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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見
藏政發(fā)〔2017〕10號(hào)
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，全面推進(jìn)臨時(shí)救助工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)全面建立臨時(shí)救助制度的重要意義
臨時(shí)救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急、過渡性的救助。
自治區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)救助工作，近年來，逐步建立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會(huì)救助體系，使困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助。特別是2011年以來，我區(qū)建立臨時(shí)救助制度，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾基本生活保障發(fā)揮了積極的作用，對于“托底線、救急難、掃盲區(qū)、補(bǔ)短板、促改革、保穩(wěn)定”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地（市）、各有關(guān)部門要按照對象范圍實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、申請受理注重“開放性”、發(fā)現(xiàn)困難對象體現(xiàn)“主動(dòng)性”、審核審批強(qiáng)調(diào)“及時(shí)性”、救助方式突出“多樣性”的要求，充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，全面推進(jìn)臨時(shí)救助工作。
二、明確目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。
以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，通過臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持應(yīng)救盡救與適度救助相結(jié)合。
2．堅(jiān)持政府救助與社會(huì)互助、家庭自救相結(jié)合。
3．堅(jiān)持制度銜接與政策公開透明相結(jié)合。
4．堅(jiān)持公開、公平、公正與便民利民相結(jié)合。
三、臨時(shí)救助范圍、對象
(一)臨時(shí)救助范圍。
按照“應(yīng)救盡救、適度救助”原則，將所有遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，不論戶籍、不分城鄉(xiāng)，根據(jù)困難情況納入臨時(shí)救助范圍。
（二）臨時(shí)救助對象。
1．特殊困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員等救助對象家庭。
2．一般困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的普通家庭。
3．困難個(gè)人。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。困難個(gè)人符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等流浪乞討人員救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
各地要根據(jù)救助對象的困難類型、困難程度、困難時(shí)限等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮本年度已經(jīng)獲得的其他社會(huì)救助和各種補(bǔ)償、賠償，合理確定困難家庭和困難個(gè)人的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類救助。
（一）被救助困難家庭和困難個(gè)人的延續(xù)時(shí)限，一般困難家庭按3個(gè)月確定，特殊困難家庭按6個(gè)月確定，最高不得超過6個(gè)月，困難個(gè)人救助時(shí)限由救助部門根據(jù)其實(shí)際困難確定。困難個(gè)人年救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過5000元，困難家庭年救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過10000元。
臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)隨著市場物價(jià)的變動(dòng)和人民生活水平提高每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）對于困難家庭超過救助期限仍困難的，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估家庭收入和財(cái)產(chǎn)條件，確定是否納入最低生活保障范圍。
（三）對于遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡且具有一定基本生活條件的臨時(shí)困難家庭和困難個(gè)人，給予一次性救助。
五、規(guī)范管理程序
臨時(shí)救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，又要避免繁瑣，切實(shí)起到便民利民、救急救難的作用。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定或完善臨時(shí)救助制度實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范完善申請受理、審核審批、公示及發(fā)放程序。制定的實(shí)施細(xì)則要報(bào)民政廳、財(cái)政廳備案。
（一）申請受理。
1.依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。
對具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的（含非當(dāng)?shù)貞艏?、未辦理當(dāng)?shù)鼐幼∽C的），當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請救助。
申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)主動(dòng)受理并協(xié)助其申請救助。
（二）審核審批。
一般程序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)民政部門審核審批工作應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。對于不持有當(dāng)?shù)鼐用褡C的非當(dāng)?shù)貞艏藛T，縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核、提供救助。
緊急程序。臨時(shí)救助可以根據(jù)申請家庭的困難緊急程度和救助金額，實(shí)行后置審批和分級(jí)審批。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的家庭或個(gè)人，因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，要縮短審核審批時(shí)間，必要時(shí)可以先由縣級(jí)民政部門直接救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
各地要通過民主評(píng)議、張榜公示等形式公開救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等，廣泛接受監(jiān)督。對不符合救助條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。要防止救助的隨意性，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁突擊救助，嚴(yán)禁不按程序救助等。臨時(shí)救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，救助時(shí)限內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，不符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人要及時(shí)中止救助。
