渝府辦發(fā)〔2022〕48號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕48號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年6月11日???

重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高能源供給保障能力，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

“十三五”期間，全市煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，退出煤礦407個、去產(chǎn)能4427萬噸，完成國家下達目標(biāo)任務(wù)的192.5％；淘汰低效落后煤電機組裝機容量超過57萬千瓦，全面完成裝機容量30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。能源消費總量和強度“雙控”成績突出，能源消費總量為8875萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗累計下降19.4％，單位GDP二氧化碳排放量累計下降23％。能源消費結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，煤炭消費占比下降為44.3％，較全國平均水平低12.5個百分點；可再生能源在電力消費中占比達到51.4％，風(fēng)光新能源發(fā)電量全額消納；天然氣車船利用規(guī)模擴大，累計建成運營CNG加氣站147座、LNG加注站16座、水上加注碼頭1個；成品油供應(yīng)由國IV升級至國VI標(biāo)準(zhǔn)，有效減少機動車尾氣污染物排放。

（二）能源保障能力持續(xù)提升。

2020年，全市電力裝機容量達2607萬千瓦，較2015年增長23.6％。建成投運川渝第三輸電通道、銅梁SVG（動態(tài)無功補償裝置）站及渝鄂背靠背工程，川渝、渝鄂電網(wǎng)輸電通道綜合最大輸送能力約750萬千瓦。完善“兩橫三縱”500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成以500千伏站點為支撐的220千伏“網(wǎng)格”“環(huán)形”分層分區(qū)供電格局。全市配電網(wǎng)快速發(fā)展，供電可靠率達99.868％，綜合電壓合格率達99.684％。天然氣產(chǎn)量達131.5億立方米，較2015年提高66％。西南地區(qū)首座地下儲氣庫投運，全市輸氣干線管道達5500公里，輸氣能力達350億立方米／年。成品油管道里程達486公里，年供應(yīng)量達883萬噸，市級成品油應(yīng)急儲備規(guī)模穩(wěn)定在15萬噸／年。采用“產(chǎn)能置換＋保障供給＋常態(tài)儲煤＋物流投資”戰(zhàn)略合作，“十三五”期間陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等外煤入渝總量近2億噸，有效保障全市煤炭供給。

（三）能源惠民利民成果豐碩。

城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級同步推進，“十三五”期間累計新建和改造110千伏、10千伏等變電容量1672.49兆伏安，線路長度累計達29738.93公里。居民人均生活用電量達689千瓦時／年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.84％。城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達98.5％，人均用氣量達331.3立方米／年。建成奉節(jié)金鳳山風(fēng)電，巫溪、巫山農(nóng)光互補光伏等項目，帶動貧困地區(qū)增加收入、擴大就業(yè)。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全部區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），建成“一環(huán)十射”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)充電服務(wù)平均半徑達到1公里，公共“車樁比”達3.5∶1，處于西部領(lǐng)先水平。

（四）能源體制改革穩(wěn)步推進。

成功組建全國首個省級股份制電力交易中心，12個園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項目納入國家增量配電業(yè)務(wù)試點，其中兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶中梁山等3個園區(qū)配電網(wǎng)項目建成投運。創(chuàng)新組建專業(yè)化管網(wǎng)運營公司和全國首個混合所有制儲氣庫運營公司，促進天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營并向第三方公平開放。國家級能源交易平臺重慶石油天然氣交易中心落戶并開展常態(tài)化交易，發(fā)布川渝天然氣現(xiàn)貨價格、區(qū)域LNG廠站價格。穩(wěn)妥推進能源價格改革，放開直供用戶天然氣價格；出臺重慶市城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣管道輸氣價格管理辦法，開展輸配氣管道價格管理和監(jiān)審；推動輸配電價改革，清理不合理附加費用。

專欄1 重慶市“十三五”能源生產(chǎn)消費表

序號	指標(biāo)名稱	單位	2015年	2020年	年均增速（％）
1	能源消費總量	萬噸標(biāo)煤	7747	8875	2.8
2	煤炭消費量	萬噸	4880	4996	0.5
3	煤炭消費比重	％	49.1	44.3	［－4.8］
4	成品油消費量	萬噸	793	958	3.9
5	成品油消費比重	％	15.0	15.8	［0.8］
6	天然氣消費量	億立方米	88	107	4.0
7	天然氣消費比重	％	15.2	15.7	［0.5］
8	非化石能源消費量	萬噸標(biāo)煤	1364	1857	6.4
9	非化石能源消費比重	％	17.6	20.9	［3.3］
10	全社會用電量	億千瓦時	875	1187	6.3
11	電力裝機容量	萬千瓦	2110	2607	4.3
12	其中：水電	萬千瓦	676	779	2.9
13	火電（含生物質(zhì)）	萬千瓦	1411	1663	3.4
14	非水可再生能源（含生物質(zhì)）	萬千瓦	39.04	199	38.9
15	發(fā)電量	億千瓦時	682.63	865	4.9
16	水電	億千瓦時	229.44	281	4.1
17	火電	億千瓦時	450.29	566	4.7
18	單位GDP能耗下降率	％	—	—	［19.4］
19	煤電供電煤耗	克／千瓦時	330	311	－1.2
20	電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率	％	7.13	5.2	［－1.93］
21	單位GDP二氧化碳排放下降率	％	—	—	［23］
22	居民人均生活用電量	千瓦時	455.02	689	9.0
23	城鎮(zhèn)居民天然氣普及率	％	97.4	98.5	［1.1］
24	配電網(wǎng)供電可靠率	％	—	99.868

注：1．現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以統(tǒng)計公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

????2．［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)。

????3．能源消費分類中未單列外來火電及其他能源消費情況。

“十四五”時期，我國將邁入新階段、開啟新征程，重慶市將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，對能源保障能力和水平提出更高要求。同時，“十四五”時期也是推進我國碳達峰碳中和的第一個五年，能源低碳轉(zhuǎn)型進入碳達峰關(guān)鍵期，全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大挑戰(zhàn)。

