青政辦〔2021〕113號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2021〕113號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳?????????

2021年12月22日?????????

(此件公開發(fā)布)

青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號(hào))，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

二、基本要求

(一)合理確定保障對(duì)象。

保障性租賃住房主要解決住房困難的無房新市民和青年人的階段性住房困難。承租對(duì)象不設(shè)收入線門檻。對(duì)符合條件的消防救援人員、退役軍人、生育三孩家庭同等條件下優(yōu)先保障。保障性租賃住房租金由投資主體確定，接受政府指導(dǎo)，遵循“租戶收入可承受、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”的原則，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金。

(二)合理確定建設(shè)目標(biāo)。

發(fā)展保障性租賃住房以西寧市為重點(diǎn)，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際需求，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。各地要在摸清本地區(qū)新市民和青年人等群體住房需求、存量土地、房源資源等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施。西寧市要把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃中明確保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，有效保障新市民、青年人住房。

(三)合理確定建設(shè)方式。

保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、配建等多種方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房;適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建和配建保障性租賃住房;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位可將閑置房屋改建為保障性租賃住房;庫存面積大、去化周期長的商業(yè)和辦公用房可改建為保障性租賃住房。鼓勵(lì)專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。各地在完全滿足公租房保障對(duì)象應(yīng)保盡保的前提下，將因需求不足空置一年以上無法分配的公租房，經(jīng)市州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后，用作保障性租賃住房。

(四)合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，具體面積由發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。保障性租賃住房可按照使用對(duì)象和使用功能，確定宿舍型和住宅型兩種建設(shè)類型。嚴(yán)格執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，合理增加服務(wù)功能，并根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，完善相適應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等，打造宜居生活環(huán)境。嚴(yán)格把握非居住類建筑改建為集中式租賃住房的條件。用工集中、人員密集且流動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，著力解決職工階段性居住問題。

(五)建立健全監(jiān)督機(jī)制。

保障性租賃住房項(xiàng)目納入公共租賃住房信息系統(tǒng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區(qū)、行委)要制定保障性租賃住房管理實(shí)施辦法，明確建設(shè)、準(zhǔn)入、退出、租金等標(biāo)準(zhǔn);明確保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策;明確消防安全責(zé)任制;明確各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度，不斷加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租、運(yùn)營和維護(hù)管理的全過程監(jiān)督。

三、支持政策

(一)落實(shí)土地支持政策。

1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房;用于建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。(省自然資源廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

2.支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。在確保安全的前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研等非居住存量房屋，經(jīng)市、縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

5.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其以出讓或租賃方式供應(yīng)的，應(yīng)可將保障性租賃住房?jī)r(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取;在新建普通商品住房項(xiàng)目中，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府確定。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)資金稅費(fèi)支持政策。

1.積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，持續(xù)加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，即住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

3.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，并具備居住條件后，其住戶及公用附屬設(shè)施用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)完善金融配套政策。

1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。(人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券;支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。(人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(四)大力培育保障性住房租賃企業(yè)。

鼓勵(lì)設(shè)立保障性住房租賃企業(yè)或增加企業(yè)經(jīng)營范圍從事專營或兼營保障性住房租賃業(yè)務(wù)，形成住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元化的市場(chǎng)參與主體，提供專業(yè)、規(guī)范的保障性住房租賃服務(wù)。鼓勵(lì)保障性住房租賃企業(yè)通過長期租賃或購買等方式多渠道籌集房源，提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小保障性住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的新市民、青年人住房需求。從事保障性住房租賃專營或兼營的企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到保障性租賃住房市場(chǎng)。支持有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與保障性住房租賃企業(yè)合作開發(fā)，或?qū)齑嫔唐纷》拷挥璞Ｕ闲宰》孔赓U企業(yè)經(jīng)營、管理，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)作模式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)，市州級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄城市保障性租賃住房各項(xiàng)工作，縣級(jí)人民政府對(duì)本地發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)政府要成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門參加的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府要優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批流程，建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。利用非居住存量土地和非居住存量房屋發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，審查通過后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過30個(gè)工作日。項(xiàng)目實(shí)施單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

(三)規(guī)范運(yùn)營管理。各地要將保障性租賃住房納入住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理，嚴(yán)格租金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)準(zhǔn)入退出管理。提高保障性租賃住房使用效率，減少空置率。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)信譽(yù)度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，做好住房及共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)。承租對(duì)象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房。不得改變保障性租賃住房租住用途。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區(qū)、行委)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管和工程質(zhì)量安全監(jiān)管;全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制;嚴(yán)格保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，不斷提升保障水平。不納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國家對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。加強(qiáng)住房租賃企業(yè)從業(yè)管理，規(guī)范住房租賃企業(yè)行為，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

(五)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的地區(qū)督促指導(dǎo)，建立完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制并組織實(shí)施，重點(diǎn)圍繞確定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)支持政策、建立工作機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督管理、取得工作成效等五個(gè)方面開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入城鄉(xiāng)住房保障指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核。

本《方案》自2022年1月19日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/229319.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省