青政辦〔2021〕98號《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的意見》

《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的意見》






青政辦〔2021〕98號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深刻吸取木里礦區(qū)非法采煤問題教訓，切實維護我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理秩序，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察青海重要講話精神，持續(xù)深化“三個最大”省情認識，全面推進生態(tài)文明高地建設，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全審批與監(jiān)管并重、預防與查處結合的工作制度，嚴格礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，著力構建“源頭嚴控，過程嚴管，后果嚴懲”全過程監(jiān)管執(zhí)法機制，有效維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的良好秩序。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先。圍繞打造生態(tài)文明高地目標任務，以生態(tài)保護優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導向，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。

突出問題導向。針對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題，建立完善制度措施，強化監(jiān)督管理力度，全面推動全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合法有序、科學合理，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

加強嚴格執(zhí)法。切實履行法定職責，依法從嚴執(zhí)法，對勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，快速查處、依法嚴懲，做到該立案的立案、該沒收的沒收、該移送的移送。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化各級政府的主體責任和相關職能部門的監(jiān)管職責，落實各方責任，形成監(jiān)管合力。

三、主要任務

(一)強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃準入。充分發(fā)揮規(guī)劃對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)領管控作用，切實做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目的規(guī)劃審核。加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得出讓登記礦業(yè)權。

(二)嚴格勘查開發(fā)準入監(jiān)管。嚴格落實各級自然保護地和生態(tài)保護紅線等各類禁止、限制勘查開采區(qū)差別化管控要求，強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的項目核準、環(huán)境影響評價、用地、用草、用林、用水、用濕等準入條件的審查，推進礦業(yè)權“凈礦”出讓。按照綠色勘查及綠色礦山建設要求，嚴格審查礦產(chǎn)資源勘查設計和開發(fā)利用方案，全面推進礦業(yè)權招拍掛競爭性出讓，加強礦業(yè)權出讓交易管理，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。

(三)加強勘查開發(fā)監(jiān)督管理。縣級以上自然資源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山地質環(huán)境保護和土地復墾進行監(jiān)督管理。按照礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理法律、政策和批復的礦山開發(fā)利用方案，加強對礦業(yè)權人勘查開采行為及履行法定義務情況的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，有效開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。對于列入礦業(yè)權人異常名錄的，每年至少實地核查1次;對于列入礦業(yè)權人嚴重違法名單的，每年至少實地核查2次。在礦業(yè)權和國有土地競爭性出讓、自然資源專項資金審批、資質管理、相關政策優(yōu)惠、榮譽稱號授予、綠色礦山名錄管理等工作中，將礦業(yè)權人勘查開采信息公示結果作為重要考量因素。

(四)全面推進綠色勘查開發(fā)。各市州、縣級政府應堅持生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展理念，按照綠色勘查相關規(guī)定和綠色礦山建設要求，大力推進綠色勘查、綠色礦山建設，做好監(jiān)管和服務工作。對拒不履行綠色勘查管理規(guī)定的探礦權人及勘查單位或未履行礦業(yè)權出讓合同中綠色勘查要求的礦業(yè)權人，自然資源主管部門應當按規(guī)定及時追究相關責任。

(五)嚴格落實生態(tài)保護修復責任。新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)應編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，縣級自然資源主管部門負責督促礦山企業(yè)落實“邊生產(chǎn)，邊治理”主體責任。歷史遺留廢棄礦山嚴格按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令64號)，由所在市州、縣級政府有計劃組織開展恢復治理。政策性關閉礦山及尾礦庫治理，由所在市州、縣級政府明確礦山(含尾礦庫)生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時限。其他生態(tài)保護修復項目，由項目批準或組織實施單位負責監(jiān)督管理。

(六)及時發(fā)現(xiàn)核查違法違規(guī)線索。縣級以上自然資源主管部門對于各類礦產(chǎn)資源違法線索，要認真核查、處理和反饋，對于重大、突發(fā)、媒體曝光、破壞生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的違法線索，核實情況后落實第一時間報告制度，在向同級人民政府報告的同時，向上級自然資源主管部門報告。省級自然資源主管部門收到違法線索后，第一時間組織人員進行現(xiàn)場核實，并適時對各地區(qū)礦產(chǎn)資源違法線索核實處理情況開展監(jiān)督檢查。進一步轉變檢查核實方式，采取“四不兩直”方式，開展暗查暗訪或突擊檢查。

