青政辦〔2022〕7號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》






青政辦〔2022〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)，推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記對青海工作的重要講話和指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央國務(wù)院決策部署，不斷深化“三個最大”省情定位認識，深入推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力為主線，以優(yōu)化國土生態(tài)安全空間、提升生態(tài)保護與修復能力、提高綠色富民產(chǎn)業(yè)效益、創(chuàng)建優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境為主攻方向，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，為加快建設(shè)國家公園示范省和打造生態(tài)文明高地提供保障。

(二)工作原則。

———堅持整體保護、系統(tǒng)修復。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)擴大森林草原濕地面積，修復退化林地草原，保護生物多樣性，努力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

———堅持科學規(guī)劃、合理布局。主動對接并積極融入重大國家戰(zhàn)略，科學規(guī)劃設(shè)計，合理布局綠化空間，以自然恢復為主、人工修復為輔，科學推進國土綠化。

———堅持分區(qū)施策、突出重點。系統(tǒng)配置各類生態(tài)空間，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

———堅持人民至上、綠色惠民。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

二、主要任務(wù)

(一)高質(zhì)量編制綠化規(guī)劃。縣級以上政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃銜接，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。年降水量400毫米以下地區(qū)的綠化規(guī)劃要經(jīng)過水資源論證。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務(wù)。城市綠化規(guī)劃應當符合城市健康、安全、宜居的要求，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然人文條件，合理配置綠化用水，適度有序開展節(jié)水綠化，科學布局城市綠環(huán)綠廊綠道，使城市內(nèi)部與外圍的綠地、水系、森林等有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通?？h級以上政府加強對規(guī)劃實施的檢查和督促落實，不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地性質(zhì)和用途。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責，各市州政府負責落實。以下均需各市州政府落實，不再列出)

(二)科學推進系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，采取以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的措施，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，加大種草在國土綠化中的比重。系統(tǒng)開展水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失防治區(qū)、荒漠化防治區(qū)、城鎮(zhèn)周邊治理，科學推進國土綠化。三江源和祁連山生態(tài)保護修復區(qū)，適度開展人工造林、封山育林，加強濕地保護修復，修復治理退化林地草地，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。河湟谷地生態(tài)修復提升區(qū)，以國土綠化為重點，實施河湟沿岸綠化工程，積極種植特色經(jīng)濟林，改善人居和生態(tài)環(huán)境。柴達木盆地和青海湖流域生態(tài)綜合治理區(qū)，以保護和恢復林草植被、減輕風沙危害為主，重點加大城鎮(zhèn)周邊、綠洲、清潔能源基地等區(qū)域沙化治理力度，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風固沙林體系。加強人工增雨作業(yè)，提高造林綠化效率。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省氣象局等按職責分工負責)

(三)科學安排綠化用地。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和各級國土空間規(guī)劃，圍繞綠化目標任務(wù)，合理劃定綠化用地，實行落地上圖精細化管理，依法依規(guī)開展綠化。將河湟谷地生態(tài)修復提升區(qū)的宜林荒山荒地、沙化土地、未利用地、荒廢和受損山體、退化林地草地作為今后造林綠化主戰(zhàn)場，實施綠化攻堅。在其他區(qū)域重點開展退化林地草地和受損山體科學修復。充分利用城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周邊廢棄地、邊角地等開展綠化，因地制宜開展四旁植樹。因害設(shè)防，科學營造農(nóng)田防護林。依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)和湖庫周邊綠化。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。(省自然資源廳、省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(四)科學選擇樹種草種。根據(jù)自然條件、植被生長規(guī)律和生態(tài)需要，按照“適地適樹、良種壯苗、就近調(diào)用”原則，主要采用多樣化的鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化。加強高原鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源的挖掘、開發(fā)和種苗繁育，制定鄉(xiāng)土樹種草種名錄，科學推進采種和種苗繁育基地建設(shè)，提高造林苗木良種率。林木種苗必須符合檢驗檢疫要求，加強外來物種防控。立地條件好的區(qū)域按照主體功能需求，堅持綠化美化結(jié)合，生態(tài)林經(jīng)濟林并重，因地制宜栽植常綠、彩葉、經(jīng)濟、碳匯等樹種。干旱缺水、風沙嚴重區(qū)域優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的灌木樹種和草種。水土流失嚴重和河流、湖庫周邊等區(qū)域，種植抗逆性強、根系發(fā)達等防護功能強的樹種草種。居民區(qū)周邊推廣養(yǎng)護成本低的景觀樹種和地被植物，避免選用易致人體過敏的樹種草種。(省林草局、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(五)高標準開展綠化設(shè)計施工。以國家、省級投資為主的綠化項目要科學編制作業(yè)設(shè)計，主管部門會同相關(guān)部門對用地、用水、樹種草種選擇、技術(shù)路線等進行合理性評價，嚴格監(jiān)督實施。各地強化對工程項目和資金的管理，嚴格按照批復的作業(yè)設(shè)計施工，規(guī)范整地、種苗、栽植、管護、撫育等綠化過程的技術(shù)要求。全面加強項目招投標、施工資質(zhì)審查、資金使用管理、竣工驗收、績效評價等環(huán)節(jié)管理。嚴格按照規(guī)定和程序穩(wěn)步推進“先建后補”等營造林激勵機制。綠化施工充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等。(省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(六)節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化。因地制宜實施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化美化，開展城市休閑公園、郊野公園、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。以創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)為載體，將植樹種草、綠化美化納入城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動。采取喬灌花草有機搭配，推進平面綠化和立體綠化結(jié)合，逐步形成符合地區(qū)實際的綠地景觀。加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治力度，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。嚴禁脫離實際搞綠化，避免“大樹進城”和片面追求景觀化行為。(省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(七)精準提升綠化成效。對新造幼林地等實行禁牧，科學實施封山育林，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高成林率。各級林業(yè)和草原主管部門組織編制森林經(jīng)營方案，科學規(guī)范開展森林經(jīng)營活動。對林分密度過大、純林占比高、林木長勢弱的人工林實施森林撫育。加強退化林分修復力度，重點對祁連山區(qū)域、湟水流域低效林和柴達木區(qū)域退化農(nóng)田防護林進行提升改造。建立退耕還林還草長效機制，鞏固提升退耕還林還草成果，依法依規(guī)落實退耕還林還草任務(wù)。落實禁牧輪牧和草畜平衡制度，科學推進退化草原治理修復，繼續(xù)實施退牧還草等重大工程，恢復草原生態(tài)功能，提升草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。采取有償方式合理利用森林、草原、濕地生態(tài)景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。(省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

