渝府辦發(fā)〔2023〕13號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕13號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

重慶市人民政府辦公廳

2023年1月20日???

（此件公開發(fā)布）

重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深化落實黨中央、國務院推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的決策部署，加快推進我市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設，按照《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2022〕180號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、主要目標

（一）綠色金融發(fā)展體系更加健全。經(jīng)過5年左右的努力，在試驗區(qū)基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。金融資源綠色化、低碳化配置暢通高效，綠色信貸、綠色債券規(guī)模加快增長，綠色金融標準體系完善，其他綠色金融產(chǎn)品、工具及服務模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。

（二）綠色金融支持綠色低碳發(fā)展更加有力。引導金融機構(gòu)對綠色資產(chǎn)進行差異化定價，形成金融機構(gòu)資產(chǎn)組合碳強度核算機制，引導金融機構(gòu)資產(chǎn)組合碳強度符合“雙碳”目標及“十四五”規(guī)劃下降進度要求，加大綠色資產(chǎn)投放比例。加大綠色信貸投放力度，力爭到2025年年末全市綠色貸款余額達到6000億元以上，較2020年翻一番，年均增速保持20%以上；穩(wěn)步提高全市綠色貸款占比，兩江新區(qū)、萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)等5個核心區(qū)域綠色貸款占比超15%；擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，加大對綠色低碳領(lǐng)域的發(fā)債支持力度，不斷推動綠色債券的運用，到2025年，力爭全市綠色債券發(fā)行規(guī)模較2020年翻兩番，達到900億元以上。

（三）綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)更加融合。貫徹國家綠色發(fā)展理念，參照國際通行綠色金融標準，識別全市主要產(chǎn)業(yè)部門綠色低碳轉(zhuǎn)型的投資機遇，建設一批綠色低碳示范工程，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務體系和配套激勵機制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。

（四）綠色金融數(shù)字化基礎(chǔ)設施更加完善。推動金融科技與綠色金融深度融合，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等金融科技手段與全市綠色金融發(fā)展緊密銜接，支持綠色金融數(shù)字化建設，實現(xiàn)高效便捷的統(tǒng)計、監(jiān)管、創(chuàng)新、咨詢、共享等綠色金融管理和服務。

（五）綠色金融跨區(qū)域合作成效更加顯著。以成渝共建西部金融中心為契機，緊抓綠色金融發(fā)展機遇，立足長江經(jīng)濟帶，探索開展跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)型；開展跨省際綠色金融合作，實現(xiàn)信息共享、生態(tài)共治；開展綠色金融國際合作，實現(xiàn)中新（加坡）、中歐主要綠色金融標準、產(chǎn)品等一致化的實踐應用。深化綠色“一帶一路”合作，鼓勵金融機構(gòu)落實“一帶一路”綠色投資原則（GIP），拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務合作。

（六）綠色金融服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略更加高效。通過發(fā)展綠色金融，加快推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建清潔高效的能源體系。到2025年，全市非化石能源消費比重提高至25%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低14%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標、森林覆蓋率達到57%、森林蓄積量達到2.8億立方米，力爭碳排放強度持續(xù)下降，確保全市如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為金融助推長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。

二、具體舉措

（一）完善綠色金融組織體系。

1．推動全國性金融機構(gòu)在渝分支機構(gòu)健全綠色金融架構(gòu)。鼓勵銀行、證券、保險、金融租賃等全國性金融機構(gòu)進一步完善試驗區(qū)內(nèi)分支機構(gòu)的綠色金融服務功能，鼓勵銀行保險機構(gòu)建立綠色金融專業(yè)條線或部門、設立綠色特色分支機構(gòu)；建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

2．推動地方法人金融機構(gòu)拓展綠色金融業(yè)務。支持地方法人金融機構(gòu)多渠道補充資本，開展綠色金融業(yè)務，擴大綠色投資范圍，支持健全標準化、流程化、專業(yè)化的綠色金融管理架構(gòu)，配備專業(yè)管理人才、研究人才，提升綠色金融創(chuàng)新能力和服務能力。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部；責任單位：重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

3．推動地方金融組織業(yè)務綠色轉(zhuǎn)型。支持典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場、融資擔保公司、小額貸款公司、地方各類交易場所專設綠色專營部門或分支機構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)主體提供多樣化融資服務，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的能力。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局；責任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

