青政〔2022〕43號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃的通知》

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《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃的通知》

青政〔2022〕43號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府????????

2022年8月19日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，貫徹落實省第十四次黨代會精神，圍繞更好服務(wù)“四地”建設(shè)，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持以問題、目標、責(zé)任、效果為導(dǎo)向，對標前沿水平、最優(yōu)標準和最佳實踐，抓重點、補短板、強弱項、優(yōu)服務(wù)，加快打造青海營商環(huán)境3.0升級版，力爭到2025年，形成具有青海特色的市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)全力打造公平有序的市場化營商環(huán)境。

1.健全市場準入機制。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，建立違背市場準入負面清單制度的典型案例歸集通報制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.提高要素配置效率。實施建設(shè)高標準市場體系行動，健全要素市場制度。出臺青海省加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系的實施方案。積極開展蘭州—西寧城市群要素市場化配置綜合改革試點申報。2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

3.放寬市場準入限制。出臺《青海省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》。實行住所與經(jīng)營場所分離登記。推行“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級機關(guān)管轄的免于設(shè)立分支機構(gòu)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。拓展開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺功能，增設(shè)銀行預(yù)約開戶、辦結(jié)件寄遞等服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事體驗度。推進開辦企業(yè)標準化，鞏固壓縮開辦企業(yè)時間至3個工作日成效。探索為新辦企業(yè)提供首套章免費刻章服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)開辦成本。2024年，全省開辦企業(yè)更加便利、高效、規(guī)范，西寧市進入全國前列。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、省郵政管理局等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

5.優(yōu)化繳納稅費服務(wù)。加快推進增值稅、消費稅同城市維護建設(shè)稅等附加稅費一體化申報及財產(chǎn)行為稅合并申報，減少納稅申報次數(shù)。探索稅費優(yōu)惠“自行判別、免申享受、資料備查”等辦理方式，免費向新辦納稅人發(fā)放稅務(wù)UKey。2022年，基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦，納稅繳費時間壓減至100小時內(nèi)，辦理正常出口退稅平均時間壓減至6個工作日內(nèi)。2024年，實現(xiàn)增值稅、消費稅及附加稅費自動預(yù)填申報，辦稅時間壓減至95小時內(nèi)。(責(zé)任單位:國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省財政廳、西寧海關(guān)等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

6.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。推動商業(yè)銀行、住房公積金、水電氣熱網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)進駐不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣熱網(wǎng)絡(luò)過戶等同步辦理。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，探索通過公安人證比對等系統(tǒng)獲取身份證、結(jié)婚證、離婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻證照辦理不動產(chǎn)身份核驗。探索“交地即交證”“一碼管地”改革，延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)。2024年，全省登記財產(chǎn)指標進入全國前列。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

7.優(yōu)化融資信貸服務(wù)。支持銀行機構(gòu)打造服務(wù)小微企業(yè)的科技型專營機構(gòu)和網(wǎng)點，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資信貸產(chǎn)品。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。強化“青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺”應(yīng)用，優(yōu)化“信用+科技+普惠金融”服務(wù)。開展信用市州創(chuàng)建和城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟主體信用創(chuàng)評試點。2024年，政府性融資擔(dān)保費率降至1.5%以下，對符合條件且各類資料齊全的企業(yè)11個工作日內(nèi)完成貸款授信。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

8.規(guī)范招標采購流程。堅持應(yīng)進必進，將適合以市場化方式配置的公共資源全部納入交易目錄和平臺。在招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。在全省公共資源交易活動中全面推行使用電子保函繳納投標保證金。探索建立信用保證金減免制度，鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔(dān)保，對中小微企業(yè)免除投標擔(dān)保，減輕企業(yè)負擔(dān)。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。嚴格實施招標投標投訴處理辦法，建立公共資源交易違法違規(guī)行為預(yù)警機制，推進公共資源交易智慧監(jiān)管。全面推廣應(yīng)用政府采購交易系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，招標采購全流程電子化交易率達到100%(涉密項目等不適宜電子化交易的除外)。政府采購中小企業(yè)預(yù)留份額比例原則上不低于采購預(yù)算的30%。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省國資委等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

