渝府辦發(fā)〔2022〕71號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市自建房安全專項整治實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市自建房安全專項整治

實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕71號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市自建房安全專項整治實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年6月18日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市自建房安全專項整治實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府關于自建房安全專項整治的工作要求，全面消除我市自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)《全國自建房安全專項整治工作方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。加快健全房屋安全管理法規(guī)，完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

二、主要任務

（一）全面排查摸底。

1．排查范圍。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）對本轄區(qū)內城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，在持續(xù)推進違法建設和違法違規(guī)審批專項清查、農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查學校周邊、勞動密集型企業(yè)周邊、醫(yī)院周邊、在建大項目周邊、鐵路道路兩側、城鄉(xiāng)結合部、城中村、三峽庫區(qū)移民安置點、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)、景區(qū)、安置區(qū)、古鎮(zhèn)、老街、坡地建筑群、集貿市場、農家樂等區(qū)域，突出排查人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。各區(qū)縣政府可根據(jù)實際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區(qū)。

2．排查內容。各區(qū)縣要徹底全面摸清自建房基本信息、審批手續(xù)、歷史改造情況、改變用途情況、違法建設情況、結構安全狀況等信息，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內容，逐棟建立臺賬。

3．排查方式。各區(qū)縣要組織產權人或使用人自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查、部門核查，設計、施工、監(jiān)理、檢測鑒定等專業(yè)技術力量參與，依據(jù)有關法律法規(guī)及住房城鄉(xiāng)建設部《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》等房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。

力爭2023年6月底前完成所有自建房排查摸底工作。

（二）開展“百日行動”。各區(qū)縣對經營性自建房集中開展安全專項整治“百日行動”，重點聚焦用作學校和幼兒園、餐飲飯店、民宿、賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、診所、手工作坊、生產加工場所、倉儲物流、影院、娛樂、養(yǎng)老服務等具有公共建筑屬性的經營性自建房，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。要組織專業(yè)技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據(jù)風險等級實施分類整治。要加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，安全隱患徹底消除前不得恢復使用。經營性自建房安全隱患排查處置工作要在2022年9月10日前完成。

（三）徹底整治隱患。各區(qū)縣要堅持“快查快改、立查立改、分類處置”原則，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，必須立即采取針對性措施，限期消除安全隱患。同時要加強巡查監(jiān)測，確保自建房整治過渡期間的安全。

1．建立整治臺賬。各區(qū)縣要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。

2．制定整治方案。各區(qū)縣要落實屬地責任，督促有關部門對存在安全隱患的自建房，綜合制定“一棟一策”整治方案，落實整治責任和措施，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

3．實施分類整治。按照先急后緩、先大后小、分類整治的原則，對不具備合法手續(xù)、存在違規(guī)加層背包、擅自拆改主體結構等違規(guī)改擴建行為的經營性自建房，應責令產權人或使用人立即停止經營活動，并通過安全鑒定確認安全狀況，不滿足安全要求的應采取拆除或者加固處理等措施以消除隱患。對年代久遠的房屋，要通過安全鑒定確認安全狀況，如不滿足安全要求，應立即停止使用。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，應立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在地質災害隱患的，應采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

4．落實產權人或使用人主體責任。產權人是房屋安全的第一責任人，要嚴格落實產權人和使用人安全責任。產權人或使用人未按要求落實整治措施的，應依法強制執(zhí)行。對以暴力、威脅、恐嚇手段干擾排查整治工作的，由公安機關依法查處；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強安全管理。

1．嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。區(qū)縣政府及市級有關部門要嚴格自建房用于經營的審批監(jiān)管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地責任，發(fā)揮城市管理、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)管理的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

3．清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，行業(yè)主管部門要加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改變使用功能、擅自改建加層、擅自變動主體結構、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報內容一經查實，對舉報人予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故發(fā)生的，依法追究刑事責任。

4．建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設管理環(huán)保辦公室，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管力量，明確自建房活動的監(jiān)督管理職責。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強從事房屋安全鑒定的專業(yè)機構和從業(yè)人員管理，從事鑒定的機構應對出具鑒定報告的真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度。推動建立農村房屋規(guī)劃建設管理使用制度，加快推進《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理條例》立法，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理法律制度體系。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的全市自建房安全專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織實施專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調市級有關部門、各區(qū)縣政府落實專項整治實施方案，組織開展督導評估，協(xié)調解決專項整治中的重大問題。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委，由市住房城鄉(xiāng)建委主要負責人兼任辦公室主任。各區(qū)縣要嚴格落實屬地責任，成立專項整治工作領導小組，明確責任人，區(qū)縣級專項整治負責人名單報市安委會備案，并抄送領導小組辦公室。各區(qū)縣要加快制定本地區(qū)專項整治實施方案，建立工作機制、安排專門資金，確保專項整治政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

