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青海省人民政府令第134號
《青海省行政處罰聽證程序辦法》已經(jīng)2023年8月16日省人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年10月1日起施行。
省長:吳曉軍
2023年8月22日
青海省行政處罰聽證程序辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))開展行政處罰聽證活動(dòng),適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰聽證的指導(dǎo)和監(jiān)督。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)聽證的具體工作,并加強(qiáng)對下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政處罰聽證的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、高效、便民的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款;
(二)對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值三千元以上,對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值三萬元以上;
(三)降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
(五)其他較重的行政處罰;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
部門規(guī)章對前款規(guī)定的數(shù)額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 聽證組織機(jī)關(guān)、組成人員和聽證參加人
第六條 聽證由擬作出行政處罰的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組織。
受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出行政處罰需要聽證的,由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
第七條 聽證組成人員由聽證主持人、聽證員三人以上單數(shù)組成。
聽證主持人由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件。
聽證員由持有效行政執(zhí)法證件的人員或者公職律師、法律顧問擔(dān)任。
聽證設(shè)記錄員一名,由聽證主持人指定,承擔(dān)聽證記錄等工作。
第八條 聽證參加人包括:
(一)當(dāng)事人及其代理人;
(二)第三人及其代理人;
(三)案件調(diào)查人員;
(四)證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人;
(五)其他有關(guān)的人員。
聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽證,遵守聽證紀(jì)律,如實(shí)回答聽證組成人員的詢問。
第九條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利:
(一)要求或者放棄聽證;
(二)申請回避;
(三)參加聽證或者委托一至兩名代理人參加聽證;
(四)依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料;
(五)進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證;
(六)核對聽證筆錄;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條 與案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織,可以作為第三人申請參加聽證,或者由聽證主持人通知其參加聽證。第三人未參加聽證的,不影響聽證進(jìn)行。
第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。
第十一條 當(dāng)事人委托代理人或者第三人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限,并由委托人簽名或者蓋章。
當(dāng)事人委托的代理人撤回聽證要求或者明確放棄聽證權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人的特別授權(quán)。
第十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避:
(一)是當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;
(二)是案件調(diào)查人員或者案件調(diào)查人員近親屬的;
(三)與案件有利害關(guān)系,可能影響聽證公正的。
有前款所列情形未自行回避的,當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請回避。
聽證主持人的回避,由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等的回避,由聽證主持人決定。
第三章 聽證的告知、提出和準(zhǔn)備
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于適用聽證條件的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
(二)擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù);
(三)當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利和期限;
(四)聽證組織機(jī)關(guān)及其聯(lián)系方式;
(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第十四條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到告知書之日起五日內(nèi)以口頭或者書面形式提出,逾期未提出的,視為放棄聽證權(quán)利。
當(dāng)事人以口頭形式提出的,案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄,并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的,以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人以傳真、電子郵件等方式提出的,以傳真、電子郵件等到達(dá)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)日期為準(zhǔn)。
第十五條 當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后,行政處罰決定作出之前,在法定期限內(nèi)又要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。
當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)要求聽證,但在行政處罰決定作出前要求聽證的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)核實(shí)無誤后應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十六條 同一行政處罰案件中兩名以上當(dāng)事人提出聽證要求的,可以合并組織聽證。
第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人聽證要求之日起三日內(nèi)確定聽證組成人員。
案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證組成人員之日起三日內(nèi),將案件材料移交聽證主持人。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到材料之日起三日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。
第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在舉行聽證七日前將聽證通知書送達(dá)聽證參加人,聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)聽證案由;
(二)聽證參加人的姓名或者名稱;
(三)聽證組成人員、記錄員的姓名及其基本情況;
(四)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(五)當(dāng)事人享有申請回避和延期聽證的權(quán)利;
(六)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)材料;
(七)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第十九條 聽證告知書和聽證通知書應(yīng)當(dāng)加蓋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的印章,并載明日期。
聽證告知書和聽證通知書的送達(dá)可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)等方式。
第二十條 公開舉行聽證的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前公告案件名稱以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,并設(shè)置旁聽席。
第四章 聽證的舉行
第二十一條 聽證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽證記錄員宣布聽證會(huì)場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);
(二)聽證主持人介紹聽證組成人員和記錄員,詢問核實(shí)聽證參加人的身份,詢問當(dāng)事人是否申請回避,宣布聽證開始;
(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議;
(四)當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯,第三人可以發(fā)表意見;
(五)聽證組成人員就案件有關(guān)情況進(jìn)行詢問;
(六)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論,最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十二條 聽證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,聽證過程中未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)。
證人不得旁聽聽證。詢問證人時(shí),其他證人不得在場。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)依法予以保密,不得在公開聽證時(shí)出示。
第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)全過程音像記錄,并制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)聽證案由;
(二)聽證參加人的姓名或者名稱;
(三)聽證組成人員、記錄員的姓名及其基本情況;
(四)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(五)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議;
(六)詢問、陳述、申辯、質(zhì)證等內(nèi)容;
(七)其他需要載明的事項(xiàng)。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證組成人員、聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄中注明。
第二十四條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽證員根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告,說明聽證的基本情況以及處理意見和建議,連同聽證筆錄報(bào)送行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽證組成人員對案件處理有不同意見的,應(yīng)當(dāng)在聽證報(bào)告中如實(shí)記錄。
第二十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù),依法作出行政處罰決定。
第二十六條 有下列情形之一的,可以延期聽證:
(一)當(dāng)事人在聽證時(shí)提出回避申請,聽證組成人員和其他聽證參加人存在回避情形的;
(二)當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請延期的;
(三)需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的;
(四)其他需要延期聽證的情形。
第二十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止聽證:
(一)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力無法參加聽證的;
(二)當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止,需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的;
(三)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第二十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:
(一)當(dāng)事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的;
(二)當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止,無權(quán)利義務(wù)承受人或者滿三個(gè)月后未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
(三)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退出聽證的;
(四)其他需要終止聽證的情形。
第二十九條 聽證期限自行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人聽證要求至聽證結(jié)束,不得超過三十日,不計(jì)入行政處罰案件辦理期限。
延期聽證、中止聽證的時(shí)間不計(jì)入聽證期限。
第三十條 經(jīng)當(dāng)事人同意,聽證可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行。在線進(jìn)行的,與線下聽證具有同等效力。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。
第三十二條 本辦法自2023年10月1日起施行。
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