蘇環(huán)規(guī)〔2023〕2號(hào)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法〉的通知》

《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法〉的通知》





蘇環(huán)規(guī)〔2023〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室（局）、直屬單位：

現(xiàn)將修訂后的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月29日





 

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

第一條　為保障公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公眾參與，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自身或者社會(huì)公共環(huán)境利益，依法獲取生態(tài)環(huán)境信息、表達(dá)生態(tài)環(huán)境訴求、參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境工作、踐行綠色低碳生活等。

第三條　生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，依法保障公民接受生態(tài)文明教育的權(quán)利，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，培養(yǎng)公眾的環(huán)境倫理和道德，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。

第五條　公眾獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式：

（一）政府部門通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)等主動(dòng)公開的生態(tài)環(huán)境信息；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門通過環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)集中公布的企業(yè)環(huán)境信息；

（三）排污單位通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)孛襟w等公開的生態(tài)環(huán)境信息；

（四）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門公開發(fā)放的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳資料；

（五）其他依法獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式。

第六條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑，依法公開生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件以及生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，并提供信息檢索、查閱或下載服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布制度，完善重大信息權(quán)威發(fā)布與政策解讀機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過“環(huán)保臉譜”等數(shù)字化平臺(tái)，公開環(huán)保信用、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息依法披露等企業(yè)相關(guān)信息。

第七條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開其污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等污染物排放信息。

鼓勵(lì)排污單位在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等方式，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位、征求意見稿形成后，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站，依法公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，履行公眾參與程序。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后、作出審批決定前，通過網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開，在做出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定后公告審批決定全文。

第九條　在生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政府規(guī)章起草編制階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，并在草案起草說明中予以說明。

在制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，但涉及國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。

第十條　生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

第十一條　對(duì)公眾提出的意見和建議，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作出生態(tài)環(huán)境決策時(shí)予以充分考慮，并對(duì)公眾提出的合理意見予以采納，不予采納的作出說明。

第十二條　應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公告，并舉行聽證。

生態(tài)環(huán)境主管部門組織聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公眾意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

第十三條　動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部職工踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)價(jià)值理念和生態(tài)文化傳播，主動(dòng)履行企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，不斷探索創(chuàng)新綠色發(fā)展商業(yè)模式。

充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織提供環(huán)保公益性服務(wù)邁向規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。

第十四條　圍繞減污降碳、污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化、綠色發(fā)展和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作和公眾關(guān)心的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境日、全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界地球日等重要生態(tài)環(huán)境紀(jì)念日，組織形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，宣傳生態(tài)文明理念，踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，推廣低碳出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、“光盤行動(dòng)”、減少塑料使用等，引導(dǎo)公眾踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式，讓美麗江蘇建設(shè)成為全社會(huì)的共同意志和自覺行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為和滿意度調(diào)查，掌握公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和行為基本情況及其變化趨勢(shì)，建立健全評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)機(jī)制，有針對(duì)性地開展宣傳引導(dǎo)工作。

第十五條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的培育扶持，通過政策引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持環(huán)保社會(huì)組織依法有序參與習(xí)近平生態(tài)文明思想理論宣講、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和科學(xué)普及、生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、綠色低碳實(shí)踐、鄰里生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十六條　圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，立足群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的需求，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)大力挖掘、策劃和培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)志愿者積極參與“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)。

第十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門可以選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性以及熱心生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的人員擔(dān)任環(huán)境守護(hù)者、物種觀察員等，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，為其開展工作提供必要條件。

第十八條　支持和鼓勵(lì)社區(qū)等基層組織開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，加大志愿服務(wù)的孵化和培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)生態(tài)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議等機(jī)制。

第十九條　支持環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的能力和水平。

第二十條　鼓勵(lì)和支持生物多樣性展覽館（展示館、教育基地）和自然博物館等向公眾優(yōu)惠或者免費(fèi)開放，鼓勵(lì)符合條件的生態(tài)文明教育實(shí)踐基地、企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施等用線上線下的方式向社會(huì)開放，通過專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)不斷提高講解員能力素質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和便利條件。

第二十一條　公眾發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)通過信函、傳真、電子郵件、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

第二十二條　公眾發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第二十三條　接受舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，將調(diào)查情況和處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其親屬。

第二十四條　支持和鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為開展生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。

第二十五條　對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　公眾在參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法利益。

對(duì)捏造事實(shí)誣告陷害他人、侵害他人合法權(quán)益，或者散布謠言、擾亂公共秩序的，將依法追究其責(zé)任。

第二十七條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。2016年原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《江蘇省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（蘇環(huán)規(guī)〔2016〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

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