（二）明確任務分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，形成合力，共同推進專項整治工作。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制；應急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產經營和辦公住宿場所的自建房安全管理；電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理；經濟和信息化部門負責指導負有行業(yè)安全監(jiān)管職責的企業(yè)生產經營場所的自建房安全管理；民族宗教部門負責指導宗教活動場所安全管理；發(fā)展改革部門負責指導房屋綜合管理信息化建設等相關工作；教育部門及職業(yè)學校主管部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理；公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導用作喪葬、養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持；規(guī)劃自然資源部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質災害風險排查；農業(yè)農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作、農村建新房未拆舊房處置有關工作；城市管理部門負責指導規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內未經規(guī)劃許可擅自新建、改建、擴建的違法建設執(zhí)法查處工作；商務部門負責指導用作商貿企業(yè)經營場所的自建房安全管理；文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可、開展經營活動的前提條件；林業(yè)部門負責國有林場等職責范圍內的自建房安全管理；消防救援部門依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

（三）加強技術支撐。各區(qū)縣要組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構，行業(yè)企業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術保障。有條件的區(qū)縣可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、鑒定工作，同時要加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的專業(yè)機構要依法嚴肅追責。各區(qū)縣要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入政務信息化工程給予經費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩(wěn)定等工作。

（四）加強經費保障。市、區(qū)縣兩級財政要安排本級政府自建房安全專項整治工作經費，用于委托專業(yè)機構、開展安全鑒定、組織人員培訓等工作，保障整治工作扎實推進。

（五）強化督促指導。各區(qū)縣要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督促指導，對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法調查處置。領導小組辦公室要加強督查督辦，適時對各區(qū)縣“百日行動”等專項整治工作開展督導評估，對未能按時按要求完成專項整治任務的進行通報。

（六）做好宣傳引導。各區(qū)縣要利用網(wǎng)絡、電視、廣播、自媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄、小區(qū)公示欄等進行廣泛宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性和房屋安全隱患整治的必要性、緊迫性。要深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。要及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，營造廣大群眾積極支持專項整治工作的良好氛圍。

附件：1．重慶市自建房安全專項整治工作領導小組

　　　2．重慶市經營性自建房安全專項整治“百日行動”實施計劃

附件1

重慶市自建房安全專項整治工作領導小組

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府關于自建房安全專項整治的工作要求，成立重慶市自建房安全專項整治工作領導小組。

一、組成人員

組 ?長：胡衡華 ?市委副書記、市政府市長

副組長：陸克華 ?市委常委、市政府常務副市長

　　　　胡明朗 ?市政府副市長

成 ?員：歐順清 ?市政府秘書長、辦公廳主任

　　　　岳 ?順 ?市政府副秘書長

　　　　曹清堯 ?市委宣傳部常務副部長

　　　　丁先軍 ?市委編辦主任

　　　　董建國 ?市發(fā)展改革委主任

　　　　黃 ?政 ?市教委主任

　　　　藍慶華 ?市經濟信息委主任

　　　　丁時勇 ?市民族宗教委主任

　　　　袁勤華 ?市公安局常務副局長

　　　　唐步新 ?市民政局局長

　　　　種及靈 ?市司法局局長

　　　　商 ?奎 ?市財政局局長

　　　　扈萬泰 ?市規(guī)劃自然資源局局長

　　　　常 ?斌 ?市住房城鄉(xiāng)建委主任

　　　　謝禮國 ?市城市管理局局長

　　　　路 ?偉 ?市農業(yè)農村委主任

　　　　章勇武 ?市商務委主任

　　　　劉 ?旗 ?市文化旅游委主任

　　　　黃明會 ?市衛(wèi)生健康委主任

　　　　冉進紅 ?市應急局局長

　　　　唐英瑜 ?市市場監(jiān)管局局長

　　　　沈曉鐘 ?市林業(yè)局局長

　　　　李俊東 ?市消防救援總隊總隊長

二、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌推進全市自建房安全專項整治工作，督促本級有關部門、各區(qū)縣政府落實專項整治工作任務，協(xié)調解決相關重大問題，規(guī)范自建房規(guī)劃、建設、使用等方面安全管理，堅決防范我市房屋主體使用安全事故發(fā)生。

