藏政辦發(fā)〔2017〕67號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見

藏政辦發(fā)〔2017〕67號

國內(nèi)貿(mào)易（以下簡稱內(nèi)貿(mào)）流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。為進(jìn)一步推動西藏內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)，營造有利于全區(qū)內(nèi)貿(mào)健康發(fā)展的法治化營商環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，結(jié)合西藏實際，制訂如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞自治區(qū)“663”工作思路，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以市場化改革為方向，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以營造法治化營商環(huán)境為主線，深化內(nèi)貿(mào)流通改革，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，搞活商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

（二）基本原則。

一是標(biāo)桿引領(lǐng)、規(guī)則對接。堅持區(qū)外先進(jìn)經(jīng)驗與西藏本地實踐相結(jié)合，以國內(nèi)營商環(huán)境排名靠前的地區(qū)為標(biāo)桿，積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)營商環(huán)境向規(guī)范化、透明化、便利化發(fā)展。

二是市場導(dǎo)向、法治為基。堅持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和加強(qiáng)法治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營商成本，促進(jìn)實現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平。

三是整體設(shè)計、重點(diǎn)突破。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合，注重整體制度安排和政策設(shè)計，加大改革創(chuàng)新力度，側(cè)重解決當(dāng)前突出問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，帶動全局發(fā)展。

四是與時俱進(jìn)、注重創(chuàng)新。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是政府推動、社會參與。堅持優(yōu)化營商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，更加注重激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)社會力量積極參與營商環(huán)境的構(gòu)建與改善。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著增強(qiáng)。

二、構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

（四）降低社會流通總成本。

研究建立公平競爭審查制度，著力破除各類市場壁壘，清理和廢除妨礙全區(qū)統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系，強(qiáng)化零售商供應(yīng)商公平交易行為日常監(jiān)管，建立健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為?！舶l(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局，各地（市）行署（人民政府）。列在首位的為牽頭部門，下同〕

（五）推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈和建設(shè)面向南亞開放的重要通道，打造一批連接國內(nèi)國際市場、綜合運(yùn)輸主樞紐和口岸樞紐相結(jié)合的商貿(mào)物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)。依托拉薩-日喀則-阿里、拉薩-那曲、拉薩-山南-林芝-昌都三條專業(yè)市場集散帶，面向物資集散形成的物流需求，構(gòu)建以拉薩綜合物流園區(qū)為核心的全藏物資集散物流網(wǎng)絡(luò)。以拉薩、那曲和日喀則物流園區(qū)為載體，形成西藏聯(lián)系內(nèi)地市場和南亞市場的南亞大通道物流網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳）

推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，依托交通樞紐、中心城市，加快構(gòu)建以城市商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心為聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、特色商業(yè)街區(qū)為品牌的城市商業(yè)及現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和縣（區(qū)）級農(nóng)牧區(qū)綜合市場建設(shè)。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、郵政管理局）

創(chuàng)新流通規(guī)劃編制機(jī)制?？h（區(qū)）級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通特別是物流園區(qū)建設(shè)納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，流通規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項目建設(shè)。各地（市）制（修）訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見?！舶l(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住建城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（六）構(gòu)建開放融合的流通體系。

實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持力度，鼓勵流通企業(yè)以人民幣開展境外直接投資。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)“海外倉”和海外運(yùn)營中心，拓展境外營銷、倉儲物流和貿(mào)易金融等服務(wù)，支持物流企業(yè)探索發(fā)展跨境運(yùn)輸服務(wù)，推動流通渠道向境外延伸。鼓勵我區(qū)流通企業(yè)與加工制造企業(yè)集群式“走出去”，支持各類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與尼泊爾等周邊國家國際產(chǎn)能合作。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國家外匯管理局西藏分局）

創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。立足建設(shè)面向南亞開放重要通道，促進(jìn)國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，在沿邊有條件的地區(qū)，培育一批經(jīng)營模式、交易模式符合西藏特點(diǎn)的商品交易市場，重點(diǎn)打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的“邊貿(mào)倉”。依托全區(qū)各地（市）會展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)氣候條件、旅游資源稟賦和傳統(tǒng)節(jié)事活動，積極打造“一極（拉薩）、兩翼（日喀則、林芝）、多節(jié)事”的會展經(jīng)濟(jì)格局，加快培育一批面向國內(nèi)外市場特別是南亞市場、具有較強(qiáng)國際影響力的區(qū)域性展會平臺。鼓勵依托第三方平臺開展面向南亞國際的跨境電子商務(wù)。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、文化廳、旅游發(fā)展委）

