青政辦〔2022〕8號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省建立涉企收費治理長效機(jī)制工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省建立涉企收費治理長效機(jī)制工作方案的通知》






青政辦〔2022〕8號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省建立涉企收費治理長效機(jī)制工作方案》已經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年2月11日????????

青海省建立涉企收費治理長效機(jī)制

工作方案

為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化涉企收費治理、建立長效機(jī)制的決策部署，推動我省涉企收費治理工作規(guī)范化、法治化、長效化，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立“依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公開透明”的涉企收費治理長效機(jī)制，確保已取消的收費項目不再征收、已降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)市場活力，努力打造更優(yōu)營商環(huán)境，切實增強(qiáng)市場主體獲得感。

二、重點任務(wù)

(一)實行涉企收費事項清單管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政委托事項、行政審批中介服務(wù)事項、要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項“五張”目錄清單，將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、性質(zhì)等內(nèi)容全部納入清單，實行分類管理、動態(tài)調(diào)整，做到“一律公開、沒有例外”，方便群眾查詢和接受社會監(jiān)督。圍繞涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，重點聚焦落實減稅降費政策，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅決杜絕擅自設(shè)立收費項目(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委配合，省直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)。圍繞經(jīng)營服務(wù)性收費，重點聚焦經(jīng)營主體服務(wù)行為的監(jiān)管，特別對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得收取任何未標(biāo)明的費用，不得利用優(yōu)勢地位，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展(省發(fā)展改革委牽頭，省直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)。圍繞行政委托、行政審批中介服務(wù)、要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項，重點聚焦文件、會議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(含商會)、中介機(jī)構(gòu)等辦理的事項，除依法予以保留的，其它收費事項一律取消，防止利用行政權(quán)力搭車收費;重點聚焦市場化改革目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費，防止應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān);重點聚焦收費政策是否公開公示，破解信息不對稱難題，讓企業(yè)明明白白繳費(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省氣象局、西寧海關(guān)等部門分工負(fù)責(zé)，各級人民政府配合，長期堅持)。

(二)提升涉企收費綜合監(jiān)管水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域和突出問題，系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，切實維護(hù)好市場主體合法權(quán)益。

1.歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。及時歸集日常檢查、線索核查和專項整治信息，制定收費監(jiān)管臺帳，明確重點監(jiān)管對象，建立省、市州、縣三級監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)實施涉企收費聯(lián)合執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)

2.推動聯(lián)合執(zhí)法。建立省、市州、縣三級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉企收費常態(tài)化檢查、專項整治、隨機(jī)抽查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合分析研判，聯(lián)動監(jiān)管整治，提升執(zhí)法效能。加大涉企收費事項公平競爭審查力度，強(qiáng)化追根溯源，跟進(jìn)整改落實，推動相關(guān)政策文件“立、改、并、廢”。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)

3.嚴(yán)格信用監(jiān)管。充分運用“信用中國(青海)”“國家企業(yè)信用信息公示平臺(青海)”“青海社會組織信息網(wǎng)”等，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的涉企收費主體信用記錄，強(qiáng)化信息互聯(lián)共享，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，對失信收費主體在監(jiān)管方式、抽查比例頻次等方面采取差異化措施，建立涉企收費事前、事中、事后全周期閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)

(三)強(qiáng)化涉企收費成效評估。建立科學(xué)評估機(jī)制，鞏固拓展減稅降費成效，防止惠企政策“走過場”，確保各項治理取得實效。

1.定期開展評估調(diào)查。開展涉企收費評估，健全評估指標(biāo)體系，公開評估依據(jù)程序，鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估。開展涉企收費狀況調(diào)查，通過與企業(yè)座談、調(diào)查問卷等形式，推進(jìn)政策完善，規(guī)范行為、鞏固成果、嚴(yán)防反彈。(省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳配合，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)

2.強(qiáng)化評估結(jié)果運用。制定落實定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯(lián)合督辦等工作制度，將涉企收費評估和調(diào)查結(jié)果納入日常監(jiān)督檢查和督查考核重點內(nèi)容，提升涉企收費治理水平。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，長期堅持)

(四)加強(qiáng)涉企收費治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費治理，營造市場主體良好發(fā)展環(huán)境，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度。