未來五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將推動能源產(chǎn)業(yè)全面升級，在催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，為能源發(fā)展提供新機遇的同時，能源供給與發(fā)展需求的矛盾也將日益凸顯：全市能源對外依存度不斷攀升，省際受電、運煤通道不足，將增大能源保供壓力；常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，將制約能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；能源儲備、調(diào)峰能力不足，將加大對外資源協(xié)調(diào)與市內(nèi)生產(chǎn)組織平衡難度。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，緊扣碳達峰碳中和目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提升能源安全保障能力、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，著力提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔高效開發(fā)、能源生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動能源利用和消費方式根本性轉(zhuǎn)變。

堅持系統(tǒng)優(yōu)化，安全高效。把握能源的整體性、系統(tǒng)性特點，統(tǒng)籌處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、主要與次要的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)運行和資源配置效率。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，智慧融合。把創(chuàng)新作為推動能源發(fā)展的第一動力，著力提升能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成熟先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

堅持深化改革，擴大開放。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放和區(qū)域合作。

堅持服務(wù)民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，有效提升能源普遍服務(wù)水平。強化能源民生保障，推動能源發(fā)展成果更多更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提升發(fā)展共享水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

能源保障安全有力。到2025年，煤炭供應(yīng)保障能力達到5000萬噸；電力裝機容量達到3650萬千瓦，全社會用電量達到1620億千瓦時；常規(guī)天然氣、頁巖氣產(chǎn)量分別達到50億立方米、135億立方米；成品油供應(yīng)能力達到1050萬噸；能源儲備體系進一步完善，應(yīng)急保供能力進一步增強。

能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重達到國家下達計劃指標(biāo)，非化石能源消費比重提高到25％；煤炭消費比重降低至40％，石油消費比重保持在15％，天然氣消費比重達到20％。

能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗下降指標(biāo)達到國家要求；火電平均供電煤耗控制在300克標(biāo)煤／千瓦時以下，電網(wǎng)綜合線損率控制在4.8％以下；建成多元融合高彈性電網(wǎng)，配電網(wǎng)供電可靠率在99.893％以上。

普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。到2025年，完成老舊居民小區(qū)供電設(shè)施改造，實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋，居民人均生活用電量達900千瓦時以上；城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達99.0％以上；推進農(nóng)村用能供應(yīng)方式多元化體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村清潔能源保障能力。

專欄2 “十四五”能源發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

目標(biāo)	指標(biāo)名稱	單位	屬性	2020年	2025年	年均增速（％）
能源保障安全有力	電力裝機總量	萬千瓦	預(yù)期性	2607	3650	7.0
	全社會用電量	億千瓦時	預(yù)期性	1187	1620	6.4
	常規(guī)天然氣產(chǎn)量	億立方米	預(yù)期性	50	50
	頁巖氣產(chǎn)量	億立方米	預(yù)期性	80	135	11.0
	儲氣能力占天然氣消費比重	％	預(yù)期性	3.3	4	［0.7］
	煤炭儲備能力占年消費量比重	％	預(yù)期性	10	15	［5］
能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著	非化石能源消費比重	％	預(yù)期性	20.9	25	［4.1］
	煤炭消費比重	％	預(yù)期性	44.3	40	［－4.3］
	天然氣消費比重	％	預(yù)期性	15.7	20	［4.3］
	可再生能源發(fā)電裝機比重	％	預(yù)期性	37.5	37.5
	可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重	％	約束性	40.0	以國家下達為準(zhǔn)
	可再生能源電力消納非水電責(zé)任權(quán)重	％	約束性	3.5	以國家下達為準(zhǔn)
	單位GDP二氧化碳排放下降率	％	約束性	—	以國家下達為準(zhǔn)
能源利用效率大幅提高	單位GDP能耗下降率	％	約束性	—	以國家下達為準(zhǔn)
	煤電供電煤耗	克／千瓦時	預(yù)期性	311	＜300
	電網(wǎng)綜合線損率	％	預(yù)期性	5.2	4.8	［－0.4］
	配電網(wǎng)供電可靠率	％	預(yù)期性	99.868	99.893	［0.025］
普遍服務(wù)水平持續(xù)提升	居民人均生活用電量	千瓦時	預(yù)期性	689	900	5.5
	城鎮(zhèn)居民天然氣普及率	％	預(yù)期性	98.5	99.0	［0.5］
	電動汽車充電樁（公共及自用）	萬個	預(yù)期性	2.6	5	14.0
	綜合電壓合格率	％	預(yù)期性	99.684	99.849	［0.165］

注：1．現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以統(tǒng)計公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

????2．約束性指標(biāo)以國家下達我市強制性計劃為準(zhǔn)。

????3．［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)。

到2035年，現(xiàn)代能源體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重進一步提高，單位GDP能耗持續(xù)低于全國平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低。

三、構(gòu)建多元安全的能源供給體系

堅持積極開發(fā)本地清潔能源與有序擴大市外能源調(diào)入規(guī)模并重，構(gòu)建多元靈活的能源保障格局和內(nèi)暢外通的能源供給基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高能源安全儲備能力，提升安全運行水平。到2025年，本市能源綜合生產(chǎn)能力達到3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（一）強化能源供應(yīng)保障能力。

穩(wěn)定外煤入渝保供渠道。爭取國家將重慶市納入煤炭重點保供區(qū)域。按照多煤源（陜晉蒙、新甘寧等）、雙通道（包西—西康—襄渝、蘭新—蘭渝）原則，利用煤礦關(guān)閉產(chǎn)能置換指標(biāo)，采取入股或置換煤炭量等方式，穩(wěn)定煤炭來源。爭取推動達州運輸樞紐等鐵路運輸瓶頸擴能改造，大力提升蘭渝、襄渝、廣元—達州等北煤入渝鐵路運力；繼續(xù)挖掘三峽航道運輸潛力。到2025年，確保外煤入渝供應(yīng)能力不低于5000萬噸／年。

