問題清單和需求清單，“一企一策”鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等促進內外貿一體化發(fā)展，形成政企良性互動工作局面。

（五）強化考核評估。從主體培育、貿易規(guī)模、體制機制、人才培養(yǎng)、綜合競爭等方面，探索建立內外貿一體化評價體系，全市統(tǒng)籌逐年開展評估并更新完善。

重慶市人民政府辦公廳????

2022年10月1日???????

（此件公開發(fā)布）

文件下載

• 重慶市人民政府辦公廳關于促進內外貿一體化發(fā)展的實施意見.doc

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/230386.html

本文關鍵詞： 重慶市