提升內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域開放水平。按照國家放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制規(guī)定，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。堅持引資、引技、引智并舉，鼓勵國內(nèi)外大型流通企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。探索擴(kuò)大對尼服務(wù)貿(mào)易，推動中尼貿(mào)易模式向多樣化發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

（七）完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系。

創(chuàng)新公益性流通設(shè)施建設(shè)模式。針對西藏差異化發(fā)展實際，制定符合區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)公益性補(bǔ)貼政策，通過政府主導(dǎo)、市場參與，進(jìn)一步加大對農(nóng)牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)公益性流通設(shè)施的支持力度，充分發(fā)揮政府在公益性市場建設(shè)中的作用。按照新建與改造并舉，投資與運(yùn)營分離，硬件與機(jī)制共融的原則，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營和監(jiān)督管理新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，優(yōu)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場在地區(qū)分布、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面有機(jī)銜接，增強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能，提高公共服務(wù)效率和能力。（發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳）

完善微利型流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。對符合規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、商務(wù)廳，各地（市）行署（人民政府）〕

改進(jìn)市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)方式。創(chuàng)新市場體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，通過股權(quán)投資、政府和社會資本合作（PPP)、貸款貼息、專項建設(shè)基金等方式，促進(jìn)財政資金與社會資本聯(lián)動，有效發(fā)揮財政資金的傾斜扶持作用。鼓勵社會資本采取直接投資、現(xiàn)金入股、土地作價參股等方式，投入批發(fā)零售、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的地（市）開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

（八）加快推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展。

大力發(fā)展電子商務(wù)。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），加快培育國家級和自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地和企業(yè)，推動電子認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展藏醫(yī)藥、民族手工藝品、綠色食（飲）品等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。積極開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)行動，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費(fèi)等服務(wù)，完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范引領(lǐng)作用，依托西藏農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和信息員隊伍等優(yōu)勢資源，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?！糎TK〗〔商務(wù)廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

加快發(fā)展物流配送。依據(jù)國家和自治區(qū)物流節(jié)點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃面向地（市）的“綜合物流園區(qū)（地市）—物流中心（縣區(qū)）—配送中心（片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”分級物流集散體系。整合利用郵政、快遞、供銷社、商貿(mào)流通以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站等資源，加快農(nóng)牧區(qū)物流配送和郵政快遞業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以村郵站為主體的農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快流通社會化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式的發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、郵政管理局）

鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)與專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。大力提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。加快推動連鎖經(jīng)營向零售、餐飲行業(yè)縱深發(fā)展，引導(dǎo)其向住宿、美發(fā)美容、家政、洗染、攝影、沐浴、維修等居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。（商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

三、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的能力建設(shè)

（九）強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。

推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，支持民族特色商品流通，促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化，打造一批兼具民族特色、地方特點(diǎn)和現(xiàn)代氣息的城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街?！舶l(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委，各地（市）行署（人民政府）〕

推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。扎實開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排工作，在各類批發(fā)零售等經(jīng)營場所，推廣和采用節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售規(guī)模，推行綠色包裝和綠色物流。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，積極促進(jìn)二手商品流通，禁止國內(nèi)淘汰的老舊設(shè)施、設(shè)備在區(qū)內(nèi)舊貨市場流通。加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新回收方式和回收利用技術(shù)，不斷提高廢舊商品回收利用水平，探索推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)融合，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費(fèi)端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造加工、報廢處理等）共享?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。依托國家中小企業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化對符合條件的成長型中小流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模，加強(qiáng)信貸管理，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，加大金融機(jī)構(gòu)對內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持力度。（財政廳、商務(wù)廳、金融辦、人行拉薩中心支行）

推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。按照主體自愿的原則，依法合規(guī)引導(dǎo)有條件的個體工商戶申請辦理企業(yè)。（國資委、商務(wù)廳、工商局、工商聯(lián)）

四、提升內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力

（十一）健全信息服務(wù)體系。

調(diào)整優(yōu)化樣本監(jiān)測企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步在全區(qū)7地（市）74個縣（區(qū)）建立102個覆蓋批發(fā)、零售、餐飲等主要流通行業(yè)的市場監(jiān)測點(diǎn)。加強(qiáng)對市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。開發(fā)建設(shè)西藏物流信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。〔商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十二）完善市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