圖1 北煤入渝通道示意圖

強化電力供應(yīng)保障。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務(wù)作用，建成重慶電廠環(huán)保遷建項目。統(tǒng)籌“調(diào)峰、保供”雙重需求，有序推進天然氣發(fā)電發(fā)展，研究指標(biāo)落后、服役期滿煤電機組轉(zhuǎn)為燃?xì)獍l(fā)電機組的可行性，新增氣電裝機容量500萬千瓦。有序?qū)嵤踅?、涪江等重要干流梯級開發(fā)，建設(shè)烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐等，研究論證井口航電樞紐。結(jié)合資源、環(huán)保、土地、并網(wǎng)等建設(shè)條件，科學(xué)開發(fā)風(fēng)能、太陽能。到2025年全市電力裝機容量達3650萬千瓦。推進川渝特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，建成哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程和四川天府南至銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程，力爭2025年外來電力輸送能力達到1500萬—1900萬千瓦。

專欄3 市內(nèi)電源建設(shè)項目

煤電項目：建成重慶電廠環(huán)保遷建項目。 天然氣發(fā)電項目：建設(shè)兩江燃機二期、永川港橋園區(qū)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃儲備燃?xì)獍l(fā)電項目超過600萬千瓦。 水電項目：建設(shè)烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐。 風(fēng)電、光伏項目：有序推進市內(nèi)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。

增強油氣供應(yīng)保障。挖潛五百梯、沙坪場、臥龍河等老氣田，平穩(wěn)釋放磨溪、羅家寨等新區(qū)產(chǎn)能，常規(guī)天然氣年產(chǎn)量保持在50億立方米左右。穩(wěn)定涪陵頁巖氣田產(chǎn)能，推進南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等頁巖氣新區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)資源有序接替，到2025年，頁巖氣年產(chǎn)量達到135億立方米。爭取穩(wěn)定成品油長江水運通道，確保長江中下游、海進江等油源穩(wěn)定供應(yīng)。拓展西南、華南、西北等新增油源供應(yīng)渠道，形成水路、管道、鐵路協(xié)同共保格局。到2025年，成品油輸入能力達到1050萬噸以上。

專欄4 油氣勘探開發(fā)重點項目

常規(guī)天然氣勘探項目：建設(shè)磨溪氣田（潼南）震旦系—下古生界、建南氣田勘探項目（石柱）。 頁巖氣勘探項目：推進豐都、彭水、萬盛、江津等頁巖氣勘探項目，涪陵頁巖氣志留系、侏羅系等勘探項目。 常規(guī)天然氣開發(fā)項目：建設(shè)中石油大慶油氣田潼南、合川常規(guī)天然氣，中石化興隆氣田產(chǎn)能項目；推進潼南—合川、開州羅家寨、磨溪氣田（潼南）穩(wěn)產(chǎn)增能項目，川東北高含硫氣田產(chǎn)能調(diào)整項目；建設(shè)忠縣、萬州、梁平、墊江、大足、豐都等老氣田補充產(chǎn)能工程。 頁巖氣開發(fā)項目：推進涪陵、南川頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增能項目，復(fù)興、梁平、彭水、永川—榮昌、銅梁—大足、武隆、綦江丁山核心區(qū)等區(qū)塊頁巖氣商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)項目。 其他非常規(guī)油氣項目：開展煤層氣資源調(diào)查評價。爭創(chuàng)復(fù)興區(qū)塊國家級頁巖油開發(fā)示范基地。

（二）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

打造堅強局部電網(wǎng)。以“兩橫三縱”網(wǎng)架為基礎(chǔ)，建設(shè)永川、中梁山和新玉等500千伏輸變電工程，建成重慶電廠環(huán)保遷建和蟠龍抽水蓄能電站500千伏配套送出工程，優(yōu)化特高壓與500千伏交流主網(wǎng)架銜接配套，基本建成以主城都市區(qū)為重點的堅強局部電網(wǎng)。建設(shè)渝東北地區(qū)與主網(wǎng)500千伏第二聯(lián)絡(luò)通道，保障清潔電力可靠送出；研究論證大足、秀山或酉陽500千伏輸變電工程，構(gòu)建500千伏“雙環(huán)兩射”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，不斷提高電網(wǎng)應(yīng)對嚴(yán)重故障的抗風(fēng)險能力。圍繞負(fù)荷分布和電源布局，增加220千伏變電站布點，有序推進渝東北、渝東南地區(qū)220千伏、110千伏電網(wǎng)建設(shè)。加強地方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各供區(qū)均衡供電，潮流分布合理，電能質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

圖2 重慶2025年重大電源和500千伏及以上電網(wǎng)示意圖

專欄5 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

對外通道：建設(shè)哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、四川天府南至重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程。 電源接入配套項目：建設(shè)重慶電廠環(huán)保遷建500千伏送出工程、綦江蟠龍抽水蓄能電站500千伏送出工程。 變電站新／擴建項目：新建永川、中梁山、新玉500千伏輸變電工程，推動金山、九盤擴主變和石坪主變增容工程實施，續(xù)建渝北金山500千伏輸變電工程。研究論證大足、秀山或酉陽等500千伏輸變電工程。 電網(wǎng)優(yōu)化、加強項目：實施500千伏安隆線和南隆線出串間隔調(diào)整工程，推動萬縣至五馬500千伏線路工程和長壽—明月山—石坪線路增容工程。

完善天然氣輸氣管網(wǎng)。按照國家部署，協(xié)同推進川氣東送二線重慶段建設(shè)，形成“一縱三橫多支線”跨省管網(wǎng)格局，增強川渝天然氣資源服務(wù)全國能源保障能力。打造以川渝環(huán)網(wǎng)和渝西管網(wǎng)為骨架，銅鑼峽、黃草峽儲氣庫為節(jié)點，城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)為觸角的主城都市區(qū)產(chǎn)供儲銷體系。建設(shè)萬源—城口、奉節(jié)—巫溪、云奉巫復(fù)線等管網(wǎng)，補齊渝東北供氣短板；強化渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群管道運維，適時啟動渝東南地區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，增強天然氣保障能力，形成國家干網(wǎng)、市級管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)互聯(lián)互通，多方來氣、氣氣競爭、就近利用，上中下游高效銜接的格局。