三、工作機構

領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委，由常斌同志兼任辦公室主任，市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息委、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市商務委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市消防救援總隊分管負責人為成員。專項整治工作完成后，領導小組及其辦公室自動撤銷。

各區(qū)縣政府成立相應的自建房安全專項整治工作領導小組，負責本轄區(qū)內自建房安全專項整治工作。

附件2

重慶市經營性自建房安全專項整治“百日行動”實施計劃

為堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，全面快速準確消除經營性自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定，按照《全國自建房安全專項整治工作方案》和《重慶市自建房安全專項整治實施方案》要求，決定開展全市經營性自建房安全專項整治“百日行動”，特制定本實施計劃。

一、總體要求

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，迅速對全市經營性自建房開展安全隱患排查整治，做到安全隱患快查快改、立查立改，違法違規(guī)行為即查即糾、嚴查嚴處，在百日之內取得明顯成效，堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，壓實房屋產權人或使用人安全責任、區(qū)縣屬地責任、部門監(jiān)管責任，強化安全防范，全面消除經營性自建房安全隱患。通過開展為期百日的經營性自建房安全隱患排查整治攻堅行動，摸清經營性自建房底數(shù)以及結構安全性、經營安全性、建設合法合規(guī)性，及時實施處置，堅決消除經營性自建房經營與住用安全風險隱患，堅決防止房屋安全事故發(fā)生。

三、排查整治范圍

居民自籌資金建設，用作學校和幼兒園、餐飲飯店、民宿、賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、診所、手工作坊、生產加工場所、倉儲物流、影院、娛樂、養(yǎng)老服務等具有公共建筑屬性的經營性自建房，以及居民自建后作為住宅銷售或出租給他人的房屋?！鞍偃招袆印币龅綄θ薪洜I性自建房全覆蓋排查、全方位整治，并突出以下重點：

（一）重點區(qū)域。學校周邊、勞動密集型企業(yè)周邊、醫(yī)院周邊、在建大項目周邊、鐵路道路兩側、城鄉(xiāng)結合部、城中村、三峽庫區(qū)移民安置點、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)、景區(qū)、安置區(qū)、古鎮(zhèn)、老街、坡地建筑群、集貿市場、農家樂等重點區(qū)域涉及公共安全的經營性自建房。

（二）重點房屋。3層及以上，人員密集，用于出租、經營、生產加工的自建房，因建房切坡造成地質災害隱患的自建房，以及擅自改變使用功能（含違規(guī)用于經營等情形），擅自改變結構和布局（含破壞內部承重墻等情形），擅自加高加層以及對地下空間進行開挖等違法改擴建的自建房。

（三）重點問題。城市房屋建筑違法建設和違法違規(guī)審批專項清查中發(fā)現(xiàn)的違法改擴建、違規(guī)改變使用功能、存在重大結構安全隱患等用于生產經營、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管有發(fā)生坍塌風險隱患仍用于生產經營的房屋。

四、實施步驟

區(qū)縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門并發(fā)動房屋產權人或使用人開展安全專項整治工作，制定“百日行動”實施計劃，進一步明確行動目標、工作分工、實施步驟、技術保障措施、經費保障措施，形成工作合力，壓實責任，確保取得明顯成效。

（一）房屋產權人或使用人全面自查。房屋產權人或使用人為房屋使用安全責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門組織宣傳發(fā)動房屋產權人或使用人立即開展自查。應查清有無專業(yè)設計施工，有無擅自加層背包，有無擅自改變主體結構，有無擅自改變使用功能增加使用荷載，有無房屋沉降、開裂、變形等房屋結構安全風險，確定房屋是否存在安全隱患，同時應查清經營許可、房屋建設等合法合規(guī)性。房屋產權人或使用人應填寫《經營性自建房產權人或使用人自查表》（另發(fā)），并簽字確認。對故意瞞報或謊報自建房安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故發(fā)生的，要依法追究刑事責任。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組織專業(yè)技術力量，在房屋產權人或使用人全面自查的基礎上，使用“全國房屋建筑和市政設施調查系統(tǒng)”，逐棟開展針對性技術排查并攝錄房屋外觀影像資料，逐棟明確初步排查結論，逐棟建立經營性自建房自查、排查檔案。凡是存在擅自加層背包、擅自改變主體結構、擅自改變使用功能增加使用荷載行為的，3層及以上自建房屋、經營性自建房未經專業(yè)設計施工的，均應列為初步排查出的存在隱患房屋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時、分批、分類將初步排查結果報送區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門和行業(yè)主管部門。

