贛府廳發(fā)〔2024〕2號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2024〕2號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，按照省委十五屆四次、五次全會(huì)部署要求，圍繞打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及管理水平，推動(dòng)我省由礦業(yè)大省向礦業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，助力高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控

（一）優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。落實(shí)各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等因素，加大鎢、銻、錫、鉬、銅、金、釩、稀土、鋯、鈮、鉭、鋰、金、螢石、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，及地?zé)?、礦泉水、硅石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，明確重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域，建設(shè)贛北沿江、環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛東北、贛西北、贛中南5個(gè)各具特色、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。市縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)資源稟賦、緊缺程度和相關(guān)規(guī)劃，制定年度區(qū)塊出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府同意后實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中可動(dòng)態(tài)調(diào)整，新礦業(yè)權(quán)出讓后應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)自然資源主管部門(mén)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）強(qiáng)化三條控制線(xiàn)管控。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)優(yōu)先避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確實(shí)無(wú)法避讓的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行差別化管理。扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持戰(zhàn)略性和緊缺、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，允許在辦理探礦權(quán)登記后在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)開(kāi)展勘查活動(dòng)，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置工作，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)，按照尊重歷史、實(shí)事求是、逐步退出原則，制定差別化退出方案呈報(bào)省政府同意后實(shí)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

二、提升礦產(chǎn)資源保障能力

（三）實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。重點(diǎn)選擇鈾、鐵、錳、銅、金、鋰、鈷、鋯、鈮鉭、鎢、鉬、錫、銻、釩、稀土、晶質(zhì)石墨、螢石等礦產(chǎn)，組織實(shí)施全省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，兼顧頁(yè)巖氣和煤層氣的調(diào)查和勘查，探索能源礦產(chǎn)找礦突破的實(shí)現(xiàn)路徑，基本形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源精勘細(xì)查、地質(zhì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和綜合開(kāi)發(fā)利用緊密銜接、相互促進(jìn)的找礦新格局。鼓勵(lì)“就礦找礦”和綜合勘查，采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無(wú)須再辦理勘查許可證。采礦權(quán)人應(yīng)在勘查開(kāi)工前30日內(nèi)將開(kāi)工報(bào)告報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，自然資源主管部門(mén)推送同級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理，避免越界勘查，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采。已設(shè)采礦權(quán)上部或深部經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)有資源儲(chǔ)量的（《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》中的第三類(lèi)除外），按照協(xié)議出讓方式辦理變更登記；已設(shè)采礦權(quán)上標(biāo)高設(shè)置不合理的露天礦山，因開(kāi)采剝離需要，且剝離范圍經(jīng)勘查未發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量的，可依法辦理變更礦區(qū)范圍。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省科技廳、省地質(zhì)局）

（四）推動(dòng)礦產(chǎn)資源平穩(wěn)有序開(kāi)發(fā)。加大政策扶持力度，推動(dòng)合法礦山保持長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)。杜絕“一刀切”式停產(chǎn)、限產(chǎn)，積極支持幫助停產(chǎn)持證合法礦山安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效釋放現(xiàn)有持證礦山合法產(chǎn)能。通過(guò)優(yōu)化審批流程，縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、用地預(yù)審、林地審批和礦業(yè)權(quán)登記等手續(xù)辦理周期，推動(dòng)新建和改擴(kuò)建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

（五）保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的形勢(shì)分析，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極研發(fā)、推廣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源回收利用技術(shù)和裝備，提高循環(huán)利用水平。鼓勵(lì)省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)到省外國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高我省緊缺和急需礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品的供給保障能力。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地質(zhì)局、南昌海關(guān)）

（六）進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記管理。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、協(xié)議出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、擴(kuò)大（合并）礦區(qū)范圍等，不再審批劃定礦區(qū)范圍事項(xiàng)。因不可抗力原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采礦許可證注銷(xiāo)，在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量未枯竭礦山，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以延續(xù)登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

