青政辦〔2017〕8號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)意見

青政辦〔2017〕8號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省高校一流學(xué)科建設(shè)，提升高校學(xué)科建設(shè)整體水平和綜合實(shí)力，充分發(fā)揮高校在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要支撐作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以支撐國(guó)家及我省發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，分層次推進(jìn)世界一流、國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)一流和校內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、布局結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的學(xué)科體系。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進(jìn)。從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與方向，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化與交叉融合相結(jié)合，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，匯聚各種優(yōu)質(zhì)資源，打造更多學(xué)科高峰，加快推進(jìn)不同區(qū)域一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

突出特色，重點(diǎn)突破。立足青藏高原資源、地域、民族優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特點(diǎn)，選擇有基礎(chǔ)、有創(chuàng)新、能協(xié)同的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育、集中資源、重點(diǎn)突破，優(yōu)化學(xué)科門類和布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系。

注重實(shí)效，動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，將建設(shè)成效作為重要的評(píng)價(jià)要素納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，建立學(xué)科建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和過程管理，充分激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高等院校不斷提升辦學(xué)水平。

圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。順應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研究，產(chǎn)出重大技術(shù)創(chuàng)新成果；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，產(chǎn)出具有重大影響的知識(shí)創(chuàng)新成果；加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展重大問題研究和文化傳承創(chuàng)新，產(chǎn)出更多社會(huì)治理和文化創(chuàng)新成果，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

———到2020年，努力在三江源生態(tài)、新能源、新材料、藏文信息與安全、高原醫(yī)學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科中，建成2個(gè)左右學(xué)術(shù)水平較高、優(yōu)勢(shì)特色明顯、服務(wù)能力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，其中1個(gè)進(jìn)入國(guó)家世界一流學(xué)科建設(shè)行列，實(shí)現(xiàn)零的突破。扶持建設(shè)一批獨(dú)具青藏高原特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鹽湖化工、高原生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)以及與國(guó)家“一帶一路”、社會(huì)治理、生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)的新興交叉學(xué)科，建成15個(gè)左右省級(jí)一流學(xué)科。鼓勵(lì)各高校重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)較好、特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科，積極開展校內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，使高校真正成為我省高層次人才培養(yǎng)基地、重大科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助推器。

———到2025年，3-5個(gè)學(xué)科力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，2-3個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家世界一流學(xué)科建設(shè)行列。

———到2030年，10個(gè)左右學(xué)科力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流和世界一流水平，高校學(xué)科建設(shè)整體水平顯著提升。

———到本世紀(jì)中葉，更多學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流和世界一流水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的科技支撐能力、人才培養(yǎng)能力得到顯著增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）分類分層推進(jìn)建設(shè)，提高學(xué)科整體水平。加強(qiáng)世界和國(guó)內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，按照世界一流學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，重點(diǎn)以培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果、支撐國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略為任務(wù)，匯集各種優(yōu)質(zhì)資源，破解體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)在國(guó)家世界一流學(xué)科建設(shè)行列實(shí)現(xiàn)突破，其余學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。支持青海大學(xué)依托省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)將生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、作物學(xué)、畜牧學(xué)、草學(xué)、林學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程等相關(guān)學(xué)科，整合組建為三江源生態(tài)交叉學(xué)科；科學(xué)整合高原醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)藥學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、地方病防治學(xué)、藥學(xué)等學(xué)科，組建成覆蓋范圍更廣的高原醫(yī)學(xué)交叉學(xué)科。支持青海師范大學(xué)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、數(shù)學(xué)、軟件工程、中國(guó)少數(shù)民族語言文學(xué)等學(xué)科建設(shè)力度，優(yōu)化整合成藏文信息與安全交叉學(xué)科。支持青海民族大學(xué)加強(qiáng)藏學(xué)、藏藥學(xué)、民族理論與民族政策等學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化整合成民族學(xué)交叉學(xué)科。加強(qiáng)省內(nèi)和校內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，結(jié)合我省新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，按照“地方急需、較強(qiáng)實(shí)用”的要求，在現(xiàn)有學(xué)科中遴選提升速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、?guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，并按照省內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，逐步建成支撐新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)具青藏高原特色和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的新能源新材料、裝備制造、電子信息、高原旅游等學(xué)科，使其盡快形成優(yōu)勢(shì)和特色，達(dá)到省內(nèi)一流學(xué)科水平。鼓勵(lì)高校立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘?qū)W科發(fā)展?jié)摿?，以基礎(chǔ)類和特色創(chuàng)新類學(xué)科為主，培育校內(nèi)一流學(xué)科，為進(jìn)入省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和世界一流學(xué)科奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)和擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”原則，進(jìn)一步加大高水平師資隊(duì)伍培養(yǎng)引進(jìn)力度，依托國(guó)家“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“青海高端人才千人計(jì)劃”、“昆侖英才”等項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外著力引進(jìn)一批高端杰出人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。注重科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)，完善項(xiàng)目＋人才＋平臺(tái)協(xié)同支持模式，積極鼓勵(lì)吸引骨干企業(yè)、科研院所的優(yōu)秀專家兼職。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，突出人才培養(yǎng)的中心地位，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)造一流本科教育，培養(yǎng)具有國(guó)家使命、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的拔尖創(chuàng)新人才。建立科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化研究生教育在高水平大學(xué)建設(shè)中的重要作用，寓教于研，以高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（三）提升科研創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。按照我省《貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》（青發(fā)〔2016〕28號(hào)）要求，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)科研組織模式創(chuàng)新，加強(qiáng)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，人文社科基地等各類平臺(tái)的作用，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的助推器。深化產(chǎn)教融合，孵化一批科技型企業(yè)，推進(jìn)大學(xué)科技園與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，著力提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，推進(jìn)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?、社?huì)資本參與、多要素深度融合的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，開展重大決策咨詢研究，增強(qiáng)高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力。