（三）區(qū)縣行業(yè)主管部門同步開展安全檢查。負責監(jiān)管經營活動的行業(yè)主管部門開展各自領域的經營性自建房安全檢查工作，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的隱患初步排查結果進行核查和安全檢查，核實并摸清底數(shù)，同時重點對結構安全性、經營安全性、建設合法合規(guī)性進行安全檢查，對自建房安全鑒定合格證明進行核查，安全檢查應逐棟形成安全記錄，建立本行業(yè)經營性自建房安全管理臺賬。對未獲得相關手續(xù)違規(guī)經營的應立即責令改正、停止營業(yè)，依法依規(guī)查處。發(fā)現(xiàn)自建房未獲得安全鑒定合格證明的，應督促房屋產權人或使用人立即開展房屋安全鑒定；已開展安全鑒定的，應收集并核查房屋安全鑒定報告的真實性。行業(yè)安全檢查結果應及時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門。

（四）區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門同步核查、抽查。住房城鄉(xiāng)建設部門應組織專業(yè)技術力量及時對初步排查結果進行核查、抽查。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展核查、抽查工作，確定房屋安全隱患結論。

1．要全數(shù)核查初步確定為有隱患的房屋，進一步確定房屋安全隱患。對房屋產權人或使用人自查確定的隱患房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過初步排查確定的隱患房屋，行業(yè)主管部門抄送的結構安全性隱患房屋，依據(jù)《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》開展核查，逐棟形成《自建房結構安全排查報告》（另發(fā)）并明確房屋安全隱患結論和處置建議。對核查結論為有安全隱患房屋的，應列入《經營性自建房住房城鄉(xiāng)建設部門隱患排查處置整治管理臺賬》（另發(fā)）；對核查結論為無安全隱患房屋的，應及時銷號。核查結果應報送區(qū)縣政府，同時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關行業(yè)主管部門。

2．要抽查核查初步確定為無安全隱患的房屋，嚴防錯排漏排。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門應組織專業(yè)技術力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查工作質量開展督查，并重點抽查核查初步確定為無安全隱患的房屋實際狀況，比例不少于當?shù)亟洜I性自建房總量的10%。應完善抽查記錄，建立抽查臺賬，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在錯排、漏排等排查不實情況的，督促其予以糾正；抽查錯漏率低于90%的，應報告區(qū)縣政府，并責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重新排查。

（五）安全鑒定。對在核查和安全檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經營性自建房，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門和行業(yè)主管部門應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），向房屋產權人或使用人下達隱患通知書，并告知和督促房屋產權人或使用人立即開展房屋安全性鑒定，進一步確定房屋安全性。鑒定機構應依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》等開展調查、檢測、結構分析驗算等安全鑒定工作，并依據(jù)標準規(guī)定，出具明確的房屋安全性鑒定結論、處理要求、處理措施建議，建議包括但不限于觀察使用、處理使用、停止經營、停止使用、整體拆除等措施。鑒定機構發(fā)現(xiàn)影響房屋整體安全使用或整體承載問題隱患的，應在24小時內將鑒定報告報送房屋所在區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門。鑒定機構出具的鑒定報告均應上傳至重慶市“智慧房安”管理平臺。

（六）隱患處置整治。各區(qū)縣要督促房屋產權人或使用人嚴格落實安全責任，按照先急后緩、先大后小、先處置后整治的要求，實施分類隱患處置和整治。

1．隱患處置階段。對排查核查中發(fā)現(xiàn)存在結構倒塌風險、危及公共安全的，區(qū)縣政府要果斷停止經營使用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。對排查發(fā)現(xiàn)存在違法建設、違規(guī)審批、違規(guī)經營問題的經營性自建房，相關部門應責令房屋產權人或使用人停止經營。對安全鑒定為安全性不符合要求、嚴重影響整體承載的Dsu級房屋，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門應依據(jù)鑒定報告結論及其處置建議，立即確定停止經營使用的處置措施，督促有關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令房屋產權人或使用人停止經營使用。對安全鑒定為部分承重結構不滿足安全使用要求的Csu級房屋，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門應依據(jù)鑒定報告結論及其處置建議，分類確定觀察使用、限制用途、暫停使用（采取適當技術措施后使用）的處置措施，督促有關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令房屋產權人或使用人落實處置責任。對因地質災害隱患影響到房屋安全的，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門應依據(jù)鑒定報告結論及其處置建議，確定停止使用避讓搬遷、地質災害工程治理等處置措施，督促有關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令房屋產權人或使用人停止經營使用、落實處置責任。對排查核查、鑒定中發(fā)現(xiàn)的一般性隱患，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門要確定立查立改的措施，督促有關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令房屋產權人或使用人落實處置責任。