圖3 重慶2025年天然氣輸氣干線示意圖

優(yōu)化調(diào)整成品油管網(wǎng)。穩(wěn)步提升遵義—重慶成品油管道管輸負(fù)荷和規(guī)模，結(jié)合伏牛溪油庫搬遷優(yōu)化蘭成渝成品油管道，建成長壽—江北國際機場航油管道，新建成品油管道300公里，新增成品油倉儲設(shè)施庫容20萬立方米，形成以江北、長壽、永川為集散中心，涪陵、萬州、黔江、秀山為重點區(qū)域倉儲基地的成品油配送體系。

專欄6 油氣管網(wǎng)項目

天然氣管道：建設(shè)川氣東送二線及配套輸氣支線等國家干網(wǎng)。進一步完善市域輸氣管網(wǎng)，建設(shè)永川—江津、江津—南川、云奉巫復(fù)線、奉節(jié)—巫溪、萬源—城口、南川—兩江新區(qū)、東勝—大有、江津來灘­­—支坪、臨江—港橋、巴南姜家—界石、足202—璧山虎溪、足208井試采地面工程項目、三合—雙福、黃草峽—江南清管站、合川銅相線—銀祥配氣站、銅鑼峽儲氣庫—龍興配氣站、涪陵長南線—長江西閥室等天然氣輸氣管道，適時推進渝西、永川—榮昌、武隆、梁平—忠縣、綦江丁山等頁巖氣區(qū)塊外輸通道。積極完善渝東南、渝東北等地區(qū)天然氣管網(wǎng)，論證渝東南管網(wǎng)互聯(lián)互通工程。推動建萬線、巴渝線、臥渝線等老舊管網(wǎng)及站場適應(yīng)性改造工程，配套建設(shè)儲氣庫、工業(yè)園區(qū)、燃機電廠供氣主管道。 成品油管道：建成長壽—江北國際機場航油管道，推動蘭成渝和江津—榮昌成品油管道互聯(lián)互通。推動伏牛溪油庫搬遷，建設(shè)配套成品油管道。

（三）提升能源運行安全水平。

提升能源儲備調(diào)度能力。依托港口碼頭、鐵路站點、用戶貨場，適時新建、改擴建一批儲煤基地，力爭全市儲煤能力達到750萬噸／年以上。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，建成綦江蟠龍抽水蓄能電站，啟動豐都栗子灣等一批抽水蓄能電站建設(shè)。構(gòu)建以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶為補充的天然氣綜合性調(diào)峰系統(tǒng)。力爭到2025年，全市儲氣調(diào)峰能力達到38.6億立方米，完成3天日均消費量及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5％的儲氣能力建設(shè)任務(wù)。推進伏牛溪油庫等老舊“城中庫”搬遷，建設(shè)中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地、一品油庫等具備鐵路、水運、管道多種運輸方式條件的集散庫，持續(xù)完善市級成品油應(yīng)急儲備機制，提升成品油儲備能力。

專欄7 能源儲備及調(diào)峰項目

儲煤設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)一批儲煤基地。 抽水蓄能：建成綦江蟠龍抽水蓄能項目，開工建設(shè)豐都栗子灣抽水蓄能項目，適時啟動一批已納入國家抽水蓄能規(guī)劃的項目建設(shè)。 天然氣儲備：建設(shè)相國寺儲氣庫擴大工作壓力區(qū)間工程，建成投用銅鑼峽和黃草峽儲氣庫，啟動沙坪場、萬順場等儲氣庫前期論證。規(guī)劃建設(shè)九龍坡、萬州、黔江、永川等區(qū)域性調(diào)峰設(shè)施。 成品油儲備：建成中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地，推進大渡口伏牛溪油化品倉儲基地、萬州駙馬油庫搬遷工作，規(guī)劃建設(shè)長壽、永川、巴南、萬州、合川、潼南等集散油庫。

提升能源應(yīng)急保障能力。制定和完善煤炭、電力、成品油、天然氣等供給保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急啟動條件、責(zé)任主體和保障措施，把握民生用能底線，梳理緊急情況壓減用能單位清單，建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和保障隊伍。建立能源安全預(yù)警體系，加強能源月度、季度監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控能源供應(yīng)保障風(fēng)險。督促能源企業(yè)落實安全供應(yīng)主體責(zé)任和安全供應(yīng)措施，確保各類能源生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費安全。強化重要能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備檢測和巡視維護，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。做好電力安全風(fēng)險管控工作，編制大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，進一步加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，提高電網(wǎng)黑啟動電源數(shù)量和高安全等級保障電源規(guī)模。重視電力應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)，逐漸補齊短板，構(gòu)建穩(wěn)定性和靈活性兼顧的電力供應(yīng)安全與應(yīng)急保障體系，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力，有效應(yīng)對惡劣天氣等極端情形下電力供應(yīng)問題。

強化能源安全生產(chǎn)。堅持管行業(yè)必須管安全，進一步健全能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善油氣長輸管道保護責(zé)任清單，推動全市油氣長輸管道保護工作進入法治化、規(guī)范化軌道。加強油氣長輸管道高后果區(qū)風(fēng)險管控，嚴(yán)防第三方施工破壞，推動安全生產(chǎn)和安全事故防范工作規(guī)范化、常態(tài)化。提升電力安全核心芯片自主可控水平，加強通信等網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。推動建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的電化學(xué)儲能電站安全管理機制。

（四）夯實能源惠民利民保障。

完善城市居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。提升110千伏和10千伏城市配電網(wǎng)供電能力，促進新能源、分布式能源、電動汽車充換電設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，打造適應(yīng)山地高樓、密集負(fù)荷的高自愈、高可靠城市配電網(wǎng)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)居民供電設(shè)施改造，全面提升居民小區(qū)供電安全保障水平。提高邊遠(yuǎn)區(qū)縣供氣能力，完成城口、巫溪等區(qū)縣天然氣管道建設(shè)。加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)天然氣利用水平。加快推進城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道改造，消除安全隱患，增強天然氣分戶式采暖和集中采暖保障能力。

