青政辦〔2022〕84號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)殘疾人就業(yè)實施方案（2022-2024年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)殘疾人就業(yè)實施方案（2022-2024年）的通知》






青政辦〔2022〕84號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省促進(jìn)殘疾人就業(yè)實施方案(2022—2024年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年9月29日????????

青海省促進(jìn)殘疾人就業(yè)實施方案

(2022—2024年)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)的通知》(國辦發(fā)〔2022〕6號)精神,促進(jìn)全省殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量就業(yè),結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象,更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用,健全完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和多形式殘疾人就業(yè)支持體系。通過掛牌認(rèn)證等方式扶持建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、集中就業(yè)基地和輔助性就業(yè)基地,不斷提升殘疾人就業(yè)能力,穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年全省共實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)5700人,殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升,殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障,推動形成更加理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、具體措施

(一)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要制定招錄(聘)殘疾人工作計劃,確保“十四五”期間省級、市州級編制50人(含)以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人,編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人就業(yè);縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù),統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè);縣級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中要有15%以上(含15%)的殘疾人。國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的,要設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的崗位,通過定向招聘殘疾人等方式,逐步達(dá)到規(guī)定比例。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)時,將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象優(yōu)先錄(聘)用。(責(zé)任單位:省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省國資委、省殘聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等免費(fèi)推薦殘疾人就業(yè),按照人力資源社會保障部門就業(yè)補(bǔ)助政策規(guī)定的領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位給予獎勵,未享受安置殘疾人增值稅即征即退優(yōu)惠政策的用人單位,每超比例安置1名殘疾人就業(yè),每年給予2倍本省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的獎勵,安排智力、精神、重度肢體和重度視力殘疾人就業(yè)的,給予3倍本省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)獎勵。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動,組織電商、快遞等企業(yè)定向開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,按照人力資源社會保障部門就業(yè)補(bǔ)助政策相關(guān)規(guī)定落實企業(yè)新增就業(yè)崗位一次性獎勵。做好殘疾人就業(yè)保障金征繳工作,安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的,依法采取繳納殘疾人就業(yè)保障金方式履行法定義務(wù)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)鼓勵殘疾人集中就業(yè)。對符合規(guī)定的集中安排殘疾人就業(yè)單位給予增值稅即征即退稅收優(yōu)惠,并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。扶持建立殘疾人就業(yè)基地,帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。新建立的殘疾人就業(yè)基地,對已安置殘疾人不少于10人、15人、20人(從事盲人按摩的殘疾人不少于5人、10人、15人)的,一次性分別給予8萬元、12萬元、16萬元資金補(bǔ)助,支持設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用等。殘疾人就業(yè)基地每安置1名殘疾人每年給予1000元生產(chǎn)補(bǔ)助,幫助其穩(wěn)定發(fā)展。支持建設(shè)青海省盲人按摩醫(yī)院,支持盲人醫(yī)療按摩人員進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、開辦醫(yī)療按摩所,推動盲人保健按摩行業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)扶持殘疾人輔助性就業(yè)。支持各地區(qū)在建立的“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等普遍開展輔助性就業(yè),推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。新建立的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),對已安置殘疾人不少于5人、10人、15人的,一次性給予8萬元、12萬元、16萬元資金補(bǔ)助,支持無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等,有場地租金的每年按實際支出給予不高于3萬元的場地租金補(bǔ)貼。殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)每安置1名殘疾人開展勞動,每年給予本省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)3倍的補(bǔ)貼,用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出。在政府采購網(wǎng)等平臺搭建殘疾人福利性單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺,落實政府優(yōu)先采購政策。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府和部門要鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),并在政策、資金和經(jīng)營場地等方面給予扶持。殘疾人在登記注冊個體工商戶、各類企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實體,或登記注冊各類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會組織時,相關(guān)部門要提供合理便利,優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。殘疾人個體就業(yè)或創(chuàng)辦的企業(yè),按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策,對殘疾人個人取得的勞動所得,按規(guī)定減征個人所得稅。政府新增建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點時,應(yīng)當(dāng)預(yù)留不低于10%的點位專門安排殘疾人就業(yè),并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi),殘疾人申請煙草專賣零售許可證時適當(dāng)放寬零售點數(shù)量、間距要求,支持殘疾人創(chuàng)辦彩票銷售場所創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人,按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省煙草專賣局、省體育局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)安置殘疾人公益性崗位就業(yè)。充分發(fā)揮公益性崗位就業(yè)兜底保障作用,鼓勵各地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員和殘疾人專職委員等公益性崗位,優(yōu)先安置有能力適應(yīng)該崗位工作的就業(yè)困難殘疾人。統(tǒng)籌用好社區(qū)殘疾人組織公益性崗位,招聘殘疾人或殘疾人直系親屬,兜底保障殘疾人及其家庭就業(yè)增收。優(yōu)化公益性崗位安置殘疾人扶持政策,公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的,按人力資源社會保障部門就業(yè)補(bǔ)助政策規(guī)定的領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)落實公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)幫扶農(nóng)牧區(qū)殘疾人勞動增收。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策,對輻射帶動殘疾人農(nóng)牧戶增收的扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織,按殘疾人就業(yè)基地政策給予支持。配合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,在農(nóng)牧區(qū)開展種養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn),支持農(nóng)牧區(qū)殘疾人就地就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)。通過技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、融資等服務(wù),扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人從事石雕、刺繡、唐卡繪畫等手工業(yè)生產(chǎn),建設(shè)家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,從事零售、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè);扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人或其家庭成員擴(kuò)大種養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)溫棚、畜棚,從事牦牛、藏羊、生豬、冷水魚、油菜、枸杞、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè),建立健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制度。健全完善殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度,對就業(yè)輔導(dǎo)員每年至少開展一次專項業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等,通過掛牌認(rèn)證的方式,建立省、市(州)、縣級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地,同時支持建立盲人按摩、非遺傳承等類別化培訓(xùn)基地。對新掛牌認(rèn)定的省級、市州級、縣區(qū)級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地,一次性分別給予20萬元、16萬元、12萬元資金補(bǔ)助,支持設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用等。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)機(jī)制,重點圍繞培訓(xùn)人數(shù)、就業(yè)率等指標(biāo)進(jìn)行年度考核,對考核結(jié)果優(yōu)秀的基地給予獎勵激勵。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)提升殘疾人職業(yè)技能。以就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為重點,以就業(yè)技能培訓(xùn)為主,根據(jù)不同類別殘疾人特點和需求,有針對性地組織類別化、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)。各級殘聯(lián)結(jié)合本地區(qū)實際和年度目標(biāo)任務(wù),開發(fā)針對性強(qiáng)、適應(yīng)性高的培訓(xùn)項目,確定年度殘疾人培訓(xùn)計劃,并納入全省人力資源社會保障部門職業(yè)技能培訓(xùn)總體方案,不斷滿足各類殘疾人的培訓(xùn)需求。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度,原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)較人力資源社會保障部門組織的同類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)上浮30%,同一職業(yè)培訓(xùn)項目個人和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。殘疾人參加職業(yè)技能鑒定、實習(xí)見習(xí)時,按照人力資源社會保障部門就業(yè)補(bǔ)助政策規(guī)定的領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)落實補(bǔ)貼。對符合條件人員在參加培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)、交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)開展殘疾人就業(yè)援助服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動,對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對,對有就業(yè)需求的殘疾人組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。對殘疾人及其家庭進(jìn)行心理咨詢和服務(wù),幫助殘疾人樹立就業(yè)信心。各級殘聯(lián)組織、人力資源社會保障部門定期開展殘疾人就業(yè)援助,舉辦殘疾人就業(yè)招聘會、殘疾人職業(yè)技能競賽等就業(yè)服務(wù)和交流活動,重點強(qiáng)化對殘疾人大學(xué)生、重度殘疾人等重點群體的就業(yè)援助。各級殘聯(lián)定期舉辦并邀請用人單位參加殘疾人就業(yè)服務(wù)展、助殘就業(yè)項目推介會等活動,促進(jìn)用人單位開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。殘疾人各專門協(xié)會和殘疾人福利基金會結(jié)合實際,制定實施助殘就業(yè)推廣項目。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各相關(guān)部門要針對殘疾人特殊困難需求制定特惠就業(yè)幫扶政策,合力推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體任務(wù)落實見效。各級殘聯(lián)要摸清殘疾人就業(yè)需求信息、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、實施就業(yè)援助活動,配合相關(guān)部門完善、落實殘疾人就業(yè)扶持政策。