9.降低市場主體維持成本。推行市場主體歇業(yè)備案制度。市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案，降低維持成本。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

10.優(yōu)化市場主體注銷程序。符合《市場主體登記管理條例》規(guī)定條件的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷登記。對提交材料齊全、符合法定形式的簡易注銷，登記機關(guān)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。落實《企業(yè)注銷指引》(2021年修訂)，完善注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，持續(xù)提升注銷便利度。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二)全力打造規(guī)范公正的法治化營商環(huán)境。

11.強化營商環(huán)境法治保障。全面實施《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷完善相關(guān)配套措施。健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”政策體系，鼓勵各地結(jié)合實際迭代升級本地區(qū)營商環(huán)境綜合性改革措施。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展營商環(huán)境突出問題整治，著力打通政策落地“最后一公里”。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

12.保護中小投資者。規(guī)范公司內(nèi)部控制，拓寬投資者參與公司治理渠道，提升信息披露質(zhì)量。完善多元解紛聯(lián)動機制，建立示范判決和小額速調(diào)機制。探索在保護股東知情權(quán)、利益分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)等股東代表訴訟案件中推行訴前調(diào)解，縮短審結(jié)時間。加強青海網(wǎng)上法院、移動微法院、12368訴訟服務(wù)熱線及“智慧法院”建設(shè)，健全立體化訴訟渠道。(責(zé)任單位:青海證監(jiān)局、省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

13.提高合同執(zhí)行率。依法高效審理民營企業(yè)合同糾紛案件及特殊時期商事案件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。推行訴前調(diào)解，依照當事人意愿，委托、委派特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織先行調(diào)解。支持法院有序擴大獨任制、簡易程序和小額訴訟程序適用范圍，進一步提高審判執(zhí)行效率，民商事案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率達到95%以上，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率達到90%以上。推廣線上線下等多元便捷繳費方式，對資金困難的中小微企業(yè)，依法準許其免交、減交、緩交訴訟費。(責(zé)任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

14.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，探索制定民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，探索建立省、市州、縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護三級聯(lián)動機制。挖掘地理標志資源，實施“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌行動。加快高價值專利培育。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，實施重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動。2024年，全省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達1件以上。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省委宣傳部(省版權(quán)局)、省文化和旅游廳、省司法廳、人行西寧中心支行等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

15.加大勞動力市場監(jiān)管。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。探索“共享用工”，合理調(diào)配、利用閑置人力資源。完善勞動保障守法誠信體系，建立企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為公布、失信聯(lián)合懲戒等制度機制。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)服務(wù)全省聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”。2024年，勞動爭議仲裁結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解成功率達到60%以上。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳牽頭，省法院等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

16.提升辦理破產(chǎn)效率。建立府院聯(lián)動和破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。健全企業(yè)信用修復(fù)機制，探索重整重組期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。完善破產(chǎn)管理人選任機制。支持鼓勵對在執(zhí)行程序中已完成且尚在有效期的審計、評估、鑒定報告等，在破產(chǎn)程序中延續(xù)使用，減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步提升破產(chǎn)案件審理效率，縮短破產(chǎn)案件審理周期。(責(zé)任單位:省法院牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

17.規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法三項制度，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準。不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，鼓勵建立“柔性執(zhí)法”“服務(wù)型執(zhí)法”等制度。嚴格落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案，深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項整治，提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(責(zé)任單位:省司法廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

18.提升監(jiān)管效能。建立重點監(jiān)管事項清單，清單之外實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等模式。加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分級分類“信用+智慧”監(jiān)管。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全治理“新官不理舊賬”長效機制。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(三)全力打造開放包容的國際化營商環(huán)境。