建設(shè)多元清潔供能體系助力鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強煤炭清潔化利用。按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極穩(wěn)妥推進燃?xì)庀锣l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)濟耐用、靈活可靠的農(nóng)村配電網(wǎng)，實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”。推動農(nóng)村分布式光伏項目，做到“同步接網(wǎng)、全額消納、及時結(jié)算”，切實提升農(nóng)戶收入。就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，推進用能形態(tài)轉(zhuǎn)型。

四、推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施能源領(lǐng)域碳達峰碳中和行動，科學(xué)有序推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。實施可再生能源替代，減少化石能源消費。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，促進重點用能領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升。

（一）降低煤炭在能源供給和消費結(jié)構(gòu)中的占比。

持續(xù)提高清潔能源供給占比。啟動一批以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的可再生能源項目試點示范。開展風(fēng)電場技改擴能“退舊換新”大容量高效率機組，提高風(fēng)電發(fā)電效率。有序推進整縣屋頂光伏建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。因地制宜推動生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。到2025年，全市清潔能源裝機占比達到50％。

加快推動燃煤替代?？刂品请娦袠I(yè)燃煤消費量，提高煤炭用于發(fā)電的比例。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等用煤行業(yè)煤炭消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建鋼鐵、化工、水泥等項目實施煤炭減量替代，推進城鄉(xiāng)以電代煤、以氣代煤。到2025年，實現(xiàn)電力占終端能源消費比重達到25％以上，替代電量70億千瓦時。

減少能源產(chǎn)業(yè)碳排放。加強化石能源開發(fā)生產(chǎn)碳減排。推動能源加工儲運提效降碳，加快燃煤發(fā)電機組清潔高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，常規(guī)火電機組規(guī)模保持穩(wěn)定，新增煤電機組全部用于安全調(diào)峰保底供應(yīng)并按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強能源加工儲運設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。注重能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，推動采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉煤礦生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，因地制宜推動林光互補、農(nóng)光互補，開發(fā)枯竭氣藏、關(guān)閉煤礦的二氧化碳地質(zhì)封存潛力。

推動天然氣與太陽能、地?zé)嵩?、水源等可再生能源融合發(fā)展。開展氫能利用研究，以先行先試帶動推廣應(yīng)用，加快“油氣電氫”綜合能源站建設(shè)，車用綜合能源站達到100座。完善LNG加氣站點網(wǎng)絡(luò)化布局，增加LNG加氣站加注功能，形成覆蓋全市的LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。推進船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，鼓勵發(fā)展LNG動力船舶，加快推進涪陵、萬州、豐都LNG加注碼頭建設(shè)，支持船用LNG移動加注。

專欄8 能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型項目

碳中和示范項目：探索開展合川雙槐發(fā)電零碳示范項目等試點項目。 生物質(zhì)發(fā)電：結(jié)合《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021—2035年）》，建成銅梁、秀山、武隆、綦江、合川、墊江、黔江生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推動璧山、榮昌、潼南、豐都、奉節(jié)、梁平、巫山、大足、云陽、涪陵—長壽、萬州、酉陽、綦江（二期）等生活垃圾焚燒發(fā)電項目實施。在潼南、綦江、江津等地利用廢棄物、污泥、沼氣等建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目。 燃煤減量替代：加強停產(chǎn)關(guān)閉礦井管控，淘汰落后燃煤機組，推進“煤改電”“煤改氣”工程。 氫能利用示范：建設(shè)成渝氫走廊，開展氫能在交通領(lǐng)域示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用氫燃料電池汽車，到2025年規(guī)模達到1500輛，建設(shè)多種類型加氫站30座。

（二）促進重點行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強化重點領(lǐng)域節(jié)能提效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、新基建、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。強化工業(yè)能效提升，對標(biāo)國際先進水平，構(gòu)建綠色制造體系。圍繞企業(yè)能源效率及能源管理全面開展節(jié)能診斷，充分挖掘企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力、能源轉(zhuǎn)化效率提升潛力。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣應(yīng)用裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，降低建筑運行能耗。積極構(gòu)建綠色低碳交通運輸網(wǎng)絡(luò)，依托長江黃金水道和國際多式聯(lián)運樞紐體系，大力發(fā)展江海直達、干支直達運輸，促進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。發(fā)展城市公交和綠色運輸裝備，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高運行效率和節(jié)能水平。圍繞節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，強化公共機構(gòu)節(jié)能管理。

實施重點節(jié)能工程。以重點行業(yè)能效提升為抓手，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用，創(chuàng)建一批具有示范帶動效應(yīng)的綠色園區(qū)和綠色工廠。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色建筑集中連片示范工程建設(shè)，拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，建設(shè)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性綠色建筑。開展氫燃料電池汽車應(yīng)用示范工程，完善港口岸電、APU（飛機輔助動力裝置）替代、油氣回收等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升道路等級，開展以節(jié)能照明、拌合樓油改氣等節(jié)能環(huán)保技術(shù)為代表的綠色公路建設(shè)，推動綠色普通國省道干線公路樣板工程建設(shè)。

五、構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的能源產(chǎn)業(yè)體系

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動關(guān)鍵能源裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用，培育和提高能源裝備自主創(chuàng)新能力，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。