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省市場監(jiān)管局牽頭抓總，建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳等22個部門共同參與的青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署;研究解決涉企收費治理重點難點問題;建立有效溝通渠道，隨時會商、精準(zhǔn)把握，推動綜合治理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)日常工作。(省市場監(jiān)管局牽頭，省直各相關(guān)部門配合，2月底前完成)

2.明確各級職責(zé)。省級層面，省聯(lián)席會議辦公室牽頭負(fù)責(zé)全省涉企收費治理的監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項檢查、大案要案督辦和重大復(fù)雜案件查處等工作。市州層面，各市州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉企收費治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，組織實施專項行動，推動地方涉企收費治理長效機(jī)制建設(shè)?？h級層面，各縣級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉企收費主體的常態(tài)化、長效化監(jiān)管。

三、保障措施

(一)壓實工作責(zé)任。在省級聯(lián)席會議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關(guān)部門要把涉企收費治理擺在突出位置，研究制定配套措施，落實落地減稅降費政策，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)密切協(xié)作配合。牢固樹立“一盤棋”思想，主動進(jìn)位，承責(zé)履職，統(tǒng)籌各方力量，形成聯(lián)動協(xié)同的治理格局。

(三)暢通舉報渠道。充分發(fā)揮12345、12315投訴舉報平臺作用，建立違規(guī)涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，切實降低企業(yè)維權(quán)成本。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳減稅降費政策，及時公布涉企收費事項清單，努力營造涉企收費治理新局面。

本方案自2022年3月10日起施行。

附件:1.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度工作規(guī)則

?????2.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度成員名單

?????3.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度辦公室及聯(lián)絡(luò)員名單

?????????4.政府部門及其下屬單位涉企收費、中介機(jī)構(gòu)收費公示表

附件1

青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度

工作規(guī)則

為進(jìn)一步發(fā)揮青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，制定本規(guī)則。

一、主要職責(zé)

(一)貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于減稅降費、優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決策部署，研究并推進(jìn)惠企政策措施落實落地;

(二)圍繞社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域和突出問題，研究解決涉企收費治理重點難點問題;

(三)與行業(yè)主管部門建立有效溝通渠道，對涉企收費政策隨時會商、精準(zhǔn)把握，推動部門間綜合治理;

(四)指導(dǎo)督促各地區(qū)、各有關(guān)部門落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作職責(zé)，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗做法;

(五)完成省委、省政府交辦的其他有關(guān)工作事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省氣象局、西寧海關(guān)等22個部門組成，省市場監(jiān)管局為牽頭單位。

聯(lián)席會議由省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由省市場監(jiān)管局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、會議規(guī)則

(一)聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由牽頭單位負(fù)責(zé)召集，原則上每年年初召開一次全體會議，通報上一年度工作開展情況，對下一年度工作進(jìn)行研究部署。聯(lián)席會議可以根據(jù)工作需要不定期召開全體或部分成員參加的專題會議。專題研究特定事項時，也可邀請其他相關(guān)部門、地區(qū)和專家參加。各成員單位也可根據(jù)工作需要提出召開聯(lián)席會議的建議。

(二)聯(lián)絡(luò)員會議。聯(lián)絡(luò)員會議由聯(lián)席會議辦公室召集，原則上每半年召開一次，也可根據(jù)工作需要不定期召開。各成員單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)落實聯(lián)席會議確定的具體工作任務(wù)，及時分析各部門工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的具體問題，研究需由聯(lián)席會議研究解決的問題建議;指導(dǎo)各地區(qū)開展涉企收費治理工作，并對工作情況進(jìn)行總結(jié)。

(三)聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負(fù)責(zé)收集、匯總各地各部門工作進(jìn)展情況，撰寫涉企收費治理、減稅降費分析報告，研究提出需由聯(lián)絡(luò)員會議研究解決的問題建議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的具體問題;完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。

(四)議定事項。聯(lián)席會議議定事項以聯(lián)席會議名義印發(fā)會議紀(jì)要，各成員單位要按照職能職責(zé)，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。