19.促進外商投資便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式和外資企業(yè)信息報告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立全省外資項目庫，面向更多國家和地區(qū)推介青海重點合作項目。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，不斷完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴機構(gòu)縣級以上全覆蓋。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

20.推動國際物流通道建設(shè)。有序推動西寧商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造國家重要的區(qū)域交通物流活動組織中心。拓展和加密中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路，努力實現(xiàn)國際貨運班列常態(tài)化運營。推動建立暢通中尼貿(mào)易陸路通道合作機制，擴大合作范圍，提升合作吸引力和影響力。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

21.拓展國際合作交流空間。深化與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的交流合作，建立經(jīng)貿(mào)合作項目數(shù)據(jù)庫，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。實體化運行綠電聯(lián)盟，辦好“一帶一路”清潔能源論壇，構(gòu)建國際合作機制，推進儲能技術(shù)開發(fā)和碳達峰碳中和一致行動。實施“青貨出?！毙袆?，加速培育省級專業(yè)型示范基地和進口商品直銷平臺，推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

22.打造對外開放戰(zhàn)略平臺。高質(zhì)量運營西寧綜合保稅區(qū)，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，努力將西寧綜合保稅區(qū)培育成對外貿(mào)易重要增長極和外向型經(jīng)濟發(fā)展的聚集區(qū)。協(xié)調(diào)推進全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，力爭到2025年，獲批新的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達到2個，新建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達到5個。結(jié)合市場供需發(fā)展實際，穩(wěn)健推動國際貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、西寧海關(guān)牽頭，相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

23.提升跨境貿(mào)易便利度。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，完善通關(guān)異常處置跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)機制。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”建設(shè)，推進進出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉(zhuǎn)作實體驗核的“一體通辦”。推廣新一代稅費電子支付系統(tǒng)，實現(xiàn)稅費秒級繳納、稅單流轉(zhuǎn)全程無紙化。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。(責(zé)任單位:西寧海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(四)全力打造高效優(yōu)質(zhì)的便利化營商環(huán)境。

24.推進政務(wù)服務(wù)便利化。完善“一網(wǎng)一云一平臺”政府信息系統(tǒng)框架，推進省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)，推動涉民生事項全程“指尖辦”。深化“最多跑一次”改革，探索將企事業(yè)單位、組織團體設(shè)立的便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。全面實行行政許可事項清單管理，編制公布行政許可事項清單。強化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票等應(yīng)用，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。逐步推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級覆蓋聯(lián)動，實現(xiàn)更多高頻事項“一件事、一次辦”，“異地可辦”。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

25.提升辦理建筑許可便利度。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌落實項目建設(shè)條件，加速項目前期生成。強化建設(shè)工程設(shè)計方案在線聯(lián)合審查，提高建設(shè)工程規(guī)劃許可效率。探索推行“標準地”改革，推進社會投資項目“用地清單制”。推動水、電、氣、熱等市政公用報裝服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。2024年，一般社會投資工程項目審批時間壓減至50個工作日內(nèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

26.提升公共設(shè)施接入效率。加快供水、供氣信息系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)用戶信息查詢、報裝申請、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行“企業(yè)承諾、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”模式，推廣全過程“一窗式”集成服務(wù)和“提前介入”等服務(wù)。創(chuàng)新供電服務(wù)模式，探索“臨電共享租賃”。全面推進工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)與國網(wǎng)青海電力營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。2022年，促進水氣行業(yè)健康發(fā)展的長效機制全面形成;160千瓦及以下小微企業(yè)實現(xiàn)低壓接入城鄉(xiāng)全覆蓋，實行“三零”服務(wù)的小微企業(yè)平均辦電時間壓減至15個工作日內(nèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

27.強化惠企政策落實。全面落實各項稅費支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財政資金直達機制，實現(xiàn)惠企政策實時歸集、精準推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。健全政府守信踐諾機制，打造誠信政府。加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為查處力度，健全防范和化解拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