（一）積極發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。

依靠科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進能源裝備產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性突破、國產(chǎn)化替代、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化和規(guī)模化量產(chǎn)。做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提高本地配套率。積極提升變壓器、電力電纜和開關(guān)柜等現(xiàn)有產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展特高壓輸變電成套裝備、GIS（氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備）等先進產(chǎn)品。鞏固煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電等現(xiàn)有節(jié)能裝備優(yōu)勢地位，引進二氧化碳捕捉、PM2.5（細(xì)顆粒物）脫除等大型成套節(jié)能環(huán)保設(shè)備。積極布局先進油氣裝備制造項目，加快頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設(shè)備等配套裝備開發(fā)，引進勘探、鉆井、完井、壓裂和站場集輸?shù)拳h(huán)節(jié)成套裝備企業(yè)。圍繞中國西部（重慶）氫谷、成渝氫走廊建設(shè)，穩(wěn)步提升制氫能力，并探索優(yōu)化儲運方式，適度超前建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)為龍頭，積極打造氫燃料電池及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群，推動氫氣制備、儲運、終端供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展動力電池單體及電池系統(tǒng)、正負(fù)極材料、驅(qū)動電機及控制器、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車技術(shù)。依托太陽能薄膜項目和航空發(fā)動機項目，力爭在光伏發(fā)電設(shè)備、燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域有所突破。

專欄9 重大能源裝備

電力：推動特高壓直流變壓器、重慶海裝海上大兆瓦風(fēng)電機組，垃圾發(fā)電、生物質(zhì)垃圾沼氣發(fā)電裝備制造；結(jié)合抽水蓄能電站建設(shè)，推動加快抽水蓄能電站大容量水輪機組產(chǎn)品開發(fā)。 節(jié)能：引進煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、二氧化碳捕捉、PM2.5脫除等成套節(jié)能環(huán)保設(shè)備。 油氣：發(fā)展超大功率油氣壓裂裝備等成套裝備，井口測試、儀器儀表等配套裝備，套管、壓裂液等配套材料。 氫能：培育發(fā)展工業(yè)副氫提純利用、氫能儲存、氫氣壓縮機、液氫泵、加氫機及核心閥門等氫能制造、儲存、運輸裝備。

（二）著力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)。

推動大數(shù)據(jù)、云計算、5G等信息技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建智慧能源體系。集成信息系統(tǒng)與能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行狀態(tài)的精準(zhǔn)監(jiān)測和實時管理。依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效靈活接入。推動新型電力設(shè)施、關(guān)鍵裝備技術(shù)、信息通信技術(shù)研發(fā)示范，拓展人工智能在設(shè)備運維、電網(wǎng)調(diào)度、安全管控等領(lǐng)域應(yīng)用。支持智慧電廠、新能源集控平臺建設(shè)，促進多種類型能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化。實施城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動和配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動，提高各級電網(wǎng)智能化水平。依靠能源技術(shù)，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)積極推廣開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源試點示范。推動多種能源的智能定制，合理引導(dǎo)電力需求，支持虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型需求側(cè)管理模式發(fā)展，培育智慧用能新模式。

（三）加快推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

強化數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)在能源系統(tǒng)中的應(yīng)用，培育能源數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵用戶端智能化用能，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結(jié)算。整合氣源、管網(wǎng)、客戶端等供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，推進物聯(lián)網(wǎng)在燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推動能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進新型能源基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展，依托5G技術(shù)提供充電樁、光伏、路燈、加油站、園區(qū)等領(lǐng)域的能效管理、智能運維、需求響應(yīng)、多能協(xié)同，推動綜合能源業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)圈。建設(shè)好重慶能源大數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節(jié)信息的國家級能源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源行業(yè)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

專欄10 智慧能源重點項目

源：推進涪陵頁巖氣等“智慧氣田”建設(shè)，重慶東站片區(qū)智慧供能項目、珞璜“智慧”電廠建設(shè)。 網(wǎng)：推進川氣東送二線等新建管道智能化建設(shè)，老舊油氣長輸管道智能化改造；35千伏以上光纖網(wǎng)架和通信帶寬提升。 儲：建設(shè)相國寺儲氣庫智能儲氣庫示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造銅鑼峽、黃草峽儲氣庫智慧管理體系。 多能互補和智慧能源：建設(shè)西部科學(xué)城重慶高新區(qū)智慧能源項目、廣陽島清潔能源綜合利用項目等智慧能源項目。 大數(shù)據(jù)：建設(shè)重慶能源大數(shù)據(jù)中心。

（四）培育發(fā)展能源科技創(chuàng)新平臺。

加強能源科研能力建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦頁巖氣、可再生能源、智慧能源、氫能等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，大力引進國內(nèi)外知名能源研究機構(gòu)落地重慶，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建院士工作站、重點實驗室、科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一體研發(fā)平臺。加大油氣、電力、氫能等重大技術(shù)攻關(guān)，攻關(guān)海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術(shù)，開展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)研究，力爭形成一批國家和省部級能源科技進步成果。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

專欄11 重大科技及重點研究平臺

重點實驗室：做強輸配電裝備及系統(tǒng)安全與新技術(shù)、煤礦災(zāi)害動力學(xué)與控制等國家重點實驗室，爭創(chuàng)非常規(guī)油氣等國家重點實驗室。培育壯大輸變電安全科學(xué)與電工新技術(shù)、復(fù)雜油氣田勘探開發(fā)、綠色航空能源動力等市級重點實驗室。 重點研究機構(gòu)：爭創(chuàng)國家頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新中心，引進和加快頁巖氣勘探開發(fā)、海上風(fēng)力發(fā)電、氫能動力等研究機構(gòu)建設(shè)。 重大技術(shù)攻關(guān)：力爭突破侏羅系陸相頁巖油氣開發(fā)，頁巖氣立體開發(fā)技術(shù)，深層、長水平段優(yōu)快鉆井技術(shù)，儲氣庫跨層系擴容建設(shè)技術(shù)；開展海上大兆瓦風(fēng)電機組裝備研發(fā)；開展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)攻關(guān)；開展氫燃料電池動力系統(tǒng)、電堆、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件攻關(guān)。

六、推動重點領(lǐng)域能源體制改革

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，提高能源配置效率和公平性，為推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）推動電力體制改革。

