青政辦〔2023〕87號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》






青政辦〔2023〕87號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照各自職責(zé),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年12月6日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章??總?則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)全省公共資源交易監(jiān)督管理,規(guī)范公共資源交易行為,提高公共資源配置效率,建立公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的交易秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條??本辦法所稱(chēng)公共資源交易,是指依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、藥品集中采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條??公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、公開(kāi)透明、公平誠(chéng)信、高效便民”的原則,任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉、干預(yù)項(xiàng)目交易主體依法開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一交易規(guī)則,統(tǒng)一交易平臺(tái),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信息公開(kāi),統(tǒng)一專(zhuān)家管理。

第五條??公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)管與行政監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動(dòng)管辦分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二章??監(jiān)管職責(zé)

第六條??省政府對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,聯(lián)席會(huì)議成員由各行政監(jiān)督部門(mén)和履行公共資源交易綜合監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)組成,設(shè)立省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局。

第七條??省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議研究落實(shí)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省公共資源交易活動(dòng)中的重大事項(xiàng),統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管規(guī)范等工作,指導(dǎo)全省公共資源交易市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè),協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)督管理重大問(wèn)題。

第八條??省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議日常工作,負(fù)責(zé)會(huì)議組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,研究并提出會(huì)議議題。

第九條??各行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)公共資源交易活動(dòng)履行以下職責(zé):

(一)按照職責(zé)分工,分別履行本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)管、監(jiān)督檢查等職能,研究制定本行業(yè)公共資源交易規(guī)則;

(二)確定本行業(yè)納入公共資源交易目錄的范圍,督促項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易;

(三)負(fù)責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理,建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;

(四)各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用統(tǒng)一的公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái),開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管,定期進(jìn)行效果評(píng)估,及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

第十條??省級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)對(duì)公共資源交易活動(dòng)履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)全省公共資源交易綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省公共資源交易工作;

(二)研究擬訂公共資源交易管理制度、操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施;

(三)牽頭建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系;

(四)負(fù)責(zé)青海省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理;

(五)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管,處理公共資源交易投訴和舉報(bào),依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;

(六)負(fù)責(zé)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)信用評(píng)價(jià);

(七)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家場(chǎng)內(nèi)信用評(píng)價(jià);

(八)協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)建立公共資源交易主體信用信息庫(kù),推進(jìn)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)。

各市州公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易綜合監(jiān)管和服務(wù)工作。

第三章??交易范圍和目錄

第十一條??建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn),全面推行電子化數(shù)字化交易,建立開(kāi)放共享、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制,為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)與各行政監(jiān)督部門(mén)互聯(lián)互通。

第十二條??公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、結(jié)果公告、合同簽定、合同履約等信息,依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第十三條??省、市州設(shè)立公共資源交易中心作為平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所,為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

第十四條??公共資源交易實(shí)行目錄管理。公共資源交易目錄

應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;

(二)符合青海省政府集中采購(gòu)目錄以及限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目;

(三)自然資源行政主管部門(mén)確定以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓的礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán),國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位須按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán);

(四)藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)項(xiàng)目;

(五)符合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;

(六)適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目;

(七)其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式交易的公共資源項(xiàng)目。

第十五條??《公共資源交易目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“青海省公共資源交易平臺(tái)”開(kāi)展交易活動(dòng),按實(shí)施主體分級(jí)在各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行交易,接受監(jiān)督管理。

第四章??交易規(guī)則和程序

第十六條??公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議采購(gòu)、定向協(xié)商購(gòu)買(mǎi)等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的方式進(jìn)行交易。

第十七條??在公共資源交易平臺(tái)交易的公共資源項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。依法應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)、審批或備案的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)、審批或備案后交易。

第十八條??我省公共資源交易項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在“青海省公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布,依相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定在不同媒介發(fā)布的同一交易項(xiàng)目信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十九條??公共資源交易各方主體應(yīng)當(dāng)在“青海省公共資源交易網(wǎng)”進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)、預(yù)約場(chǎng)地、信息發(fā)布、招標(biāo)文件(資格審查)發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))保證金收退、合同簽訂等交易活動(dòng)。

第二十條??公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi),將合同上傳至“青海省公共資源交易網(wǎng)”電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行存檔。

第二十一條??公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、音視頻資料等,按有關(guān)規(guī)定歸集成電子檔案保存,并提供查詢(xún)服務(wù)。

第二十二條??各級(jí)公共資源交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總交易數(shù)據(jù)。

第五章??監(jiān)督管理

第二十三條??公共資源交易項(xiàng)目單位,對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目,不得有下列行為:

(一)采取化整為零、虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo);

(二)“明招暗定”“先建后招”等虛假招標(biāo);

(三)以不合理的條件歧視、限制和排斥潛在投標(biāo)人;

(四)隨意改變法定交易程序,擅自中止、終止招標(biāo);

(五)與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員等串通交易;

(六)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(七)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十四條??代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律開(kāi)展公共資源交易活動(dòng),不得有下列行為:

(一)采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù);

(二)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(三)篡改、損毀、偽造或擅自銷(xiāo)毀招標(biāo)檔案資料;

(四)與項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益;

(五)評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中授意評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家不公正評(píng)標(biāo)評(píng)審;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十五條??公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定,不得有下列行為:

(一)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)進(jìn)行交易;

(二)惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段在公共資源交易活動(dòng)中謀取利益;

(三)偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件,提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料,或者以其他方式弄虛作假進(jìn)行交易;

(四)惡意提出異議、投訴或者舉報(bào),干擾正常公共資源交易活動(dòng);

(五)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十六條??評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審,不得有下列行為:

(一)對(duì)其他評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響;

(二)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競(jìng)爭(zhēng)主體的要求;

(三)透露評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目;

(四)私自接觸公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體,獲取財(cái)物或者其他利益;

(五)向項(xiàng)目單位征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向;

(六)擅離職守等其他瀆職行為;

(七)透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)評(píng)審有關(guān)的其他情況;

(八)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十七條??公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定,不得有下列行為:

(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(二)與公共資源交易項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;

(三)交易服務(wù)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假資料;

(五)隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造交易文件;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十八條??綜合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用公共資源交易平臺(tái),對(duì)公共資源交易項(xiàng)目注冊(cè)、公告發(fā)布、交易文件發(fā)布、評(píng)標(biāo)評(píng)審和競(jìng)價(jià)、交易結(jié)果確認(rèn)、投訴舉報(bào)、交易合同簽訂、合同履約等交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十九條??行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工,對(duì)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督,處理交易中出現(xiàn)的投訴和舉報(bào),依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第三十條??行政監(jiān)督部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且可能影響交易結(jié)果或造成嚴(yán)重?fù)p失的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止交易活動(dòng)并依法調(diào)查處理。

第三十一條??綜合監(jiān)管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章??法律責(zé)任

第三十二條??公共資源交易各方主體違反本辦法第二十三、二十四、二十五、二十六條規(guī)定的,由行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條??涉及公共資源交易活動(dòng)的有關(guān)國(guó)家工作人員及公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不履行或者不正確履行職責(zé),違規(guī)插手交易活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益,以及存在其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為且造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章??附?則

第三十四條??本辦法自2024年1月1日起施行,有效期五年?！肚嗪Ｊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)青海省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于青海省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法的通知》(青政辦〔2013〕320號(hào))同時(shí)廢止。

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