青政辦〔2022〕47號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》

青政辦〔2022〕47號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號(hào))精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)省政府同意，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

2022年底前，構(gòu)建形成銜接國家、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。于今年7月、8月、10月底前分別編制公布省、市州、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將中央層面依法設(shè)定在我省實(shí)施和地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。全面對(duì)接落實(shí)中央主管部門統(tǒng)一制定的行政許可實(shí)施規(guī)范，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二、做好行政許可事項(xiàng)清單管理工作

(一)分級(jí)編制公布行政許可事項(xiàng)清單。省政府審改辦牽頭編制《青海省行政許可事項(xiàng)通用清單(2022年版)》和《青海省省級(jí)各部門(單位)行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后公布實(shí)施，并抄送國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室。市州級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織市州級(jí)各部門(單位)對(duì)照《青海省行政許可事項(xiàng)通用清單(2022年版)》，梳理編制包含市州、縣兩級(jí)的行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送省政府審改辦?？h級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要按照各市州政府工作安排，負(fù)責(zé)組織縣級(jí)各部門(單位)梳理編制縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市州級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。市州、縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單中上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。依托全省標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將省、市州、縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單全部納入全國行政許可管理系統(tǒng)。對(duì)全省行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致，確保同步更新、同頻共振。

(二)依法依規(guī)遵照清單實(shí)施行政許可。省級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與中央相關(guān)主管部門的溝通對(duì)接，依照中央主管部門制定下發(fā)的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，對(duì)我省清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確子項(xiàng)、辦理項(xiàng)、許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)范，并向社會(huì)公布。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定辦事指南，并向社會(huì)公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。各地區(qū)、各部門要大力清理整治變相許可，在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

(三)加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。省級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與中央相關(guān)主管部門的溝通對(duì)接，依照中央主管部門公布的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定公布行政許可事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，并將對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)管理，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。西寧市和格爾木市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強(qiáng)化審管互動(dòng)，確保無縫銜接。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，要明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用不好授權(quán)、履職不到位的要問責(zé)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問題。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，確定監(jiān)管主體;法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。西寧市和格爾木市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

三、強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視、精心組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確審改牽頭機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省級(jí)行業(yè)主管部門要切實(shí)履行責(zé)任，確保行政許可實(shí)施規(guī)范完整準(zhǔn)確、上下銜接。省政府審改辦要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單編制和實(shí)施情況的監(jiān)督。要做好行政許可事項(xiàng)清單公布和清單管理的政策解讀工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要及時(shí)督辦整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)保持上下聯(lián)動(dòng)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，要加強(qiáng)上下層級(jí)間的溝通協(xié)同。省級(jí)行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)與中央主管部門溝通銜接，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導(dǎo)。各級(jí)行業(yè)主管部門在編制行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范時(shí)，遇有不明確的事項(xiàng)，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，對(duì)上級(jí)部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)部門要做到嚴(yán)格保持一致。各地區(qū)、各有關(guān)部門審改牽頭機(jī)構(gòu)要及時(shí)將工作情況反饋省政府審改辦，對(duì)各方面遇到的問題，省政府審改辦及時(shí)研究解決。

本通知自印發(fā)之日起施行。

附件：1.青海省行政許可事項(xiàng)通用清單(2022年版，共655項(xiàng))

??????2.青海省省級(jí)各部門(單位)行政許可事項(xiàng)清單(2022年版，共516項(xiàng))

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月11日????????

(此件公開發(fā)布)

附件1

青海省行政許可事項(xiàng)通用清單(2022年版，共655項(xiàng))