三、推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（七）全面推進(jìn)綠色勘查。嚴(yán)格落實(shí)綠色勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在地質(zhì)勘查過(guò)程中合理選擇有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)方法、手段和設(shè)備等，在道路施工、場(chǎng)地平整、駐地建設(shè)、勘查施工、環(huán)境修復(fù)等方面加強(qiáng)管理，在滿(mǎn)足地質(zhì)勘查目的前提下，采用先進(jìn)的技術(shù)、方法、工藝和設(shè)備進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小化，鼓勵(lì)和支持礦業(yè)權(quán)人和勘查單位積極打造綠色勘查示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

（八）嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。2018年以來(lái)新建礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，其他生產(chǎn)礦山應(yīng)明確創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際加快改造升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度與水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

（九）強(qiáng)化礦山污染防治。堅(jiān)持“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”原則，強(qiáng)化礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)所產(chǎn)生的環(huán)境影響情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；依法依規(guī)核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的檢查，強(qiáng)化礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放以及土壤、噪聲等污染監(jiān)管力度。對(duì)礦山已造成水體、土壤等污染的，依法依規(guī)處罰處置。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，實(shí)行邊開(kāi)采邊修復(fù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案、基金計(jì)提和使用、年度修復(fù)計(jì)劃落實(shí)的監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)未履行或未完全履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)責(zé)令限期改正，列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄或嚴(yán)重違法名單，逾期拒不改正的或整改不到位的，按有關(guān)規(guī)定處罰，并不受理其申請(qǐng)新的采礦權(quán)許可證或者申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更、注銷(xiāo)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

（十一）保障砂石土礦產(chǎn)資源供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)紅線(xiàn)及綠色礦山等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運(yùn)輸距離等因素，劃定砂石集中開(kāi)采區(qū)或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，并納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)督。合理科學(xué)投放砂石土采礦權(quán)，新設(shè)砂石土采礦權(quán)，嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置，原則上禁止將開(kāi)采最低標(biāo)高設(shè)在侵蝕基準(zhǔn)面以下，嚴(yán)禁“一面墻”方式開(kāi)采，避免出現(xiàn)以山脊線(xiàn)劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

（十二）加強(qiáng)礦山尾礦及尾礦庫(kù)規(guī)范管理。堅(jiān)持管住尾礦總量，嚴(yán)控尾礦增量，挖掘存量尾礦價(jià)值的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)尾礦“減量化、資源化、無(wú)害化”。持續(xù)細(xì)化現(xiàn)有尾礦管理制度，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)尾礦管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與業(yè)務(wù)化平臺(tái)，建立健全尾礦全過(guò)程污染防治環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查治理，全面提升尾礦庫(kù)環(huán)境預(yù)報(bào)、預(yù)警、管控和應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，綜合防控尾礦污染風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)尾礦庫(kù)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件，地方政府應(yīng)協(xié)商編制應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案，督促尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，公開(kāi)尾礦污染防治信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（十三）保障礦業(yè)用地用林。在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，應(yīng)合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序。鼓勵(lì)地方政府和礦山企業(yè)通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的方式，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。各地也可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，保障采礦用地合理需求。由各級(jí)人民政府或者企業(yè)在廢棄礦山、閉礦礦山、閉礦尾礦庫(kù)及在建礦山等非林地上組織實(shí)施并完成的礦山修復(fù)，修復(fù)為林地并經(jīng)驗(yàn)收合格的林地指標(biāo)，應(yīng)保障采礦用林需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）

四、促進(jìn)資源節(jié)約利用

（十四）提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。各地應(yīng)積極遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)大力提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源“三率”最低指標(biāo)要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)于礦山開(kāi)發(fā)利用“三率”未達(dá)到最低要求的礦山企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳）

（十五）強(qiáng)化工程項(xiàng)目和非砂石類(lèi)礦山生產(chǎn)砂石料管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線(xiàn)性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。非砂石類(lèi)生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用。自用或綜合利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)地方人民政府組織納入現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置動(dòng)用的砂石料。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（十六）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、深地資源探測(cè)、清潔能源探采、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、巖質(zhì)邊坡生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大理論研究、核心關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)勘查、開(kāi)采、修復(fù)等裝備攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)有省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升，積極申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地質(zhì)局）

（十七）建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍。加快培育礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域集聚創(chuàng)新型人才，梯次培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年科技人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所、地勘單位、礦山企業(yè)開(kāi)展科研技術(shù)骨干和管理人才相互交流任職，形成尊重創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的良好科研環(huán)境。（責(zé)任單位：省科技廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地質(zhì)局）