4．推動社會資本多元化參與綠色投融資。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）形式或股權(quán)合作形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務主體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，探索實施綠色低碳企業(yè)上市“育苗”專項行動，拓展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。引導激勵認證機構(gòu)、評估機構(gòu)、評級機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所、咨詢公司等第三方機構(gòu)積極參與綠色金融評估、認證、核查、計量、報告等中介業(yè)務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、市科技局；責任單位：重慶銀保監(jiān)局、市財政局、市經(jīng)濟信息委）

（二）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務體系。

5．推動發(fā)行支持綠色領(lǐng)域的地方政府債券。在風險可控的前提下，積極爭取國家有關(guān)部委將符合條件的綠色項目納入地方政府債券發(fā)行支持范圍?！矤款^單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府〕

6．創(chuàng)新綠色債券產(chǎn)品和服務。按照統(tǒng)一的綠色債券標準，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施綠色升級、綠色服務等領(lǐng)域，做好綠色債券需求摸排和項目儲備，支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券、藍色債券，研究探索綠色資產(chǎn)支持證券，拓寬綠色融資渠道。支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債，提高綠色信貸投放能力。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局；責任單位：重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

7．創(chuàng)新綠色信貸和保險產(chǎn)品。探索開展環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資，建立林權(quán)收儲擔保機制，逐步擴大林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，研究探索發(fā)行林權(quán)支持票據(jù)的可行性，完善確權(quán)、抵押登記、評估、交易流轉(zhuǎn)和政府回購等市場調(diào)節(jié)機制。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色礦山、新能源、綠色農(nóng)業(yè)、個人綠色消費等綠色信貸品種。鼓勵金融機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和交易，鼓勵金融機構(gòu)支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用。鼓勵開展環(huán)境污染責任保險、新能源汽車保險、綠色建筑性能保險、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、森林保險、巨災保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市金融監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟信息委）

8．推動投資基金支持綠色科技項目。鼓勵風險投資基金、理財資金、保險資金按市場化原則孵化碳減排、污染防治、節(jié)能降耗、改善生態(tài)等領(lǐng)域高科技項目和企業(yè)，支持私募股權(quán)基金按市場化原則參與綠色項目投資或綠色企業(yè)并購重組。發(fā)揮政府股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，按照市場化、法治化原則，支持綠色低碳技術(shù)應用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市財政局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部）

（三）提升綠色金融業(yè)務管理能力。

9．推動金融機構(gòu)建立激勵約束機制。引導市內(nèi)主要金融機構(gòu)科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，探索建立金融機構(gòu)資產(chǎn)組合碳強度考核激勵機制，健全綠色金融治理框架。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列綠色信貸計劃，加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，對綠色資產(chǎn)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，按不同資產(chǎn)的綠色程度差異化設定經(jīng)濟資本占用比例等，引導信貸資源綠色化配置。支持鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內(nèi)生動力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，將ESG（環(huán)境、社會和治理）理念、企事業(yè)單位環(huán)境信用評價、碳減排信息等納入貸款額度測算、利率定價等授信管理審核流程，從資金供給端有效降低資金成本，提升綠色金融市場活躍度，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融投資的良性互動，推動ESG評價體系建設。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)建立完善關(guān)于綠色信貸的盡職免責制度及管理辦法。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

10．引導金融機構(gòu)開展碳足跡核算。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)相關(guān)標準，完善綠色金融業(yè)務管理，建立健全綠色信貸環(huán)境效益測算方法和制度，推動環(huán)境效益外部性內(nèi)部化，探索環(huán)境效益價值實現(xiàn)的可行路徑，引導各類金融機構(gòu)定期開展氣候與環(huán)境信息披露，鼓勵引進第三方中介機構(gòu)開展碳核算服務。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

（四）推動碳金融市場發(fā)展。

11．培育優(yōu)化碳交易市場。以碳中和目標為依托，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場，完善地方交易市場機制，豐富地方市場交易產(chǎn)品，完善自愿減排登記、確權(quán)、評估、核證等規(guī)則，著力完善個人碳賬戶信息系統(tǒng)，推動機構(gòu)和個人參與碳金融市場交易，提升碳金融市場交易活躍度，健全碳排放報告和信息披露制度。建立健全碳金融體系，探索碳配額有償分配制度，發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)質(zhì)押、配額回購、配額拆借、核證自愿減排量置換等業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，并推動普惠機制下沉至村域生態(tài)產(chǎn)業(yè)。拓展“碳惠通”平臺功能，健全核證自愿減排機制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市交通局、市規(guī)劃自然資源局）