深化配售電改革，完善售電主體準(zhǔn)入和退出機制，向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)，有序推進增量配電業(yè)務(wù)試點項目，加快存量試點項目供區(qū)劃分。建立市場化電力電量平衡機制，放開發(fā)用電計劃。推進電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。建立可再生能源電力消納保障制度，健全分布式電源發(fā)電新機制，推動電網(wǎng)公平接入。推進新能源“隔墻售電”就近交易，積極探索分布式發(fā)電市場化交易，逐步規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。健全調(diào)峰補償機制，探索容量電價，合理疏導(dǎo)應(yīng)急備用及調(diào)峰電源建設(shè)成本。

（二）推動油氣體制改革。

鼓勵引導(dǎo)各類資本進入上游勘探開發(fā)市場，支持頁巖氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)，全面實施區(qū)塊競爭性出讓，激發(fā)頁巖氣勘查開采的市場活力。完善天然氣（頁巖氣）利益共享機制，推動與央企合資合作。規(guī)范天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運營，整治和清理違法項目和“背靠背”不合理加價行為。全面落實油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，研究天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運商制度，探索建立管網(wǎng)運行統(tǒng)一調(diào)度機制，推動“多氣源”供氣。推動儲氣設(shè)施獨立運行，建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。

（三）深化能源價格改革。

按照“管住中間、放開兩頭”改革總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。穩(wěn)妥推進電力、天然氣價格交叉補貼改革。深化輸配電價改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。優(yōu)化峰谷電價政策，引導(dǎo)電力需求側(cè)管理，爭取到2025年需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負(fù)荷的3％以上。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。完成天然氣管網(wǎng)輸配價格管理和成本監(jiān)審，合理制定天然氣管道運輸價格。建立健全天然氣上下游價格傳導(dǎo)機制，推進非居民用氣價格市場化。

（四）推動能源要素市場建設(shè)。

擴大天然氣市場交易規(guī)模。充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，推動逐步形成反映全國市場供需、具有國際影響力的天然氣價格基準(zhǔn)。支持開展天然氣、成品油及其他化工品等產(chǎn)品交易，完善交易功能，創(chuàng)新交易模式，擴大交易規(guī)模。開展本地頁巖氣、儲氣服務(wù)、調(diào)峰氣上線交易，率先在全國建立儲氣庫價格基準(zhǔn)。

推進電力交易市場發(fā)展。有序推進電力交易中心獨立規(guī)范運行，扎實做好股權(quán)優(yōu)化調(diào)整。擴大參與電力市場用戶范圍，推進各類市場主體公平參與市場交易。推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場。深化電力中長期交易機制，修訂交易規(guī)則，增加市場主體，豐富交易品種，優(yōu)化交易流程，提高交易頻次。

（五）提升能源綜合治理能力。

加強能源行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，深化“放管服”改革，實行“陽光審批”，強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。優(yōu)化能源營商環(huán)境，對標(biāo)國際先進水平，進一步縮短企業(yè)獲得電力時間，穩(wěn)定用能供給，降低用能成本。加強能源行業(yè)監(jiān)管，有效開展能源開發(fā)建設(shè)、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及能源消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。完善以事中事后監(jiān)管為重點、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，確保能源規(guī)劃、政策、項目有效落地。進一步理順能源監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機制，建立健全權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。

七、構(gòu)建互利共贏的能源合作體系

積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強能源資源對接，建立長期穩(wěn)固、開放共贏的合作關(guān)系，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

（一）強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能源合作。

加強電力協(xié)同保障。共同爭取白鶴灘等大型水電站更多電量留存川渝電網(wǎng)消納。發(fā)揮川渝兩地電力供需、電源結(jié)構(gòu)互補特性，指導(dǎo)兩省市電力市場主體加強中長期電力合作，推進川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)。圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、川南渝西地區(qū)融合發(fā)展建設(shè)要求，科學(xué)推進220千伏及以下電網(wǎng)布局和聯(lián)網(wǎng)工程。探索建立川渝兩地電力交易機構(gòu)工作融合機制，共同培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場、川渝一體化電力輔助服務(wù)市場，推進電力市場化交易。

推進川渝天然氣中心市場建設(shè)。發(fā)揮川渝地區(qū)天然氣資源豐富、消費活躍、管網(wǎng)調(diào)度靈活、市場聯(lián)通范圍廣、價格傳導(dǎo)性強的優(yōu)勢，以重慶石油天然氣交易中心為平臺，建設(shè)全國性天然氣中心市場。加快實施四川盆地“氣大慶”工程，推進川渝地區(qū)天然氣資源勘探開發(fā)，推動油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，形成以跨省市管網(wǎng)為骨干、儲氣庫基地為中樞、區(qū)域支線為輻射的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。

加強煤炭跨區(qū)域合作。推動陜晉蒙、新甘寧東西兩線鐵路通道運力完善工程，增強北煤入川渝運輸能力。推動在川渝地區(qū)主要煤炭消費區(qū)域以及運輸通道關(guān)鍵節(jié)點建立煤炭儲備基地。建立川渝區(qū)域煤炭產(chǎn)供儲銷信息共享機制、區(qū)域外煤炭調(diào)入和運輸溝通協(xié)調(diào)機制。

實現(xiàn)成品油應(yīng)急儲備共享互保。建立川渝區(qū)域成品油市場監(jiān)控信息共享機制，增強市場監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。以四川石化和兩省市成品油儲備為基礎(chǔ)，建立成品油應(yīng)急儲備共享互保機制，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

加快推動成渝氫走廊建設(shè)。爭取燃料電池汽車示范城市群政策落地成渝地區(qū)，聯(lián)動帶動中西部燃料電池汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動未來社會清潔能源和動力轉(zhuǎn)型。促進以重慶主城都市區(qū)和成都都市圈為龍頭的產(chǎn)業(yè)先行城市的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力成渝之間走廊城市的氫能產(chǎn)業(yè)布局。支持在渝蓉、成渝、渝萬等高速公路沿線布局建設(shè)加氫站，加快打造氫燃料電池物流車城際示范線。

