渝府辦發(fā)〔2022〕110號《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強基層消防治理的指導意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步加強基層消防治理的指導意見

渝府辦發(fā)〔2022〕110號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示精神，進一步加強基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提升城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力，有效預防和遏制火災事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，提出以下指導意見。

一、加強基層消防力量建設

（一）建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人、相關內設機構負責人組成的消防安全委員會。結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，確保事有人干、責有人負；消防組織具體負責消防安全委員會辦公室日常工作，組織開展消防安全檢查、火災隱患治理、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等工作。

（二）做實城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作機構。指導村（居）民委員會成立由主要負責人牽頭的消防工作小組，明確1—2名專（兼）職工作人員。每個村（居）民小組、居民住宅小區(qū)明確1名消防管理員，并將相關人員信息在醒目位置掛牌公示。

（三）做強基層一線消防力量。根據(jù)國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）要求和現(xiàn)實需要，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊并納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調機制；按標準建設村（居）民委員會、消防安全重點單位、居民住宅小區(qū)志愿消防隊（微型消防站）。將專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）統(tǒng)一納入消防調度指揮體系管理，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。支持通過政府購買公共服務方式，吸納社會力量參與滅火救援工作。

（四）充實基層消防工作指導力量。實體化運作區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）消防安全委員會辦公室，采取多種形式招錄專門技術人才充實工作力量，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展公共消防設施、消防力量評估，研究制定加強消防治理的措施；強化基層消防業(yè)務培訓，定期分析研判火災風險，通報突出火情，提出重點治理意見。

二、加強農(nóng)村公共消防設施建設

（一）完善農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃。各區(qū)縣政府要結合國土空間規(guī)劃編制工作，滾動編制本地區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；指導重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)編制消防專項規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防專項規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中編制消防專篇，明確消防站用地、消防車通道、消防水源建設等要求，并隨國土空間規(guī)劃同步修編。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)消防規(guī)劃，制定落實公共消防設施年度建設計劃，定期對實施情況進行評估；統(tǒng)籌本級規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化旅游、林業(yè)、消防救援等部門做好規(guī)劃間的銜接協(xié)調，把公共消防設施建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、森林防火規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等內容。

（二）加強公共消防設施建設。按照消防規(guī)劃，根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和火災形勢等要素，綜合評估、科學論證，安排做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，按標準配備人員和裝備。結合場鎮(zhèn)建設和農(nóng)村供水保障情況，同步建設消火栓、消防水池等消防供水設施；無集中供水或供水能力不足的，利用天然水源設置取水點、取水泵房等可靠的供水設施。村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應滿足消防車通行的要求；村莊內的主要道路應滿足消防車通行的需要，暫時無法滿足的，應當建設能夠保證小型消防車或者消防摩托車通行的道路。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公共消防設施建設、管理、維護機制，明確責任主體、落實經(jīng)費保障，做到“建管一體”。

（三）補齊古鎮(zhèn)古寨古村公共消防設施短板。統(tǒng)籌將消防安全納入古鎮(zhèn)古寨古村建設、保護、改造、創(chuàng)建和提升全過程，按照“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”的原則，因地制宜建設消火栓、消防水池等消防供水設施，結合實際增設或拓寬消防車通道，在建筑連片密集區(qū)設置防火隔離帶、防火墻，配備符合交通狀況和地理特點的滅火救援裝備，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監(jiān)控等技防設施。古鎮(zhèn)古寨古村消防給水管網(wǎng)管徑不小于100毫米，消防水池應滿足滅火需要且不小于500立方米；臨近河流、湖泊等天然水源的，應當設置消防車取水碼頭。

（四）加強森林防火基礎設施建設。對有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結合森林防火規(guī)劃建設工程阻隔、生物阻隔相結合的林火阻隔系統(tǒng)。林火阻隔系統(tǒng)建設范圍，按照面向城區(qū)的林區(qū)從林緣向林內計算，中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于300米、中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣城區(qū)按不低于200米、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于100米的標準確定。同步規(guī)劃建設森林消防管網(wǎng)、消防水池、水箱，并相互連接。在進入林區(qū)的必經(jīng)道口、毗鄰林區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊集中出入口、林區(qū)內較為集中的生產(chǎn)作業(yè)場地、容易發(fā)生火險的林緣等區(qū)域，建設標準或簡易檢查站。加強宣傳標識、智能卡口建設，配置符合森林資源特點的滅火救援裝備，推廣開展無人機監(jiān)測和偵察服務，安裝林火智能監(jiān)控系統(tǒng)、林下紅外煙火監(jiān)控等技防設施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或山系為單元，合理規(guī)劃建設直升機取水點和停機坪。

三、加強基層消防工作機制建設

（一）完善基層消防安全屬地管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作第一責任人，分管負責人為消防工作主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，健全消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經(jīng)費保障等機制。村（居）民委員會主要負責人為本村（居）消防工作第一責任人，村（居）民委員會成員按職責分工承擔相應的消防工作責任，健全防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。

（二）健全消防安全網(wǎng)格化管理機制。要將消防工作融入“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”網(wǎng)格化管理服務事項，細化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育、參與初起火災撲救等職責，建立工作任務清單，完善網(wǎng)格管理員消防工作考評機制。結合線上網(wǎng)格建設，同步完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網(wǎng)格”，實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。