（五）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。

12．探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑。參照國內(nèi)外主要綠色金融標準，建立金融支持綠色重點項目清單，助推生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。按照“有保有壓、分類管理”原則，逐步抑制“高碳低效”領(lǐng)域的投融資活動。發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，建立轉(zhuǎn)型金融重點項目清單，積極鼓勵金融機構(gòu)向傳統(tǒng)高碳企業(yè)的節(jié)能減排和減碳項目提供信貸服務，推動冶金、建材、石化化工等行業(yè)對照標桿水平實施節(jié)能降碳改造升級，大力支持節(jié)能減碳新材料項目，加快推動新材料拓展應用場景。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

13．打造綠色低碳示范樣本。發(fā)揮兩江新區(qū)、渝中區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、南岸區(qū)引領(lǐng)作用，積極探索低碳、零碳園區(qū)建設模式，建好重慶綠色金融大道、明月湖科創(chuàng)基地、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城等一批平臺載體，打造一批布局集約化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色示范園區(qū)、綠色示范項目。支持企業(yè)推行綠色化管理、開展綠色生產(chǎn)和打造綠色品牌，努力創(chuàng)建更多“國字號”綠色工廠。鼓勵區(qū)縣探索創(chuàng)新綠色融資模式，支持金融服務低碳、零碳園區(qū)和綠色工廠、綠色礦山建設以及相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委，渝中區(qū)、南岸區(qū)政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)管委會；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、市規(guī)劃自然資源局，有關(guān)區(qū)縣政府）

14．探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑。圍繞長江大保護，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治，推動生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，打造金融服務“三資轉(zhuǎn)化”示范樣本。聚焦低碳城市、無廢城市、海綿城市、交通強國等試點和任務，優(yōu)化金融供給，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，深化廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，培育綠色低碳應用場景。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，各區(qū)縣政府）

（六）推進金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

15．健全綠色低碳投融資規(guī)劃。根據(jù)我市碳達峰、碳中和目標，以及“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，制定綠色低碳項目投融資規(guī)劃，圍繞全市碳達峰行動方案及重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，打造“綠色金融+綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源、綠色農(nóng)林等”的“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?！矤款^單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局；責任單位：市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市綠金改領(lǐng)導小組）有關(guān)成員單位〕

16．完善核心區(qū)綠色金融功能。按照“一區(qū)一策”加快完善綠色金融服務功能，依托“解放碑—江北嘴—長嘉匯”綠色金融核心區(qū)建設，支持渝中區(qū)將“解放碑—朝天門”建設成綠色金融機構(gòu)集聚區(qū)、綠色低碳示范街區(qū)和重慶金融歷史文化展示區(qū)，支持江北區(qū)江北嘴金融集聚區(qū)綠色金融能級提升，支持南岸區(qū)（重慶經(jīng)開區(qū)）打造廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城綠色金融改革創(chuàng)新先行示范區(qū)，支持兩江新區(qū)建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園金融科技創(chuàng)新區(qū)和開展氣候投融資試點，支持萬州區(qū)建設江南金融核心區(qū)。推動綠色銀行、綠色證券、綠色保險、綠色金融租賃、綠色基金等各類綠色金融機構(gòu)和綠色評估、綠色研究以及會計、法律等綠色金融配套機構(gòu)入駐。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、兩江新區(qū)管委會，渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、萬州區(qū)政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市交通局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市科技局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

17．開展金融服務制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點。在兩江新區(qū)先行先試，引導金融資源支持綠色工廠、綠色園區(qū)等綠色制造示范單位創(chuàng)建以及高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力標桿企業(yè)提高效益、拓展市場、壯大規(guī)模，形成示范帶動效應。實施金融服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級示范工程，支持綠色供應鏈、清潔能源替代、生產(chǎn)清潔改造、無害低排原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范、新型儲能技術(shù)攻關(guān)和氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。鼓勵大企業(yè)通過資本并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方式帶動中小企業(yè)開展綠色改造，支持供應鏈優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先將綠色工廠納入合格供應商、優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，推動上下游、全行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。研究制定綠色小微項目（企業(yè)）認定標準，推動綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、人行重慶營管部、兩江新區(qū)管委會；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）

