關于印發(fā)《江西省礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》的通知

關于印發(fā)《江西省礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》的通知

各設區(qū)市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、應急管理局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局，中國鐵路南昌局集團有限公司所屬江西省各單位，昌九城際鐵路股份有限公司，各有關單位、企業(yè)：

根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 應急管理部辦公廳 國家鐵路局綜合司 國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）要求，我們制定了《江西省礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

江西省人力資源和社會保障廳

江西省衛(wèi)生健康委員會

江西省應急管理廳

中國鐵路南昌局集團有限公司

2024年2月4日

江西省礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案
 

為貫徹落實安全生產法、職業(yè)病防治法、社會保險法、工傷保險條例和《江西省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》，提升我省礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 應急管理部辦公廳 國家鐵路局綜合司 國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于社會保障、安全生產、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，全面實施工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質量培訓四類行業(yè)重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進重點行業(yè)企業(yè)安全健康發(fā)展。

二、主要內容

2024至2025年，通過實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對重點培訓對象開展全覆蓋、高質量培訓，切實提升工傷預防能力，提升安全生產與職業(yè)健康基礎保障水平。

（一）培訓對象。將四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產與職業(yè)健康分管負責人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（含車間主任、車隊長，下同）作為重點培訓對象（以下簡稱“三類人員”），2025年底前基本實現(xiàn)培訓全覆蓋。根據(jù)工傷預防費情況，重點保障已參保企業(yè)和一線相關人員培訓。

（二）培訓內容。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產、健康中國的重要論述精神，重點培訓安全生產、工傷預防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容。根據(jù)不同類型重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓，礦山、機械制造行業(yè)培訓內容由設區(qū)市應急管理部門會同設區(qū)市人力資源社會保障、衛(wèi)生健康行政部門按照國家和省有關要求確定，鐵路運輸、鐵路建設施工行業(yè)培訓內容由中國鐵路南昌局集團有限公司會同南昌市人力資源社會保障部門按照國家和省有關要求確定。

（三）培訓方式。礦山、機械制造行業(yè)重點企業(yè)培訓由各設區(qū)市統(tǒng)一組織實施，培訓人數(shù)過少的設區(qū)市，可采取就近原則，委托或聯(lián)合其他設區(qū)市進行培訓；鐵路運輸、鐵路建設施工行業(yè)重點企業(yè)培訓由南昌市統(tǒng)一組織實施。采取線上學習與線下培訓相結合的方式開展培訓，緩解企業(yè)工學矛盾。線上學習一般以安全生產、職業(yè)健康和工傷保險法規(guī)標準以及工傷預防基礎知識等通識性內容為主；線下培訓一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內容為主，包括實踐操作和互動研討等內容。安全生產與職業(yè)健康分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。

（四）培訓時長。各設區(qū)市應根據(jù)培訓人員、內容、工傷預防費等情況，結合安全生產培訓有關規(guī)定，科學確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓時長和線上線下分布。安全生產與職業(yè)健康分管負責人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應當培訓24學時（其中線上培訓8個學時、線下實訓4個學時），一線班組長應當培訓32學時（其中線上培訓8個學時、線下實訓8個學時）。

（五）結業(yè)考試。按照培考分離原則，礦山、機械制造行業(yè)考試工作由設區(qū)市應急管理部門會同衛(wèi)生健康行政部門組織實施，鐵路運輸、鐵路建設施工行業(yè)考試工作由中國鐵路南昌局集團有限公司組織實施。實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預防線上平臺和地方安全生產、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，嚴禁委托施教單位出卷和監(jiān)考。參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并減免相應的安全生產、職業(yè)健康再培訓或繼續(xù)教育學時。

（六）項目驗收。各設區(qū)市要按照《江西省工傷預防費使用管理暫行辦法》等規(guī)定，從江西省工傷預防專家?guī)斐槿＜?，對項目實施情況和績效目標實現(xiàn)情況進行評估驗收，重點對項目參訓率、考試通過率、受訓企業(yè)和學員滿意率、培訓課程的針對性、資金使用的合理性等進行考核評價，形成評估驗收報告。