(八)做好林業(yè)草原資源保護。以公益林保護為基礎(chǔ)，天然林保護為重點，將造林綠化后期管護納入生態(tài)管護員職責范圍，加強森林資源保護管理工作。全面加強天然草原保護，合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，科學核定草原載畜量，依托草原生態(tài)補助獎勵等政策措施，進一步加強禁牧減畜、草畜平衡管理。落實地方各級政府保護責任，切實保護好濕地資源。保護沙區(qū)林草植被，提高沙漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，開展瀕危野生動植物搶救性保護，實施生物多樣性保護重大工程?？茖W推進各類自然公園建設(shè)和保護工作。加強林地草地用途管制，嚴控森林草原資源消耗，依法查處亂砍濫伐林木、非法侵占草地和公園綠地、野生動植物非法貿(mào)易等違法行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。加強林草有害生物防控、森林草原防火工作，保障林草資源安全。(省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(九)完善資源監(jiān)測評價。實施精細化管理，將綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點生態(tài)保護修復工程編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。運用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，全面監(jiān)測林草資源狀況變化，構(gòu)建天空地一體化森林草原濕地荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測信息平臺和林業(yè)草原利用監(jiān)督管理平臺。統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術(shù)力量，因地制宜設(shè)定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。(省林草局、省自然資源廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。全面深入推行林長制，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制組織體系，壓實地方主體責任。充分發(fā)揮各級綠化委員會組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家和省綠化表彰有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正，對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。加大宣傳教育力度，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務(wù)實綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。(各相關(guān)部門按職責分工負責)

(二)完善政策機制。根據(jù)綠化任務(wù)需要，結(jié)合財力狀況，做好財政資金預算安排，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實稅收、用電用水等優(yōu)惠政策，切實保障造林綠化主體合法權(quán)益。積極培育造林大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、林草職業(yè)經(jīng)理人等新型林草經(jīng)營主體。推行“先建后補”造林機制。探索適應省情的林草碳匯開發(fā)和交易模式，調(diào)動企業(yè)通過碳匯交易開展造林綠化。(省林草局、省財政廳、省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國網(wǎng)青海省電力公司等按職責分工負責)

(三)健全管理制度。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。落實和完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，促進森林質(zhì)量提升和災害防控。規(guī)范林地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索運用產(chǎn)權(quán)置換、經(jīng)營權(quán)置換和股份合作模式，鼓勵通過依法流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實施草原保護修復重大工程，加快退化草原恢復，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。(省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責)

(四)強化科技支撐。以技術(shù)創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌考慮綠化科技支撐能力建設(shè)。與科研院所加強技術(shù)服務(wù)培訓等深度合作，積極開展林水關(guān)系研究、鄉(xiāng)土樹種草種保護繁育、苗木牧草新品種選育、困難立地造林綠化、標準化人工牧草栽培、黑土灘及沙化草地治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立林草科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)科技示范基地。建立健全生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)評價等林草技術(shù)標準體系，開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，積極推廣抗旱造林等實用技術(shù)，不斷提升國土綠化科技含量。(省林草局、省科技廳、中國科學院西北高原生物研究所、青海大學、青海民族大學、青海師范大學等按職責分工負責)

本實施意見自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年1月28日????????

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