18．開展金融支持綠色建筑試點。在兩江新區(qū)和渝中區(qū)先行先試，重點支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用、城市綠色化更新，建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度；推動綠色建材規(guī)?；瘧煤徒ㄖ牧涎h(huán)利用；創(chuàng)新融資服務，支持建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產(chǎn)與使用、區(qū)域集中供冷供暖設施建設、合同能源服務等；探索建立按市場化方式運作的發(fā)展基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金投向綠色建筑重點領(lǐng)域。在兩江新區(qū)探索打造綠色生態(tài)示范區(qū)，在渝中區(qū)探索打造綠色低碳示范建筑范本。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、兩江新區(qū)管委會，渝中區(qū)政府；責任單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

19．開展金融支持綠色交通試點。在渝中區(qū)和江北區(qū)先行先試，引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色貨運、航電樞紐、共享交通設施以及新能源汽車充電、換電、加氫等配套基礎(chǔ)設施建設和運營。（牽頭單位：人行重慶營管部、市交通局，渝中區(qū)、江北區(qū)政府；責任單位：市國資委、市金融監(jiān)管局）

20．開展金融支持生態(tài)農(nóng)林和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。積極研究金融政策，確保在不新增地方政府隱性債務的前提下，拓寬投融資渠道，開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，為參與生態(tài)保護修復項目的社會資本提供中長期資金支持。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，提升重點生態(tài)功能地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。支持化肥和農(nóng)藥減量增效，加強畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，促進農(nóng)業(yè)減排固碳增效。在萬州區(qū)和南岸區(qū)先行先試，探索開展生態(tài)農(nóng)林碳匯、參與溫室氣體自愿減排交易、自然資源指標及產(chǎn)權(quán)交易等，支持打造長江“兩岸青山千里林帶”；引導金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群建設，高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新；加大金融對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游及農(nóng)村電商等支持力度。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局，萬州區(qū)、南岸區(qū)政府；責任單位：市財政局、市商務委、市文化旅游委、市生態(tài)環(huán)境局、重慶證監(jiān)局）

21．開展金融支持綠色金融改革創(chuàng)新重點區(qū)和特色區(qū)建設。制定出臺重點區(qū)、特色區(qū)評價管理辦法，重點區(qū)結(jié)合各自區(qū)縣的重點產(chǎn)業(yè)，探索綠色金融支持重點產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑；特色區(qū)結(jié)合各自區(qū)縣的特色綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色金融助推特色綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。探索金融支持畜禽糞污治理及資源化利用、固體廢棄物處置及利用、山地農(nóng)（林）業(yè)、黑臭水體治理“廠網(wǎng)一體化”、海綿城市建設、化工園區(qū)污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游及鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的新模式，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。（牽頭單位：人行重慶營管部、市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市金融監(jiān)管局、市林業(yè)局、重慶銀保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)縣政府）

（七）推進綠色數(shù)字基礎(chǔ)設施建設。

22．打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺。開發(fā)建設安全可控、持續(xù)迭代、開放共享的“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)（以下簡稱“長江綠融通”系統(tǒng)），實現(xiàn)綠色金融顆粒化統(tǒng)計監(jiān)測、綠色項目智能化識別、綠色低碳項目線上對接、環(huán)境效益測算、綠色金融智能評價、綠色信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

23．建立智能化綠色項目庫。根據(jù)國家相關(guān)標準出臺重慶市統(tǒng)一綠色項目認證評估辦法，組織開展重慶市綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業(yè)申報工作，并與“長江綠融通”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互和驗證，形成“重慶市綠色項目（企業(yè)）庫”推送給金融機構(gòu)。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委）

24．建立信息共享和監(jiān)管平臺。探索建立園區(qū)級、行業(yè)級、城市級能源大數(shù)據(jù)平臺，推動跨部門業(yè)務合作及信息共享，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享，緩解信息不對稱，降低融資成本，提高融資效率；建立智能化綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測與評估考核體系，為監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管與政策激勵提供依據(jù)；探索開發(fā)環(huán)境效益評價功能，量化節(jié)能減排效果；推動數(shù)字普惠金融發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。（牽頭單位：人行重慶營管部、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

25．探索建立碳賬戶體系。提升碳排放統(tǒng)計核算數(shù)字化、信息化水平，探索碳賬戶體系建設，逐步建立控排企業(yè)和獲得碳減排貸款企業(yè)的碳賬戶，并將碳賬戶數(shù)據(jù)信息納入“長江綠融通”系統(tǒng)。（牽頭單位：人行重慶營管部、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