(五)其他。聯(lián)席會議不刻印公章，由省市場監(jiān)管局代章。

四、工作機(jī)制

(一)報告機(jī)制。各成員單位應(yīng)將履行減稅降費工作職責(zé)、落實聯(lián)席會議議定事項等情況每半年在聯(lián)絡(luò)員會議上進(jìn)行報告，對出臺的惠企收費政策措施應(yīng)當(dāng)及時報聯(lián)席會議辦公室備案。聯(lián)席會議辦公室要及時收集有關(guān)工作情況和存在的困難問題，向成員單位通報有關(guān)情況。重大事項按程序報省政府。

(二)會商機(jī)制。牽頭單位根據(jù)工作需要或者其他部門提議，及時組織有關(guān)部門會商研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各成員單位要按照職責(zé)分工，深入研究涉企收費治理工作重大問題，制定有針對性的措施并推動落實。

(三)調(diào)研機(jī)制。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，不定期組織成員單位赴相關(guān)地區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，緊扣省委、省政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的企業(yè)發(fā)展的熱點問題，深入實際，深入基層，深入群眾，了解實情，研究分析問題，形成調(diào)研成果供省委、省政府決策參考。

(四)督導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化涉企收費治理工作的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各成員單位要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)本系統(tǒng)開展涉企收費治理工作、落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)及議定事項的指導(dǎo)和督促。

附件2

青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度

成員名單

召集人:馬驥???????????省市場監(jiān)管局局長

副召集人:楊建忠???????省市場監(jiān)管局副局長

成員:張忠良???????????省發(fā)展改革委副主任

?????周平?????????????省工業(yè)和信息化廳副廳長

?????王強(qiáng)?????????????省公安廳副廳長

?????楊鳳欣???????????省民政廳副廳長

?????潘志剛???????????省司法廳副廳長

?????王鵬?????????????省財政廳副廳長

?????朱小川???????????省自然資源廳一級巡視員

?????張志杰???????????省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

?????薛宏軒???????????省交通運輸廳副廳長

?????馬曉潮???????????省水利廳副廳長

?????徐宏偉???????????省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

?????韓永勝???????????省商務(wù)廳副廳長

?????扎西?????????????省文化和旅游廳副廳長

?????石金友???????????省應(yīng)急廳一級巡視員

?????鄧爾平???????????省林草局副局長

?????毛玉光???????????省地方金融監(jiān)管局副局長

?????賈鋒?????????????國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局總審計師

?????李林森???????????人行西寧中心支行副行長

?????于冰?????????????青海銀保監(jiān)局副局長

?????李林?????????????省氣象局副局長

?????王春陽???????????西寧海關(guān)副關(guān)長

附件3

青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度

辦公室及聯(lián)絡(luò)員名單

辦公室主任:張海霞??????省市場監(jiān)管局價監(jiān)反壟斷局副局長

聯(lián)絡(luò)員:鄂彭舉??????????省發(fā)展改革委價格處副處長

???????岳婧????????????省工業(yè)和信息化廳經(jīng)濟(jì)運行局三級主任科員

???????李海東??????????省公安廳四級調(diào)研員

???????王秀清??????????省民政廳社會組織管理局局長

???????顏海寧??????????省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處四級調(diào)研員

???????王睿春??????????省財政廳法規(guī)稅政處處長

???????郗和華??????????省自然資源廳財務(wù)與資金運用處處長

???????馬俊????????????省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜財處副處長

???????馬佐福??????????省交通運輸廳財務(wù)處副處長

???????趙新素??????????省水利廳水文資源管理處副處長

???????劉瑋????????????省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處副處長

???????楊靈穎??????????省商務(wù)廳干部

???????馬軍????????????省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長

???????李蓉????????????省應(yīng)急廳政策法規(guī)處處長

???????才讓旦周????????省林草局改革發(fā)展處處長

???????范承明??????????省地方金融監(jiān)管局金融監(jiān)管一處處長

???????張宏鵬??????????國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局納稅服務(wù)處干部

???????孫麗????????????人行西寧中心支行支付結(jié)算處處長

???????劉亞寧??????????青海銀保監(jiān)局消保處負(fù)責(zé)人

???????達(dá)鴻魁??????????省氣象局政策法規(guī)處副處長

???????孫華????????????西寧海關(guān)財務(wù)處副處長

附件4

政府部門及其下屬單位涉企收費、中介機(jī)構(gòu)收費公示表

政府部門及其下屬單位委托或指定第三方服務(wù)事項公示表

政府部門及其下屬單位行政委托事項公示表

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