(二)強(qiáng)化支持保障。統(tǒng)籌使用既有資金,符合人力資源社會保障部門就業(yè)培訓(xùn)政策支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的,所需資金從人力資源社會保障部門相關(guān)資金中列支;其他政策措施所需資金,通過省級彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金予以解決。對既有殘疾人就業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理,對重復(fù)和過度保障的政策及時進(jìn)行清理規(guī)范,對現(xiàn)有政策缺位或保障程度明顯低于現(xiàn)實需求的及時調(diào)整完善。建立“四類服務(wù)殘疾人就業(yè)基地”管理辦法,建立健全準(zhǔn)入、退出和評估機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接,落實就業(yè)殘疾人低保漸退、就業(yè)成本扣減、個稅減免等政策。

(三)提供信息支持。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,政務(wù)一體化服務(wù)平臺,推動與人力資源社會保障、民政、教育等部門涉及就業(yè)工作數(shù)據(jù)共享,建設(shè)集殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、“四類服務(wù)殘疾人就業(yè)基地”管理等為一體的殘疾人就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),努力實現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。依托青海殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、按比例就業(yè)審核和各類就業(yè)補(bǔ)貼資金申請審核等服務(wù)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要結(jié)合工作職能,宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、對接就業(yè)服務(wù)方式方法等,讓用人單位和殘疾人勞動者能夠及時了解政策、熟悉政策、正確運(yùn)用政策和分享政策紅利。注重挖掘典型經(jīng)驗,表彰宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和促進(jìn)殘疾人就業(yè)先進(jìn)典型,積極營造全社會關(guān)心殘疾人就業(yè)、幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

(五)實施監(jiān)督評估。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步明確各項行動牽頭負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工,確保相關(guān)措施落實落地。各級人民政府要將本方案主要任務(wù)指標(biāo)納入工作考核范圍,各市州政府殘疾人工作委員會每年向省政府殘疾人工作委員會報告落實情況,并在本方案實施期間至少組織開展一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。2024年底,省政府殘疾人工作委員會辦公室將會同有關(guān)部門和單位,對本方案落實情況進(jìn)行考核評估。

本《實施方案》自2022年10月28日起施行。

附件:青海省促進(jìn)殘疾人就業(yè)實施方案重點任務(wù)清單

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