渝府辦發(fā)〔2023〕84號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市歷史建筑保護(hù)與

利用管理辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕84號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年11月3日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法

第一條??為加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)歷史建筑的保護(hù)與合理利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用與管理工作適用本辦法。

歷史建筑，是指經(jīng)市政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

本市行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 ?市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作。

區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作，開(kāi)展歷史建筑普查、申報(bào)、預(yù)先保護(hù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，建立保護(hù)檔案，明確保護(hù)責(zé)任人，制定年度修繕計(jì)劃，督促或組織實(shí)施修繕工作，建立安全監(jiān)測(cè)、隱患排查等制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處承擔(dān)本轄區(qū)歷史建筑的日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)、監(jiān)督管理等具體工作，負(fù)責(zé)把歷史建筑納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍。村（居）民委員會(huì)配合做好歷史建筑的保護(hù)工作。

規(guī)劃自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史建筑的修復(fù)建設(shè)工作。

經(jīng)濟(jì)信息、民族宗教、公安、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門(mén)依據(jù)分工，負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)歷史建筑保護(hù)與利用有關(guān)工作。

第四條??市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)歷史建筑的保護(hù)與利用工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)與利用資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于保護(hù)和管理。

歷史建筑保護(hù)與利用資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，資金來(lái)源還包括：

（一）公民、法人和其他組織的捐贈(zèng)。

（二）社會(huì)投資和其他依法籌集的資金。

（三）其他可進(jìn)行統(tǒng)籌使用的資金。

第五條??歷史建筑的普查、申報(bào)、預(yù)先保護(hù)、批準(zhǔn)、公布及掛牌保護(hù)按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑的普查應(yīng)全面梳理和發(fā)掘不同歷史時(shí)期的歷史文化遺存，重點(diǎn)發(fā)掘近現(xiàn)代、新中國(guó)成立以后、改革開(kāi)放以來(lái)有代表性的建設(shè)成果。

第六條??區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑保護(hù)名錄公布之日起一年內(nèi)，按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定建立保護(hù)檔案，同步將檔案數(shù)字化并納入重慶市歷史文化資源信息庫(kù)。現(xiàn)狀保存情況較差的歷史建筑，區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶救性測(cè)繪。

鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣政府安裝歷史建筑監(jiān)控設(shè)施，并納入重慶市歷史建筑監(jiān)控管理平臺(tái)。

第七條??歷史建筑保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和一般技術(shù)性?xún)?nèi)容。強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括保護(hù)范圍、核心保護(hù)要素和重要管控要求，其中核心保護(hù)要素是指集中體現(xiàn)歷史建筑價(jià)值和特色的構(gòu)成要素。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，其內(nèi)容、深度、審批、公布、修改等按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

第八條??歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人不明但有使用人的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明且使用人不明的，區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定保護(hù)責(zé)任人。

國(guó)有土地上的歷史建筑征收，或集體土地征收涉及歷史建筑的，在移交土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或明確新的土地使用權(quán)人之前，由房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處作為保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑移交土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑土地使用權(quán)變更后，由新的土地使用權(quán)人作為保護(hù)責(zé)任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)和保護(hù)事項(xiàng)。保護(hù)責(zé)任人有變更的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新簽訂保護(hù)管理責(zé)任書(shū)。

第九條??歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史建筑的保護(hù)修繕費(fèi)用。

保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)保護(hù)修繕費(fèi)用確有困難的，可以向區(qū)縣政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助及設(shè)計(jì)方案援助，或者由區(qū)縣政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)，并對(duì)歷史建筑予以保護(hù)修繕。

第十條??歷史建筑的保護(hù)修繕按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑的保護(hù)修繕?lè)绞椒譃槿粘＞S護(hù)、整治修繕、更新改造、搶救性保護(hù)、遷移異地保護(hù)。

第十一條??歷史建筑的日常維護(hù)是指不改變歷史建筑現(xiàn)存結(jié)構(gòu)形式、核心保護(hù)要素，日常的、周期性的清潔維護(hù)行為。包括：

（一）防滲、防潮、防蛀、防漏。

（二）按照原工藝、原色彩、原材料對(duì)歷史建筑核心保護(hù)要素以外的部分進(jìn)行簡(jiǎn)易修整、結(jié)構(gòu)加固、構(gòu)件替換。

（三）添加不影響外觀的必需的生活設(shè)施，維護(hù)消防、防災(zāi)等設(shè)施。

（四）其他日常維護(hù)。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)不需辦理規(guī)劃許可，由保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行日常維護(hù)情況記錄。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)。

第十二條 ?歷史建筑的整治修繕是指對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，涉及外部造型、風(fēng)貌特征、主體結(jié)構(gòu)或者保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，但不突破原土地使用權(quán)屬范圍、原證載建筑面積、原使用性質(zhì)的行為。對(duì)歷史建筑進(jìn)行整治修繕，應(yīng)最大限度使用原有建筑構(gòu)件和材料。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行整治修繕，不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，只需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)修繕?lè)桨福婪ㄏ蛞?guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十三條??歷史建筑的更新改造是指對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，涉及外部造型、風(fēng)貌特征、主體結(jié)構(gòu)或者保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并且改變其主體結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建筑面積或用地面積的行為。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行更新改造，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)修繕?lè)桨福婪ㄏ蛞?guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十四條??搶救性保護(hù)是指因歷史建筑面臨損毀危險(xiǎn)，而對(duì)歷史建筑采取的臨時(shí)加固、排危等工程保護(hù)措施。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)對(duì)面臨損毀危險(xiǎn)的歷史建筑開(kāi)展搶救性保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人確不具備搶救保護(hù)能力的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行緊急排險(xiǎn)。歷史建筑實(shí)施搶救性保護(hù)后，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)對(duì)歷史建筑開(kāi)展整治修繕或更新改造。