（二）努力擴大能源合作范圍。

拓展區(qū)域能源合作。深化疆渝電力合作，共同推進配套電源開發(fā)。強化黔渝兩地能源合作，爭取習(xí)水二郎電廠長期納入貴州省網(wǎng)內(nèi)機組電煤保障統(tǒng)調(diào)范圍，支持重慶企業(yè)參與貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，協(xié)同推進綦江、習(xí)水、正安、岑鞏頁巖氣的智能化勘探、開采和利用，推進渝黔電力市場化交易。加強藏渝電力合作，啟動配套電源、輸電通道、送電曲線等相關(guān)前期論證工作，適時爭取納入國家規(guī)劃，擴大藏電入渝規(guī)模。進一步加大與甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西等能源資源大?。▍^(qū)）合作力度，加快開展“外電入渝”第二通道研究，為中長期電力、煤炭需求提供長效支撐。推動與周邊省市和毗鄰地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，圍繞能源供需、能源裝備、新能源等開展深度合作，推進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作。

加強與大型能源企業(yè)合作。深化央地共建能源項目模式，進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)、利用、銷售、稅收合理分配機制，爭取更多的國家能源戰(zhàn)略項目落戶重慶。加強與產(chǎn)煤?。▍^(qū)）大型煤炭企業(yè)集團戰(zhàn)略合作，進一步落實煤源。加大資金、人才等支持力度，推動能源研究機構(gòu)、智庫建設(shè)，開展國際國內(nèi)交流合作。鼓勵開展能源領(lǐng)域的信息交流和培訓(xùn)活動，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構(gòu)向重慶集聚。

八、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政治引領(lǐng)。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的銜接。充分發(fā)揮重慶市能源保障工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進全市能源規(guī)劃實施工作，推動各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）強化規(guī)劃實施。

結(jié)合國家現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及相關(guān)要求，制定具體工作方案，建立本規(guī)劃實施工作機制，分解落實重要目標(biāo)、重點任務(wù)，推進實施重大工程、重點項目，圍繞約束性指標(biāo)制定年度工作計劃、分年度逐級下達落實。建立規(guī)劃與項目一體化管理機制，以規(guī)劃為依據(jù)推進能源項目建設(shè)。加強規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調(diào)整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。

積極動員社會各方力量，開展新聞宣傳、政策解讀和教育普及。完善公眾參與機制，加強信息公開，提高社會大眾對能源規(guī)劃實施、促進能源高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知、支持和參與的積極性。注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞助推能源高質(zhì)量發(fā)展的好聲音和正能量。

九、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。

“十四五”期間，全市能源發(fā)展從注重資源開發(fā)向完善能源通道、儲存體系和綜合利用方向轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，能源利用更清潔。具體措施包括引進先進節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率；推動多能互補梯級利用，推廣分布式能源；因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推廣實施燃煤替代、以氣代油、以電代油。能耗強度將由2020年0.391噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到2025年0.334噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元左右。

本規(guī)劃的實施不會對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境造成明顯不良影響，規(guī)劃實施產(chǎn)生的固體廢物不會對環(huán)境造成不良影響。大氣環(huán)境承載能力方面，本規(guī)劃包含的風(fēng)電、光電等清潔能源和可再生能源建設(shè)項目，除燃煤電廠、油氣項目排放大氣污染物外，其他項目運營過程中均不產(chǎn)生大氣污染物，且燃煤電廠實施削減方案，全市大氣環(huán)境容量滿足項目排放量。隨著規(guī)劃實施，逐步改變能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)污染物總量削減，將進一步增加環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末排放總量明顯削減，可有效減輕我市大氣環(huán)境承載壓力，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。水環(huán)境承載能力方面，我市水質(zhì)量環(huán)境總體保持良好態(tài)勢，水環(huán)境容量能夠支持本規(guī)劃的實施。規(guī)劃包含的項目，除生活污水外，基本無廢水排放，主要廢水污染物（COD、氨氮）的環(huán)境容量總體上可以滿足規(guī)劃實施后新增的污染物排放量，不會對水環(huán)境承載能力造成影響。礦產(chǎn)資源承載能力方面，我市能源發(fā)展依托的重點礦產(chǎn)資源，與本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，通過發(fā)揮就近資源優(yōu)勢和依靠外部資源渠道，能源供給可以保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施。

嚴(yán)格管控能源開發(fā)利用、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、運輸儲存、通道建設(shè)等過程，預(yù)防和減少不良環(huán)境影響。

強化能源開發(fā)利用中的環(huán)境保護。積極解決煤礦積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失防治工作。推進油田伴生氣等伴生資源利用。優(yōu)化風(fēng)電機組布局、合理安排風(fēng)機距離，降低噪音和電磁輻射等環(huán)境影響。推動重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，推動工業(yè)余熱、余氣、余壓和廢渣資源二次利用。推廣建設(shè)綜合能源供給站，減少土地占用。

強化能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化中的環(huán)境保護。加強能源項目節(jié)能評估審查。加強煤渣（灰）和脫硫脫硝副產(chǎn)物的處置利用，減少對土壤、水體的影響。推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)其增強自主減排動力。

強化能源通道建設(shè)和儲存設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故，避免天然氣等危險化學(xué)品運輸突發(fā)事故對環(huán)境造成不良影響。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推動油氣資源清潔開發(fā)，促進廢水循環(huán)利用。優(yōu)化全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續(xù)推動電力行業(yè)節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)利用。繼續(xù)完善存儲設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護距離布局選址，按照安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。

完善能源行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管機制。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實履行能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。實行企業(yè)自主監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督同步運行的多主體、常態(tài)化監(jiān)督機制，引導(dǎo)企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及保障體系，主動接受各方監(jiān)督。

（三）規(guī)劃實施的環(huán)境保護結(jié)論。

本規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市城市發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求、符合我市發(fā)展需要。規(guī)劃實施后，天然氣、新能源的使用將在一定程度上改變我市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從環(huán)境保護角度，本規(guī)劃實施具備合理性和可行性。預(yù)期到2025年，全市能源行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響將得到更好控制，能源行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)可以實現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，能源生產(chǎn)更加清潔，資源利用更加高效，能源通道空間布局更加優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

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