明確市場應(yīng)急調(diào)控管理職責(zé)。應(yīng)對自治區(qū)范圍市場異常波動由自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。〔商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕

健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

完善商品應(yīng)急儲備體系?；I劃建立覆蓋全區(qū)7地（市）的自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級生活必需品應(yīng)急儲備庫，重點(diǎn)建設(shè)地（市）級儲備庫，確保“十三五”末每地（市）至少擁有2家以上應(yīng)急儲備庫。加快縣（區(qū)）級儲備庫布局，先期在人口10萬以上的大縣、重要口岸的邊境縣和地處交通要道的重點(diǎn)縣開展建設(shè)。建立國家和自治區(qū)兩級牛、羊、生豬活體儲備基地（場）。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系，大力推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運(yùn)作和儲備主體多元化?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳，各地（市）行署（人民政府）〕

增強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（十三）構(gòu)建重要商品追溯體系。

堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以食品、藥品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品以及其他對消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，積極推進(jìn)重要產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯平臺建設(shè)，逐步增加可追溯商品品種。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，探索建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全區(qū)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享?！采虅?wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各地（市）行署（人民政府）〕

五、營造內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的營商環(huán)境

（十四）加快推進(jìn)流通立法。

在執(zhí)行好國家流通領(lǐng)域的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏實際，對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件及時予以修訂或廢止。推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法，研究制訂《西藏自治區(qū)公益性流通設(shè)施建設(shè)管理條例》和《西藏自治區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理條例》。（商務(wù)廳、法制辦）

（十五）規(guī)范流通市場秩序。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。〔財政廳、發(fā)展改革委（物價局）、工業(yè)和信息化廳、國稅局，各地（市）行署（人民政府）〕

加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法。建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級綜合執(zhí)法體系，整合各方執(zhí)法力量和資源，形成強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有效對接刑事司法和行政執(zhí)法程序。充分利用和健全部門舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共享平臺資源，進(jìn)一步完善部門間受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。復(fù)制和推廣商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。（商務(wù)廳、區(qū)編辦、公安廳、農(nóng)牧廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、拉薩海關(guān)、西藏出入境檢驗檢疫局）

提升監(jiān)管執(zhí)法效能。集中開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，?qiáng)化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。利用我區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享銜接平臺，建立健全相關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作?！沧灾螀^(qū)打擊侵權(quán)假冒偽劣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位，各地（市）行署（人民政府）〕

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。（商務(wù)廳、民政廳）

（十六）強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。

在執(zhí)行好國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建符合西藏實際的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制訂完善商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機(jī)制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為，建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評價制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局）

（十七）加快流通信用體系建設(shè)。

積極發(fā)揮社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位的作用，應(yīng)用全區(qū)統(tǒng)一社會信用信息平臺，開展流通企業(yè)信用信息收集和披露工作。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會提供信用信息查詢。深入開展誠信文化宣傳教育工作，進(jìn)一步提高流通企業(yè)和個體工商戶誠信經(jīng)營理念，積極引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。鼓勵和引進(jìn)內(nèi)地信用評級機(jī)構(gòu)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聘請內(nèi)地評級機(jī)構(gòu)赴藏開展評級業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和培育本地評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動區(qū)內(nèi)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體系

（十八）深入推進(jìn)簡政放權(quán)。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快我區(qū)流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)評估和清理、最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項。規(guī)范行政許可流程，嚴(yán)格依法履職，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。加強(qiáng)對典當(dāng)、拍賣、融資租賃、特許經(jīng)營、食品藥品、成品油、酒類等特殊流通行業(yè)的依法監(jiān)管。深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域“先照后證”改革，放寬電子商務(wù)市場主體（經(jīng)營場所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（區(qū)審改辦、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商聯(lián)、國稅局）

（十九）完善部門間協(xié)作機(jī)制。

建立促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立以自治區(qū)分管商務(wù)工作的副主席任組長，政府分管副秘書長和商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門為成員單位的自治區(qū)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，完善內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)配套, 改善內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。各地（市）結(jié)合本地區(qū)實際，成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂、完善促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的相關(guān)配套政策，確保內(nèi)貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。〔商務(wù)廳及自治區(qū)各相關(guān)部門，各地（市）行署（人民政府）〕

各地（市）、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)健康發(fā)展的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點(diǎn)，及時總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。各地（市）要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認(rèn)真組織實施。各部門要明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實到位。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月2日

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