（八）擴大綠色金融國際合作與交流。

26．推動中歐綠色金融合作。在碳排放計量和認證、零碳技術(shù)孵化與應用等方面加強與歐盟合作。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈碳排放管理，推動有條件的行業(yè)領(lǐng)域共享上下游碳排放、碳足跡等信息，促進全鏈條低碳脫碳。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務委、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

27．推動中新（加坡）綠色金融合作。利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目及西部陸海新通道優(yōu)勢，加強中新雙方在綠色金融領(lǐng)域合作，研究推動重慶、新加坡的環(huán)境權(quán)益與綠色金融服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，探索低碳領(lǐng)域跨境合作有效途徑。（牽頭單位：市中新項目管理局；責任單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

28．鼓勵開展綠色跨境投融資。探索綠色金融標準趨同實踐，鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請綠色貸款，促進綠色金融資源跨境流動。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市中新項目管理局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

29．爭取國際金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展。爭取多雙邊國際金融機構(gòu)支持我市綠色發(fā)展和應對氣候變化能力建設。多領(lǐng)域、多渠道和多層次開展對外交流活動，促進綠色金融改革工作的經(jīng)驗交流與互動。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局；責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市中新項目管理局）

（九）支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色金融一體化發(fā)展。

30．探索環(huán)境權(quán)益一體化交易機制。依法依規(guī)深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益和資產(chǎn)交易，探索建立環(huán)境效益和生態(tài)價值市場化交易制度，建立健全初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，構(gòu)建環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易市場。協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。推動成渝碳普惠機制建設和互認對接，探索相互認可的核證減排量。建立健全成渝兩地綠色低碳政策法規(guī)、市場機制、科技創(chuàng)新、財政金融、生態(tài)碳匯、標準建設等配套支撐制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市水利局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局；責任單位：市國資委，市綠金改領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）

31．鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域合作。按照國家統(tǒng)一的綠色金融標準體系，依托“長江綠融通”系統(tǒng)等，推動成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設，推進信息共享、生態(tài)共治。促進金融市場要素在成渝兩地合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置。鼓勵成渝地區(qū)的金融機構(gòu)打破區(qū)域界限，通過創(chuàng)新提供同城化的對公、對私金融結(jié)算服務，取消跨界收費。推進融資抵（質(zhì)）押品異地互認，建立聯(lián)合授信機制，在依法合規(guī)和風險可控的前提下，鼓勵信貸資源跨區(qū)域流動，支持跨區(qū)域綠色投資。提升跨區(qū)域移動支付服務綠色生活方式的水平，逐步實現(xiàn)在便民服務領(lǐng)域的廣泛應用和互聯(lián)互通。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局）

32．引進國家和社會資本支持綠色發(fā)展。積極對接國家綠色發(fā)展基金、“一帶一路”綠色股權(quán)投資基金等，支持成渝地區(qū)綠色發(fā)展。發(fā)揮政府投資引導作用，完善支持社會資本參與政策，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。共同爭取成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈納入中央支持碳達峰政策重點支持區(qū)域。大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局；責任單位：市財政局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

（十）構(gòu)建綠色金融風險防范化解機制。

33．建立健全綠色金融風險預警機制。支持地方法人金融機構(gòu)開展環(huán)境風險壓力測試，研究探索全國性金融機構(gòu)駐渝分支機構(gòu)開展氣候與環(huán)境風險評估。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

34．建立環(huán)境風險信息披露機制。利用“長江綠融通”系統(tǒng)健全重大環(huán)境和社會風險信息披露制度，根據(jù)國家上市公司及綠色債券發(fā)行強制性環(huán)境信息披露準則，制定我市配套機制；將企業(yè)是否開展環(huán)境信息披露作為綠色項目申請的重要內(nèi)容，對納入“長江綠融通”系統(tǒng)的綠色負面信息實行風險分級管理，探索建立負面信息修正機制。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市發(fā)展改革委）

35．加強監(jiān)測評估與處置。建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。做好綠色金融創(chuàng)新過程中的風險監(jiān)測、預警、評估與處置，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等風險行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

36．加強工作統(tǒng)籌。市綠金改領(lǐng)導小組要強化統(tǒng)籌調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設過程中的重大問題。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接，明確主責部門和時間表，將相關(guān)任務納入重點督辦事項，加強對試點工作的監(jiān)督評估，建立風險應對預案和風險分擔機制，確保改革任務穩(wěn)妥有序?qū)嵤＃款^單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局；責任單位：市綠金改領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）