（七）培訓機構。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防培訓任務可由已建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構等承擔，原則上應具備以下基本條件：一般應當從事工傷預防或安全培訓2年以上；有健全的培訓管理組織、2名以上專職培訓管理人員和3名以上專職培訓老師；培訓需求調研、培訓策劃、培訓管理、檔案管理、過程控制、考核評價、后勤保障等制度健全、執(zhí)行嚴格；有2名以上相關行業(yè)安全專業(yè)或5年以上相關實踐經驗、具有高級以上技術職稱（技能等級）的師資力量；有符合培訓要求的硬件設施和技術手段，實施線下培訓項目的應具備能容納80人以上帶全程監(jiān)控的固定教學場所，實施線上培訓項目的應具備開發(fā)數(shù)字視頻培訓課程的能力和滿足實際需要的網絡培訓平臺等信息系統(tǒng)。

培訓機構由設區(qū)市人力資源社會保障部門會同應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從江西省工傷預防專家?guī)熘谐槿＜义噙x評審，優(yōu)先選擇在技術、設施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓機構。行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預防培訓，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓師資、場地或設備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓機構開展工傷預防培訓實踐研究，增強培訓科學性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預防教育，把工傷預防融入企業(yè)生產崗位一線。

三、組織實施

（一）強化培訓項目管理。各設區(qū)市人力資源社會保障部門要會同應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門研究制定工傷預防培訓項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，設區(qū)市工傷預防項目初選確定后，統(tǒng)一報省工傷預防聯(lián)席會議審核確定；要逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務合同，明確培訓規(guī)模、方式、內容、期限、績效目標、費用、責任等內容，明確項目實施要求；健全由工傷預防和各重點行業(yè)領域專家組成的省級專家?guī)?，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。

（二）強化資金安全管理。全省統(tǒng)一編制工傷預防費用預算，統(tǒng)籌確定工傷預防項目，優(yōu)先保障四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防培訓。各設區(qū)市要充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等因素，嚴防低價競爭。規(guī)范經費使用，工傷預防線下培訓費用開支范圍和標準原則上不超過《江西省省直機關培訓費管理辦法》等有關規(guī)定，培訓所在地參培人員除確需安排住宿的外，一般不安排住宿；線上培訓經費符合采購招標相關政策和流程的，按照工傷預防費相關管理規(guī)定，應當予以支付，但不得用于系統(tǒng)開發(fā)建設。加強基金監(jiān)管，社會保險經辦機構要定期向社會公開工傷預防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取基金的，依法依紀嚴懲。

（三）強化培訓質量管理。各設區(qū)市要加強培訓過程監(jiān)督，認真審核培訓方案，實施培訓實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為。對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。各設區(qū)市要加強對培訓項目質量、施教機構、培訓教師的管理評估，探索建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時淘汰評估結果偏差的培訓機構和老師。

四、工作要求

（一）加強組織實施，注重合力推進。各設區(qū)市人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立與應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監(jiān)督管理。各設區(qū)市應急管理部門、衛(wèi)生健康行政部門和中國鐵路南昌局集團有限公司分別負責做好礦山、機械制造行業(yè)和鐵路運輸、鐵路建設施工行業(yè)重點企業(yè)重點人員培訓人數(shù)摸底、提出培訓方案、項目立項建議和培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作。

（二）周密制定方案，協(xié)同抓好落實。各設區(qū)市人力資源社會保障部門與應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門要加強配合，協(xié)同推進。設區(qū)市人力資源社會保障部門負責摸清行業(yè)工傷事故發(fā)生率，設區(qū)市應急管理部門、衛(wèi)生健康行政部門和中國鐵路南昌局集團有限公司分別負責摸清礦山、機械制造行業(yè)和鐵路運輸、鐵路建設施工行業(yè)應參與工傷預防培訓的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。設區(qū)市人力資源社會保障部門會同應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)重點企業(yè)培訓目標，合理確定年度培訓任務，2024年完成培訓任務不少于40%，2025年實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓全覆蓋。落實重點企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任，對不按要求參加的重點企業(yè)，各地行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強化重點督查檢查。

（三）加強督促檢查，確保工作實效。各設區(qū)市人力資源社會保障部門要會同應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門按照職責分工加強督促檢查，加強對培訓項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預防費使用監(jiān)督和管理，確保工傷預防費依法合規(guī)支出，確?；鸢踩?，確保工傷預防培訓取得實效。

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