（三）臨時(shí)救助方式。
臨時(shí)救助以發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等三種方式。
1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國庫管理制度,通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu),直接支付到救助家庭或個(gè)人賬戶,也可依托惠民資金“一卡通”等發(fā)放。
2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放的，除緊急情況外，要執(zhí)行政府采購制度的有關(guān)規(guī)定。
3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后生活仍有困難的救助對象，積極提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請。對需要公益性慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。在提供轉(zhuǎn)介服務(wù)時(shí)，各級(jí)民政部門在做好本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)介的同時(shí)，做好跨地域的轉(zhuǎn)介服務(wù)，對一些非本地戶籍救助對象實(shí)施臨時(shí)救助后，仍有其他救助需求的，要按照有關(guān)救助政策的規(guī)定，幫助其到戶籍所在地申請。
六、資金籌集和管理
（一）資金來源。
1.財(cái)政部門安排的困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金。
2.慈善捐贈(zèng)和社會(huì)捐助資金。
3.城鄉(xiāng)最低生活保障資金、特困人員救助供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金年終結(jié)余可統(tǒng)籌使用。
（二）資金管理。
自治區(qū)財(cái)政收到中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金后，財(cái)政廳會(huì)同民政廳主要按城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、困難程度等因素分配到各地（市），補(bǔ)助資金重點(diǎn)向困難群眾多、救助任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。地方各級(jí)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出，將困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金列入年度預(yù)算。年度補(bǔ)助資金下達(dá)后，在實(shí)施救助工作中不足部分由實(shí)施臨時(shí)救助工作的地(市)財(cái)政承擔(dān)。
各級(jí)民政部門在每年8月20日前，應(yīng)按照預(yù)算編制要求，匯總上年和當(dāng)年上半年臨時(shí)救助對象人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、資金支出等情況，以及臨時(shí)救助的明細(xì)情況（含救助對象、困難情況、救助金額、救助時(shí)間等）測算下一年度困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政部門。
七、建立臨時(shí)救助責(zé)任主體和工作機(jī)制
（一）責(zé)任主體。
臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上人民政府民政部門主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施和統(tǒng)籌工作，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)密切協(xié)作，主動(dòng)配合。
（二）工作機(jī)制。
1.建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。
各地要充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事大廳、綜合服務(wù)窗口，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”救助窗口，實(shí)現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦和轉(zhuǎn)辦工作流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。重大事項(xiàng)，要通過社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究制定解決方案。要開辟急難救助綠色通道，建立救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道，確保救助工作取得實(shí)效。
2.建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。
各級(jí)政府要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。要依法加快建設(shè)跨部門、多層次、信息共享的申請救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺(tái)，完善申請救助家庭收入財(cái)產(chǎn)核查辦法，提高救助對象認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。
3.建立社會(huì)力量參與機(jī)制。
要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織和企事業(yè)單位等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持參與臨時(shí)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，動(dòng)員、引導(dǎo)有影響能力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會(huì)救助公益基金，多渠道、多形式參與社會(huì)救助。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。各級(jí)民政和財(cái)政部門要將臨時(shí)救助制度納入社會(huì)救助體系，加強(qiáng)與其他各項(xiàng)救助制度的銜接配套，形成各有側(cè)重、緊密銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，認(rèn)真做好政策研究制定、組織實(shí)施、日常管理等工作，努力將所有符合條件的困難群眾納入救助范圍。財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，多方籌集資金，不斷加大投入，確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施。有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合管理機(jī)構(gòu)及人力資源，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用，協(xié)助做好困難排查、宣傳引導(dǎo)和公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助管理水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查；各級(jí)民政、財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門對臨時(shí)救助工作定期開展監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營造良好社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)利用宣傳欄、宣傳冊等途徑和形式，加大宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。
西藏自治區(qū)人民政府
2017年2月28日
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