(七)持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法。嚴格執(zhí)行自然資源衛(wèi)片執(zhí)法“月清、季核、年度評估”工作機制，對礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑，全省各級衛(wèi)片領導小組辦公室第一時間組織人員赴現(xiàn)場全面核實，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法圖斑核查全覆蓋，加強日常巡查，把長江和黃河沿線、自然保護地、礦產(chǎn)資源禁勘禁采區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等作為礦產(chǎn)執(zhí)法重點區(qū)域，有針對性地加大執(zhí)法查處力度，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，堅決遏制礦產(chǎn)資源違法行為，切實維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

(八)依法打擊礦產(chǎn)資源違法行為。縣級以上自然資源主管部門切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，依法打擊無證勘查采礦、越界勘查采礦、破壞性采礦、建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦、以采代探等違法行為，依法嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法案件，防止出現(xiàn)罰款了事、屢查屢犯現(xiàn)象。上級自然資源主管部門要加強對下級自然資源主管部門的監(jiān)督指導，對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為緊盯不放，協(xié)調(diào)跨區(qū)域違法案件查處工作，重大典型案件由省自然資源主管部門直接查處、掛牌督辦或公開通報，確保依法查處到位。

(九)依法依紀移交移送違法案件。在礦產(chǎn)資源違法案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第730號)、《自然資源部辦公廳關于嚴格規(guī)范涉嫌自然資源犯罪案件工作的通知》(自然資辦函〔2021〕1469號)、青海省人民檢察院等7部門《關于印發(fā)〈關于破壞環(huán)境資源違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作辦法(試行)〉的通知》(青檢會〔2021〕1號)，依法及時移送司法機關，追究刑事責任。不得以行政處罰代替移送，堅決糾正有案不送，以罰代刑等問題，對于有案不查、壓案不報等履行監(jiān)督管理責任不到位的，要及時移交紀檢監(jiān)察部門，依法依紀追究責任。

(十)落實行政執(zhí)法責任制。縣級以上自然資源主管部門及相關部門實時動態(tài)調(diào)整權責清單，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法?？h級以上人民政府應當定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法不嚴、弄虛作假等問題，要堅持刀刃向內(nèi)，及時糾正有關問題，開展通報批評，涉嫌違法違規(guī)的，追究有關單位和人員責任。

四、保障措施

(一)明確主體責任。市州、縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理工作負總責，常態(tài)化組織開展礦產(chǎn)資源領域違法行為清理整治?？h級以上自然資源主管部門切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，定期摸排梳理本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理情況，對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)查處到位。省級自然資源主管部門要加強對市州、縣級自然資源主管部門的礦產(chǎn)資源督察和執(zhí)法監(jiān)督指導，與國家自然資源督察機構建立工作上的貫通機制。

(二)落實聯(lián)動機制。市州、縣級政府要分別明確本級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、公安、應急等部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督職責，組織礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)聯(lián)合檢查，對于違法行為，按照職責范圍依法予以處罰。省直相關部門根據(jù)工作職責，強化工作統(tǒng)籌，完善部門之間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動機制，形成監(jiān)管和執(zhí)法工作合力。

(三)推進司法銜接。嚴格落實破壞環(huán)境資源類違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關規(guī)定，認真落實聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等制度，積極辦理檢察建議書、司法建議書和公安提示函，強化行政執(zhí)法部門與司法機關有效配合，合力破解礦產(chǎn)資源違法案件查處難題。

(四)強化監(jiān)督問責。各地區(qū)、各有關部門要把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，落實責任、突出重點，精準發(fā)力、強化問責，以零容忍的態(tài)度快查嚴處失職失責問題，釋放狠抓落實的強烈信號。各級自然資源主管部門要強化自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通銜接，對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的職務違法、職務犯罪問題線索及公職人員涉黑涉惡違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理。

本意見自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

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本文關鍵詞： 青海省