青政辦〔2022〕67號《青海省人民政府辦公廳關于堅持和深化新時代科技特派員制度的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關于堅持和深化新時代科技特派員制度的實施意見》






青政辦〔2022〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

科技特派員制度是習近平總書記總結提升、倡導推進的一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排。為認真貫徹習近平總書記關于深入推進科技特派員制度和對青海工作的重要指示批示精神，進一步激發(fā)新時代廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有效服務鄉(xiāng)村振興和綠色有機農畜產品輸出地建設，經省政府同意，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實省第十四次黨代會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新支撐引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興和綠色有機農畜產品輸出地建設為目標，以構建新型農牧業(yè)科技社會化服務體系為主線，創(chuàng)新科技特派員組織形式和服務模式，打造以“科技特派員工作站”“科技小院”為核心的基層創(chuàng)新平臺體系，培育壯大科技創(chuàng)新主體，強化產業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新鏈布局，著力構建政府引導、市場驅動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，努力將科技特派員打造成黨的“三農”政策的宣傳隊、農牧業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領頭羊、鄉(xiāng)村致富的帶頭人，為推進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代化新青海提供堅強的科技支撐和智力保障。

二、基本原則

堅持人才優(yōu)先，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以人為本，建立健全新時代科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、保障、激勵和管理等機制。構建農牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

????堅持團隊協(xié)同，實施重點突破。構建團隊作戰(zhàn)、長期服務、橫向交流、互聯(lián)互通的全產業(yè)鏈科技服務支撐體系。在國定、省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)開展特色產業(yè)先進實用技術成果集成轉化與應用。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類指導。圍繞農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加強資源整合，優(yōu)化政策設計，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益服務等不同類型科技服務，實行分類指導、整體推進。

堅持因地制宜，明確支出責任。各級政府要結合當地實際和財政事權、支出責任，逐步建立完善三級財政投入體系，對科技特派員工作予以合理保障。

三、工作目標

加強科技特派員隊伍培育和選派工作，從2022年起，每年選派約1000名科技特派員，組建“科技特派員工作站”“科技小院”，引領帶動各市(州)、縣(市、區(qū))培養(yǎng)本級科技人才隊伍。到2025年，形成較為成熟穩(wěn)定的“科技特派員工作站”“科技小院”80個以上，常駐科技特派員800人以上，實現(xiàn)全省39個涉農縣(市、區(qū))全覆蓋;服務鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)150家以上，推廣轉化一批農牧業(yè)新技術、新成果，示范帶動農牧戶10000戶以上。

四、重點任務

(一)加強科技特派員隊伍建設。擴大認定范圍，將業(yè)務水平高、責任心強、具有豐富基層工作經驗，且符合科技特派員職稱要求的企業(yè)科技人員、鄉(xiāng)土人才、金融人才、管理人才等充實到科技特派員隊伍中，服務帶動農牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展?？萍疾俊叭齾^(qū)”人才全部認定為青海省省級科技特派員。做好精準選派，堅持把鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)技術需求作為科技特派員選派的核心標準，在科技人員自愿申請的基礎上，結合專業(yè)特長進行分類和組團選派。壯大工作隊伍，鼓勵支持大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等企事業(yè)單位科技人員加入科技特派員隊伍，到農牧區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮東西部合作、科技援青等機制作用，吸納省外科技人員加盟我省科技特派員隊伍。加強人員培訓，結合實施“三區(qū)”人才專項、萬名鄉(xiāng)村人才素質提升等人才計劃，開展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力提升培訓，加強鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)技術管理人員、鄉(xiāng)土人才、大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人等的職業(yè)技術培訓。鼓勵各市(州)、縣(市、區(qū))逐步建立多層次多渠道的科技特派員培養(yǎng)、發(fā)展機制。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(二)打造科技特派員基層創(chuàng)新工作平臺。支持省級科技特派員按照產業(yè)服務方向組成科研團隊，依托相對固定的鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)，建立以先進實用技術成果集成轉化和產業(yè)化為目標的“科技特派員工作站”。對已達到技術與需求耦合度高、服務管理制度健全、地域特色產業(yè)示范引領作用明顯、利益共同體機制初步建立，且運行一年以上的“科技特派員工作站”，可升級為“科技小院”。優(yōu)化“科技特派員工作站”“科技小院”區(qū)域和產業(yè)布局，結合鄉(xiāng)村產業(yè)振興、聯(lián)點幫扶和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團等工作，培育壯大科技創(chuàng)新主體。推動“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團”互聯(lián)互通、協(xié)作攻堅，構建從單兵服務到組團服務、從單項技術到集成技術、從短期流動服務到長期固定服務、從單一示范點到區(qū)域示范集群的基層科技創(chuàng)新平臺體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省林草局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)構建新型農牧業(yè)社會化科技服務體系。創(chuàng)新服務方式，支持“科技特派員工作站”“科技小院”依托各級農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，與各地共建農牧區(qū)科技特派員服務超市、農牧業(yè)綜合服務示范、科技成果轉化與創(chuàng)新研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務基地，開展一站式、揭榜式等科技服務。鼓勵“科技特派員工作站”“科技小院”創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦企業(yè)、合作社等經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、技術服務和租賃經營等形式，與服務對象結成“風險共擔、利益共享”共同體，建立長效機制，開展共享式服務。加強信息化服務，整合現(xiàn)有農村信息化數據資源，充分利用信息化技術手段，建立科技特派員庫、省內外線上支撐專家?guī)?、技術成果庫，統(tǒng)籌做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉化、農技推廣、培訓交流等工作。強化科技特派員日常監(jiān)管、項目管理、信息推送及交流互動等線上支撐服務管理功能，提升信息化服務水平和效能。加強社會化服務，構建公益性與經營性相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協(xié)調的新型農牧區(qū)科技服務體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(四)助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團”積極對接農牧民專業(yè)合作社、農牧企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，深入農業(yè)科技園區(qū)、示范基地、田間地頭等開展產業(yè)技術指導服務、品種引進推廣、技術瓶頸集中攻關、本土人才培養(yǎng)、農業(yè)產業(yè)功能拓展等科技服務，著力在良種繁育、疫病防控、設施農業(yè)、土壤改良、農畜產品加工以及民生保障等方面加強技術攻關，推動科技成果轉化應用，努力培育一批生產標準化、管理規(guī)范化、經濟效益良好、創(chuàng)新特色顯著的鄉(xiāng)村企業(yè)(合作社)，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”農畜產品品牌，培養(yǎng)一批懂技術、會經營、善管理的產業(yè)發(fā)展帶頭人、技術骨干和高素質農牧民。鼓勵科技特派員積極推動當地生態(tài)保護、林下經濟、文化旅游等融合發(fā)展。(省科技廳、省農業(yè)農村廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省文化和旅游廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(五)助推綠色有機農畜產品輸出地建設。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團”圍繞牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、冷水魚等特色優(yōu)勢產業(yè)，開展農作物種質資源和畜禽水產遺傳資源保護與利用、新品種選育及品種改良研究，加強高效綠色種養(yǎng)殖、綠色防控、智能農機和現(xiàn)代畜牧業(yè)新型裝備等方面共性關鍵技術研發(fā)和配套技術集成示范，強化農畜產品精深加工和綜合價值開發(fā)研究和轉化，提升我省特色農牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。充分發(fā)揮“科技援青”“東西部合作”等機制和科技特派員隊伍中省外專家的作用，積極組建農產品“三品一標”、品牌建設等方面的創(chuàng)新團隊，強化協(xié)同運作，實現(xiàn)綠色有機農畜產品與技術、信息、金融和產業(yè)全方位對接、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。(省科技廳、省農業(yè)農村廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省商務廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