五、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)保護(hù)監(jiān)管

（十八）建立聯(lián)合監(jiān)管查處工作機(jī)制。省、市、縣三級(jí)政府成立由自然資源主管部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、林業(yè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門(mén)組成的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合工作專(zhuān)班，制定和執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管工作計(jì)劃，組織實(shí)施聯(lián)合檢查，適時(shí)開(kāi)展礦業(yè)秩序、礦山安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護(hù)、水土保持、稅費(fèi)繳納、打擊侵占破壞自然保護(hù)地及林地等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。對(duì)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的涉礦違法違規(guī)問(wèn)題，根據(jù)部門(mén)職責(zé)，依法依規(guī)予以處置；涉嫌犯罪的，按照“行刑銜接”有關(guān)要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理該移送不移送、以行政處罰（處理）代替追究刑事責(zé)任等行為。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，各地應(yīng)在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸等方面依法實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。對(duì)違法行為造成生態(tài)破壞的，按照要求及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司）

（十九）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。各地要重點(diǎn)對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和侵占破壞自然保護(hù)地及林地、落實(shí)安全及污染防治措施等重要方面進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施機(jī)械化施工、工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理等情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管。重點(diǎn)圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫(kù)等，加強(qiáng)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工開(kāi)采、未落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問(wèn)題的礦山監(jiān)管。確因安全原因，需超出已設(shè)采礦權(quán)范圍布置采礦工程的，在不涉及資源儲(chǔ)量的前提下，登記管理機(jī)關(guān)征求所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)后，可依法辦理變更礦區(qū)范圍，擴(kuò)大的礦區(qū)范圍僅用于布設(shè)采礦工程，禁止勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局）

（二十）加強(qiáng)礦山開(kāi)采巡查核查。各縣（市、區(qū)）政府要在每年年底前組織開(kāi)展1次礦業(yè)權(quán)全覆蓋檢查，省、市兩級(jí)政府要加大組織抽查檢查力度，共同推動(dòng)礦業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)發(fā)現(xiàn)的越界開(kāi)采、不按批準(zhǔn)的礦種開(kāi)采、開(kāi)采后放行違法運(yùn)輸出場(chǎng)、未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三率”標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用不達(dá)標(biāo)、持過(guò)期證勘查開(kāi)采、以采代探等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

（二十一）改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)事前、事中、事后全流程監(jiān)管，探索開(kāi)展通過(guò)衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量、人工智能視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)開(kāi)采礦山實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握礦山開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等情況。充分利用各類(lèi)綜合監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的通用性，對(duì)監(jiān)管中涉及的相關(guān)影像、照片、視頻等數(shù)據(jù)資料，除涉及保密或內(nèi)部知悉等信息外，可依申請(qǐng)無(wú)償提供給礦山企業(yè)使用，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

六、強(qiáng)化保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、提高效能”的要求，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保礦產(chǎn)資源全鏈條管理工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。

（二十三）強(qiáng)化政策支持。各地要根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌資金加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色勘查開(kāi)采、礦產(chǎn)資源綜合利用、科技攻關(guān)等工作的支持。落實(shí)開(kāi)采共伴生礦、尾礦和低品位礦等資源稅減免政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入勘查市場(chǎng)。強(qiáng)化綠色金融保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)支持礦產(chǎn)資源勘查、綠色礦山、資源綜合利用等方面特色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色礦山產(chǎn)業(yè)基金，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)上市融資。省級(jí)相關(guān)部門(mén)將按規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用工作成效突出的地區(qū)在政策允許范圍內(nèi)給予傾斜支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，省委金融委員會(huì)辦公室、省人力資源社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行江西省分行）

（二十四）加強(qiáng)協(xié)同配合。各部門(mén)要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，落實(shí)責(zé)任分工，增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，推進(jìn)形成多部門(mén)齊抓共管局面，并充分調(diào)動(dòng)地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的積極性，形成支持礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)保障資源能源安全。要采取“四不兩直”的方式對(duì)本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促地方限期整改，對(duì)整改不力的予以通報(bào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。





 

江西省人民政府辦公廳

2024年2月4日

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 礦產(chǎn), 資源, 全鏈條, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)