（三）完善消防安全監(jiān)督檢查機制。區(qū)縣消防救援機構按標準確定消防安全重點單位，采取“雙隨機、一公開”方式開展消防監(jiān)督檢查，并對公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）檢查對象進行抽查。公安派出所按標準確定消防安全監(jiān)督檢查單位，并對其每年至少開展1次檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受區(qū)縣消防救援機構委托，對除區(qū)縣消防救援機構和公安派出所監(jiān)管單位以外的其他機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施消防監(jiān)督檢查，對委托范圍內的社會單位、“九小場所”、門市、居民住宅小區(qū)（樓院）和村民住宅區(qū)，應當每年至少檢查1次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的新投用的單位場所，應按分級標準及時納入檢查范圍。要加強區(qū)縣消防救援機構、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）之間的信息互通，建立健全分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)動保障體系，形成“城鄉(xiāng)一體、上下結合”的消防安全監(jiān)管格局。

（四）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法機制。逐步推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承接消防賦權執(zhí)法工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)開展消防委托執(zhí)法，依法履行消防行政執(zhí)法職責。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體承擔消防委托和賦權執(zhí)法的工作機構，落實至少2名具有執(zhí)法資格的消防行政執(zhí)法人員開展消防監(jiān)督檢查工作，并選配網(wǎng)格管理員協(xié)助做好有關工作。消防行政執(zhí)法人員和網(wǎng)格管理員，須經(jīng)消防救援機構培訓合格后方可開展有關工作。要建立健全各區(qū)縣執(zhí)法人員和檢查人員庫，完善消防行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作制度。

（五）落實公安派出所消防監(jiān)督機制。督促公安派出所依法開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育和消防委托執(zhí)法工作，配備1—2名取得公安機關人民警察執(zhí)法資格的專（兼）職消防民警承擔具體工作，建立完善消防行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作制度，經(jīng)常性開展社區(qū)居民和監(jiān)管對象從業(yè)人員消防宣傳教育培訓，普及消防安全常識。

（六）完善行業(yè)消防安全聯(lián)動治理機制。堅持“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”，將人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆場所、文物古建筑等高風險場所列入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)重點監(jiān)管范疇，實施聯(lián)合管控；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性安全風險，實施行業(yè)重點督辦。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的“小、散、遠”行業(yè)單位納入部門監(jiān)管范圍，依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理；對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)管理部門的，按照業(yè)務相近的原則明確主管部門，落實安全管理責任。

（七）建立消防安全群防群治機制。在基層消防治理中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，引導群眾加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區(qū)火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動，形成共建共治共享新格局。完善火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線、“渝快辦”等多種形式舉報火災隱患和提供線索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災發(fā)生。

四、加強城鄉(xiāng)消防安全風險治理

（一）深化重點領域隱患整治。結合產(chǎn)業(yè)結構、文化特色、季節(jié)性旅游、森林資源以及歷史火災等特點，強化風險研判，開展針對性整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫(yī)養(yǎng)結合場所等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置點、老舊高層建筑、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，完善“生命通道”和電動自行車消防管理機制。對廠房庫房、工業(yè)辦公樓改作商業(yè)、服務業(yè)場所的，組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經(jīng)營使用。支持采取購買公共服務的方式引進第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。

（二）強化自建房屋消防安全風險管控。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、易地搬遷、傳統(tǒng)村落改造和“電改、灶改、水改”等項目，加強農(nóng)村自建房消防安全指導。對農(nóng)村自建房用作民宿、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構等場所的，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及區(qū)縣有關部門加強檢查治理，實施分級管理，嚴查嚴治違規(guī)住宿、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營；對自建房住宿、工作、培訓超過10人的，加強證照辦理情況核查，納入行業(yè)重點管控范疇。

（三）強化消防宣傳教育培訓。深化消防宣傳“五進”工作，將消防知識納入普法教育、城鄉(xiāng)科普教育、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等內容。推進社區(qū)消防主題公園、消防逃生體驗室建設，利用農(nóng)村“大喇叭”、小區(qū)“小喇叭”常態(tài)開展警示宣傳，在城鄉(xiāng)社區(qū)、居民住宅小區(qū)（樓院）設置固定消防宣傳欄。大力推動多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍建設，定期開展“敲門行動”，做好留守兒童、空巢老人等群體消防幫扶。將消防知識技能納入社區(qū)“夢想課堂”和“農(nóng)村實用人才培訓項目”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）民委員會成員、網(wǎng)格管理員、物管人員、群租房業(yè)主、人員密集場所負責人等重點對象消防培訓，提高消防管理能力。

（四）推進基層消防智慧治理能力建設。要將消防安全納入信息化建設規(guī)劃，結合智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧林業(yè)的基礎設施、系統(tǒng)平臺和感知終端建設，同步開展消防物聯(lián)感知、監(jiān)測等設備系統(tǒng)建設；將基層消防工作納入全市基層智慧治理平臺和社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設范疇，與基層網(wǎng)格信息化管理工作融為一體、高效運行。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，將消防安全信息納入基層治理數(shù)據(jù)庫綜合采集目錄，推進基層治理數(shù)據(jù)資源交換共享。借助公共安全視頻監(jiān)控建設，加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用。為小單位、小場所、群租房、農(nóng)村自建房等場所和老弱病殘等特殊群體家庭配置簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監(jiān)控、漏電保護裝置等設施，增強自防自救能力。

五、加強基層消防治理工作保障

（一）加強組織領導。各級政府要落實主體責任，明確分工、細化措施、壓實責任。按照試點先行、分步實施的原則，結合實際，按年度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織建設，在2025年年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設任務。有關部門要各司其職、主動作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

（二）強化工作保障。各級各部門要結合實際，建立完善基層消防治理工作機制，加大政策、人員、經(jīng)費等保障力度，確保各項重點任務落實落地。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板。

（三）嚴格督導考評。各級各部門要加強對基層消防治理工作的檢查指導和督導考評，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)基層消防治理工作開展情況納入平安重慶建設考核、政府年度消防工作檢查等范疇，確保工作取得實效。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年10月7日　　　

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