五、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化省、市(州)、縣三級科技管理部門協(xié)調聯(lián)動，形成上下協(xié)同、齊抓共管科技特派員工作格局。省科技廳要加強統(tǒng)籌運作，切實做好“科技特派員工作站”“科技小院”的認定、專家選派、績效評價和科技特派員專項項目評審立項、監(jiān)督檢查等工作。各地要強化政策配套和服務保障，認真做好區(qū)域內科技特派員推薦、“科技特派員工作站”“科技小院”的統(tǒng)籌管理和科技特派員專項項目的組織申報、項目驗收以及“三區(qū)”人才專項資金管理等工作。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府配合)

(二)強化政策激勵。認真落實《青海省促進科技成果轉化條例》《青海省關于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》等法規(guī)政策，切實強化對科技特派員的政策激勵。各大專院校、科研院所等單位選派的科技特派員，在兼職服務期間領取服務對象給予的合法報酬或從利益共同體中獲得的合法收益，歸科技特派員個人所有，服務工作業(yè)績納入科技人員考核體系，可作為職稱申報、職務聘任的重要依據。鼓勵省內大專院校在讀博士、碩士研究生到“科技特派員工作站”“科技小院”開展科技服務，服務期可視為參與課程要求的學習、實訓、實踐教育，并按相關規(guī)定計入學分。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)完善工作機制。制定《青海省科技特派員管理辦法》，進一步規(guī)范科技特派員認定、選派、績效考核、獎懲和經費使用等機制。加強科技特派員動態(tài)監(jiān)測管理，形成“能進能出”的動態(tài)管理機制，讓科技特派員派得出、留得住、干得好成為常態(tài)。支持省內外社會化科技服務機構為“科技特派員工作站”“科技小院”提供電子商務、金融、法律、合作交流等服務。鼓勵金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)服務機構和企事業(yè)單位為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。(省科技廳牽頭;省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局、國家稅務總局青海省稅務局配合)

(四)加大支持力度。加強政府引導和項目支持，不斷推動政策、項目、資金、人才向“科技特派員工作站”“科技小院”集聚。從2022年起，省財政每年安排科技特派員專項資金，作為科技部“三區(qū)”人才專項資金的省級配套，重點支持“科技特派員工作站”建設和“科技小院”科技成果轉化等。各地要結合自身實際，為“科技特派員工作站”“科技小院”建設發(fā)展提供必要的資金支持和工作保障。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團成員在符合青海省科技項目管理規(guī)定的前提下，可申報科技特派員專項項目。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省財政廳配合)

(五)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳科技特派員工作中涌現(xiàn)出的先進典型，大力弘揚新時代科技人員扎根基層服務鄉(xiāng)村振興、綠色有機農畜產品輸出地建設，帶領農牧民群眾增收致富的科學精神和創(chuàng)業(yè)精神，激勵更多科技人員、農牧業(yè)企業(yè)和各類機構踴躍參與科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營造全社會關心關注支持科技特派員工作的良好氛圍。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省廣電局、省鄉(xiāng)村振興局，各大專院校、科研院所、農牧業(yè)技術推廣單位、省級農牧業(yè)產業(yè)技術平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

六、附則

本實施意見自2022年9月11日起施行。青海省人民政府辦公廳《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》(青政辦〔2016〕220號)同時廢止。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月12日????????

(此件公開發(fā)布)

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本文關鍵詞： 青海省