（四）發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大對(duì)外交流合作，鼓勵(lì)支持高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)與國(guó)外高水平院校、科研機(jī)構(gòu)開展專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新和合作交流，掌握最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和前沿理論，提升科研創(chuàng)新實(shí)力，產(chǎn)出一批高質(zhì)量的合作成果。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)“團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援的作用，立足我省優(yōu)勢(shì)特色資源，借助一流名校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，共建一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)的互利共贏。發(fā)揮省部共建和對(duì)口支援高校的優(yōu)勢(shì)，支持高校選派優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和優(yōu)秀學(xué)生到國(guó)際國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修訪學(xué)。

（五）加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，健全內(nèi)部治理體系。圍繞培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這一根本問題，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人這一根本，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省教育廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校一流學(xué)科建設(shè)工作，加強(qiáng)一流學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門要密切配合。各高校要落實(shí)一流學(xué)科建設(shè)的主體責(zé)任，把一流學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

（二）加大資金支持。省財(cái)政廳將高校一流學(xué)科建設(shè)納入高校預(yù)算撥款中統(tǒng)籌考慮，通過相關(guān)專項(xiàng)資金積極給予引導(dǎo)支持，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校和學(xué)科傾斜。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流學(xué)科建設(shè)，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持一流學(xué)科建設(shè)。各高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)資本，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)改革。進(jìn)一步完善教師崗位設(shè)置、分類管理、考核評(píng)價(jià)制度，探索建立學(xué)校特設(shè)崗位，因?qū)W科建設(shè)急需而引進(jìn)的高端人才，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的特設(shè)崗位不受事業(yè)單位編制總量、職稱結(jié)構(gòu)比例的限制。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，深化人事和績(jī)效分配制度改革，加大向重點(diǎn)崗位和優(yōu)秀人才傾斜的力度。加快推進(jìn)高?？茖W(xué)研究領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，賦予學(xué)校和學(xué)科帶頭人更大的人、財(cái)、物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，提升學(xué)科帶頭人科技創(chuàng)新的能力。加大以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部分配力度，完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配制度，把教學(xué)業(yè)績(jī)和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。

（四）科學(xué)編制方案。一流學(xué)科建設(shè)以五年為一個(gè)周期，2017年開始第一輪建設(shè)。省教育廳要根據(jù)教育部統(tǒng)一部署適時(shí)制定一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法。各高校要科學(xué)編制學(xué)科建設(shè)方案，按照優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展?jié)摿涂捎觅Y源，分層分類、科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，明確改革發(fā)展舉措并進(jìn)行申報(bào)。省教育廳要組織相關(guān)專家對(duì)學(xué)校建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行咨詢論證和跟蹤指導(dǎo)，并對(duì)建設(shè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見。

（五）強(qiáng)化績(jī)效考核。根據(jù)世界一流學(xué)科申報(bào)條件，研究制定我省各層次一流學(xué)科考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行年度報(bào)告、中期評(píng)估、建設(shè)期滿考核驗(yàn)收、互評(píng)及第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，對(duì)學(xué)科建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信度。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)行調(diào)層進(jìn)位和淘汰退出等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大績(jī)效激勵(lì)力度。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月10日

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