28.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。深入實施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，認定一批省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，推進國家雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器建設(shè)和培育。支持鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高?？蒲性核⒖萍贾薪闄C構(gòu)等積極參與孵化載體專業(yè)化建設(shè)。依托“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，挖掘科技創(chuàng)新主體潛力，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

29.加大人才引育力度。出臺省級人才專項資金管理辦法，優(yōu)化引才育才政策制度環(huán)境。完善人力資源流動政策體系和交流合作機制，健全“人才+項目”柔性引才用才機制，促進人才有序流動。推行急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，依法解決重點領(lǐng)域人才引育留用問題。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動者和企業(yè)免費提供就業(yè)服務(wù)。實施“技能中國—青海行動”，推進高、中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。完善服務(wù)保障體系，為人才提供住房保障、子女入學(xué)、配偶安置等服務(wù)。(責(zé)任單位:省財政廳、省委人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省公安廳等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

30.增強公共服務(wù)保障能力。開展基本公共服務(wù)達標行動，動態(tài)有序調(diào)整基本公共服務(wù)實施標準，持續(xù)推進海晏縣國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點。推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，將適合由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。強化基本公共服務(wù)供給，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給，提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文體、家政、社會福利等公共服務(wù)水平。完善綜合立體交通，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省體育局等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

31.大力弘揚企業(yè)家精神。加強誠信教育，推動企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營。建立親清政商關(guān)系負面清單，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，促進企業(yè)家公平競爭。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家履行社會責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會的激勵機制。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)地區(qū)部門按職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全優(yōu)化營商環(huán)境推進機制，省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)同聯(lián)動的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省營商環(huán)境建設(shè)。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，壓實工作職責(zé)，圍繞目標任務(wù)，完善配套措施，抓好組織實施，推動各項改革任務(wù)落地落實;各配合單位要主動參與，細化實化改革舉措，努力做到目標同向、政策同頻、行動同力，確保各項目標任務(wù)按時高效完成。

(二)強化改革協(xié)同。各地區(qū)各部門要圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，準確把握改革的階段性變化，全方位精準謀劃設(shè)計，橫向上加強銜接配套，縱向上做好對接配合，抓好方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，促進各方面同向發(fā)力，發(fā)揮改革最大效能，形成縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，高效順暢、協(xié)同推進、規(guī)范有序的營商環(huán)境工作體系。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。各地區(qū)各部門要主動對標一流目標和最佳實踐，加速復(fù)制推廣典型經(jīng)驗，大膽探索、積極創(chuàng)新、先行先試，實施優(yōu)化營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，切實解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問題，推出更多經(jīng)實踐檢驗行之有效、市場主體普遍歡迎、體現(xiàn)本省特色的營商環(huán)境“青海經(jīng)驗”，推進營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

(四)堅持典型引路。積極發(fā)揮典型激勵作用，及時梳理總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，評選發(fā)布一批優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新案例，推選一批爭做一流營商環(huán)境的推動者、貢獻者，強化正面引領(lǐng)，放大示范帶動效應(yīng)，進一步激勵先進，樹立標桿，形成全方位、各領(lǐng)域協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境新格局。

(五)嚴格督導(dǎo)考評。完善優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)工作機制，適時開展專項督導(dǎo)，對組織實施不力、未按要求落實工作的進行通報批評。加快建立營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，及時查糾損害營商環(huán)境的突出問題。健全營商環(huán)境考核辦法，持續(xù)開展營商環(huán)境評價，強化評價結(jié)果運用，倒逼營商環(huán)境改革縱深推進。

(六)加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，充分運用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等載體，全方位、多層次、立體化宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策，不斷提升公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的知曉度、參與度、滿意度，努力營造全社會共同參與、各部門齊抓共建營商環(huán)境的良好氛圍。

本通知自2022年9月18日起施行。

附件:《青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》重點任務(wù)清單