37．加強組織宣傳。引導社會大眾增強環(huán)保法治意識，普及綠色金融理念，在渝中區(qū)設立綠色金融成果展廳，邀請國內(nèi)外專家開展綠色金融學術(shù)研討與經(jīng)驗交流，不定期發(fā)布我市探索實踐綠色金融的成果和經(jīng)驗，將試驗區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)、示范和推廣，積極申請承辦具有國際影響力的應對氣候變化會議。加強綠色金融相關(guān)政策文件宣講解讀，引導市場主體用好金融政策。（牽頭單位：人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，渝中區(qū)政府；責任單位：市綠金改領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）

（二）加強政策支持。

38．發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用。研究建立更多創(chuàng)新性的激勵約束機制，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱，運用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，通過綠色通道，對符合條件的綠色低碳企業(yè)貸款和票據(jù)即報即審、再貸款再貼現(xiàn)資金實行利率優(yōu)惠。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適度提高內(nèi)部綠色信貸不良率容忍度。將試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價結(jié)果納入央行金融機構(gòu)評級等評價考核，適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

39．加大支持綠色金融發(fā)展的財政稅收激勵力度。按照市場化原則，綜合運用貸款貼息、股權(quán)投資獎勵、擔保費補貼、風險補償、應急轉(zhuǎn)貸等工具，引導金融資源綠色化配置。支持政府投資基金按照市場化的原則支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照綠色產(chǎn)品品目清單實施政府綠色采購。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，實施綠色金融機構(gòu)落戶和綠色項目融資主體上市（掛牌）獎勵政策。對碳減排支持工具貸款配套財政補貼，將符合條件的小微、“三農(nóng)”主體綠色貸款納入擔保費補貼支持范圍。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務。按市場化原則，健全綠色項目投資風險分擔機制。探索對金融機構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新給予激勵。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船等稅收優(yōu)惠。（牽頭單位：市財政局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市水利局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

（三）加強人才保障。

40．完善高層次綠色金融人才培養(yǎng)和引進政策。深化與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)、大專院校以及科研院所等合作交流，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟等方面的作用，探索設立綠色金融研究院、綠色項目融資培育輔導推介中心，合作加強人員培訓和能力建設。搭建人才一站式服務平臺，在住房、醫(yī)療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評價機制，打造一支具有金融和環(huán)保技術(shù)知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局、市人力社保局、人行重慶營管部、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

41．建立綠色金融決策咨詢體系。聯(lián)合政府決策咨詢機構(gòu)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等打造綠色金融決策咨詢智庫，組織引導科研院所、綠色金融第三方服務機構(gòu)和國內(nèi)外專家對我市綠色金融發(fā)展提供智力支持，鼓勵科研院所及第三方服務機構(gòu)在渝設立分支機構(gòu)，開展決策咨詢、專題研討、課題攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、項目推介、成果展示等。（牽頭單位：人行重慶營管部、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

42．完善金融機構(gòu)綠色金融自律機制。充分發(fā)揮重慶市金融學會綠色金融專業(yè)委員會機制作用，調(diào)動金融機構(gòu)的主觀能動性，圍繞綠色金融發(fā)展突出問題開展專題研究，探索建立符合我市實際的綠色金融團體標準。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

（四）加強考核約束。

43．強化對企業(yè)的融資約束。探索將企業(yè)環(huán)境信用評價信息及企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險信息納入“長江綠融通”系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，作為企業(yè)貸款授信、債券發(fā)行等金融支持的重要依據(jù)。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

44．建立金融機構(gòu)考核約束機制。考慮綠色金融業(yè)務開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結(jié)果等因素，結(jié)合信貸、證券、保險等多種金融業(yè)務類型，完善我市金融機構(gòu)綠色金融評價考核制度，將評價結(jié)果作為監(jiān)管評級、機構(gòu)準入、業(yè)務準入、高管人員履職評價等工作的重要參考。（牽頭單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

45．完善區(qū)縣綠色金融發(fā)展評價體系。制定區(qū)縣綠色金融綜合發(fā)展評價管理辦法，將評價結(jié)果納入地方政府生態(tài)文明建設考核。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

46．開展綠色金融改革評估。開展試驗區(qū)建設中期評估和終期評估，檢驗綠色金融改革創(chuàng)新成果，并將評估結(jié)果及時報送國家有關(guān)部委。（牽頭單位：人行重慶營管部；責任單位：市綠金改領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）

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