第十五條??歷史建筑的遷移異地保護(hù)按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑實(shí)施遷移異地保護(hù)，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)修繕?lè)桨?，依法向?guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十六條??歷史建筑的保護(hù)修繕?lè)桨笐?yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

歷史建筑的保護(hù)修繕?lè)桨笐?yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）歷史建筑現(xiàn)狀綜合勘察評(píng)價(jià)、歷史建筑價(jià)值與風(fēng)貌特色分析評(píng)估、保護(hù)修繕?lè)绞健?/p>

（二）建筑立面、結(jié)構(gòu)構(gòu)件、平面布局、特色裝飾和歷史環(huán)境要素等的保護(hù)措施。

（三）外部交通、使用功能、建筑結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施及活化利用方案。

（四）消防、抗震、節(jié)能及其他安全設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。

（五）涉及歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)替換或增加外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，須進(jìn)行安全論證。

第十七條??建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)其實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)按《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有用地劃撥決定書(shū)或出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃條件函和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附圖、附件中載明歷史建筑的四至、面積及其保護(hù)范圍、保護(hù)要求等內(nèi)容。

第十八條??歷史建筑的保護(hù)利用規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。無(wú)明確規(guī)定的，按下列原則執(zhí)行：

（一）建設(shè)項(xiàng)目中原址保護(hù)的歷史建筑一般不計(jì)入該項(xiàng)目建筑密度指標(biāo)，其證載建筑面積一般不計(jì)入該項(xiàng)目的容積率指標(biāo)。對(duì)廠房類(lèi)歷史建筑證載建筑面積是否計(jì)入地塊容積率指標(biāo)，應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行研究論證，并納入土地出讓條件。

（二）歷史建筑單體更新改造工程，因增加公共服務(wù)功能需增加建筑面積的，有條件的可增加不超過(guò)原證載建筑面積的15%。

原址保護(hù)的歷史建筑所在地塊整體建設(shè)時(shí)，歷史建筑因增加公共服務(wù)功能而增加的計(jì)容建筑面積，可在不突破項(xiàng)目規(guī)劃容積率和保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性要求的前提下，進(jìn)行專(zhuān)題論證確定。

（三）歷史建筑在原有建筑輪廓線(xiàn)范圍內(nèi)的更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制；超出原有建筑輪廓線(xiàn)的，原則上按照減半間距控制；加裝電梯、消防設(shè)施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，須滿(mǎn)足消防要求。

（四）歷史建筑一般不得改變建筑原高度，若因保護(hù)利用確需突破原高度的，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題論證并在保護(hù)修繕?lè)桨钢写_定。

（五）歷史建筑應(yīng)當(dāng)在不降低現(xiàn)有耐火等級(jí)的前提下，按照現(xiàn)行防火要求采取必要的消防技術(shù)措施以提高消防管理水平。歷史建筑的改造和活化利用確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、消防救援等有關(guān)主管部門(mén)，組織工程建設(shè)單位、業(yè)主單位、利害關(guān)系人會(huì)商并制定科學(xué)合理的技術(shù)方案和作出使用功能限定，確保滿(mǎn)足消防安全需要。

（六）除水利設(shè)施類(lèi)歷史建筑外，涉及防洪安全的其他歷史建筑，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)研究采取提升防洪能力的具體措施。

（七）歷史建筑一般不得設(shè)置戶(hù)外廣告，需要設(shè)置招牌、空調(diào)外機(jī)等設(shè)施和管線(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)并盡量隱蔽。

第十九條??歷史建筑的保護(hù)修繕建設(shè)管理流程應(yīng)按照《重慶市歷史建筑修復(fù)建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑修繕期間，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的巡查和施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行整治修繕與更新改造時(shí)，歷史建筑毗鄰的建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供必要的便利。

歷史建筑整治修繕、更新改造、遷移異地保護(hù)工程竣工后，需辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收的，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 ?歷史建筑的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)確保歷史建筑及其環(huán)境的真實(shí)性和完整性，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)其價(jià)值特色的部分，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用、以用促保的原則，鼓勵(lì)活化利用。

歷史建筑可以通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等形式進(jìn)行保護(hù)利用，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價(jià)值。

在符合歷史建筑保護(hù)要求，滿(mǎn)足消防等安全條件并保留一定文化展示空間的前提下，鼓勵(lì)和支持保護(hù)責(zé)任人將歷史建筑用作紀(jì)念場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)、參觀游覽、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)作坊、民宿、酒店、餐飲等用途。歷史建筑符合鼓勵(lì)使用用途，但未完善用地或規(guī)劃手續(xù)的，其使用期限應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證載明的期限。

歷史建筑利用時(shí)不得破壞或遮擋歷史建筑有價(jià)值的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，不得儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)品，不得開(kāi)展破壞歷史建筑風(fēng)貌特色、損害其文化形象和價(jià)值特征、損害其環(huán)境的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十一條 ?農(nóng)村居民住宅確定為歷史建筑，因保護(hù)需要統(tǒng)一管理使用的，其所有權(quán)人可以按照本市農(nóng)村居民住宅管理有關(guān)要求另行申請(qǐng)宅基地，建設(shè)自用住宅。

第二十二條 ?對(duì)歷史建筑進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，或開(kāi)展保護(hù)修繕后涉及變更使用功能、變更建筑面積、建筑移位的，可在完善有關(guān)手續(xù)后，按本市有關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記。

第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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