2．隱患整治階段。房屋產權人或使用人在開展隱患處置的同時，應委托專業(yè)機構提供除險加固、修繕、局部拆除、整體拆除等技術文件，并在此基礎上制定隱患整治方案。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門對產權人或使用人整治工作予以指導，建立完善隱患處置整治臺賬，將隱患房屋處置整治信息及時抄送有關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促房屋產權人或使用人按處置整治方案實施，處置一棟、整治一棟、銷號一棟，確保處置、整治做實落地，并將隱患房屋處置、整治結果及時抄報區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門和有關行業(yè)主管部門。

（七）市級督導。市自建房安全專項整治工作領導小組組建督導工作組，采用“四不兩直”方式，督導區(qū)縣政府落實隱患排查整治工作職責，對“百日行動”工作進展緩慢、排查不實的，將予以通報；對問題嚴重的，將約談相關負責同志，確保隱患排查整治工作做實落地。

五、時間安排

（一）隱患排查核查（即日起至2022年7月15日）。通過房屋產權人或使用人自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步排查，區(qū)縣行業(yè)主管部門安全檢查，住房城鄉(xiāng)建設部門核查抽查，摸清經營性自建房底數(shù)以及結構安全性、經營安全性、建設合法合規(guī)性。對排查核查中發(fā)現(xiàn)存在結構倒塌風險、危及公共安全隱患的房屋要立即停止經營，解危處置。對違法建設、違規(guī)審批的經營性自建房要立即停止經營。

（二）安全鑒定、隱患處置整治（2022年7月16日至9月10日）。在全面摸清經營性自建房隱患狀況的基礎上，對隱患房屋逐棟開展房屋安全鑒定，依據(jù)安全鑒定結論及建議，逐棟確定隱患房屋處置措施，房屋產權人或使用人按照處置措施限期消除隱患，防止安全事故發(fā)生。在此基礎上督促房屋產權人或使用人制定隱患整治工程措施、方案，立即啟動隱患整治。

六、工作要求

（一）強化組織領導。嚴格落實區(qū)縣屬地責任。各區(qū)縣要組建工作專班，加強工作調度，定期通報工作進展情況，做到精準治理，有力有效。

（二）強化行業(yè)主管部門協(xié)同推進。市住房城鄉(xiāng)建設部門和負責經營活動監(jiān)管的市級行業(yè)主管部門，應按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的原則和《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（重慶市人民政府令第284號）的要求，各自落實本行業(yè)經營性自建房的安全監(jiān)管責任，市級有關部門應分別制定本行業(yè)經營性自建房安全專項整治工作方案，共同推進專項整治工作，形成工作合力。

（三）強化群防群治。各區(qū)縣要組織發(fā)動群眾參與，建立投訴舉報制度，公布舉報電話，對核實的舉報線索堅決整治處理到位，并給予舉報人適當獎勵。組織動員建筑工程設計、施工、檢測等專業(yè)機構和技術人員廣泛參與專項整治工作，加強人員培訓，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用。

（四）強化技術指導和支撐保障。市住房城鄉(xiāng)建委應組建隱患排查整治專家團隊，建立專家?guī)?，制定專家服務方案；組建以設計單位為主體的技術機構服務團隊，制定技術機構服務工作方案；常態(tài)化對區(qū)縣開展技術培訓和指導服務，協(xié)調解決整治中遇到的技術問題等，支持各區(qū)縣做好排查整治工作。各區(qū)縣要同步建立相應技術支撐保障工作機制，確保隱患排查整治做實落地。

（五）依法嚴懲重罰。各區(qū)縣要組織相關部門嚴格依據(jù)職責對涉及違法建設的經營性自建房進行查處，對該類自建房和涉及違法違規(guī)審批的自建房，應立即停止經營活動。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門應對房屋安全鑒定機構開展執(zhí)法檢查，規(guī)范安全鑒定行業(yè)秩序，對出具虛假檢測鑒定報告等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

文件下載

• 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市自建房安全專項整治實施方案的通知.docx

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