青政辦〔2017〕49號(hào) 青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實(shí)施意見

青政辦〔2017〕49號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步滿足人民群眾中藏醫(yī)藥健康需求，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)

建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，全省中藏醫(yī)藥事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。中藏醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度明顯提高。截止2015年底，全省有公立中藏醫(yī)醫(yī)院42所，占全省醫(yī)院總數(shù)的40.6%，病床5078張，占全省醫(yī)院床位數(shù)的21.5%。全省100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、84.8%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和75.2%的村衛(wèi)生室能夠提供中藏醫(yī)藥服務(wù)。“藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”落戶我省；《藏醫(yī)藥大典》達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；青海大學(xué)招收第一批藏醫(yī)專業(yè)留學(xué)生碩士研究生；省內(nèi)19家藏藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到近30億元；中藏醫(yī)藥文化建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，青海藏醫(yī)藥文化博物館年接待游客達(dá)20萬(wàn)人次；藏醫(yī)放血療法等4個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；藏醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、對(duì)外交流“七位一體”發(fā)展模式不斷完善。與此同時(shí)，基層中藏醫(yī)藥服務(wù)能力依然薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足需求；中藏醫(yī)藥人才缺乏，繼承不足，創(chuàng)新不夠；中藏藥產(chǎn)業(yè)科技含量低，野生中藏藥材資源破壞較嚴(yán)重，人工種植面積少；中藏醫(yī)藥國(guó)際交流工作有待加強(qiáng)；中藏醫(yī)管理體系不完善。為滿足各族群眾對(duì)中藏醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要大力發(fā)展中藏醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，需要充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥獨(dú)特作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，需要進(jìn)一步促進(jìn)中藏藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進(jìn)一步普及和宣傳中藏醫(yī)藥文化。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，迫切需要推動(dòng)中藏醫(yī)藥走出國(guó)門，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的文化、醫(yī)療和商貿(mào)交流。

二、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察青海時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)健康青海建設(shè)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持中藏西醫(yī)并重，發(fā)揮中藏醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，用“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路統(tǒng)籌推進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)惠民。以滿足人民群眾中藏醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中藏醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中藏醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中藏醫(yī)藥服務(wù)。

堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、突出特色。把繼承創(chuàng)新貫穿中藏醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中藏醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中藏醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，推進(jìn)中藏醫(yī)藥現(xiàn)代化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持中藏醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中藏西醫(yī)結(jié)合，在開放中發(fā)展中藏醫(yī)藥。統(tǒng)籌兼顧中藏醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，促進(jìn)中藏醫(yī)、中藏藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中藏醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中藏醫(yī)藥服務(wù)，中藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中藏醫(yī)藥在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用不斷提高，初步建成藏醫(yī)藥強(qiáng)省。中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，中藏醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善；中藏醫(yī)藥防病治病水平大幅度提高；中藏醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中藏醫(yī)藥人才；中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；中藏醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛；中藏醫(yī)藥管理體制更加健全。到2030年，中藏醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中藏醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中藏醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；中藏醫(yī)藥科技水平顯著提高，中藏醫(yī)藥人才素質(zhì)和規(guī)模明顯擴(kuò)大；公民中藏醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；擁有一批在國(guó)內(nèi)有一定知名度的藏藥名企，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，在全國(guó)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的龍頭地位更加鞏固，實(shí)現(xiàn)全面建成藏醫(yī)藥強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳。列在首位的為牽頭單位，其他為責(zé)任單位，下同）

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中藏醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中藏醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中藏醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府對(duì)政府辦中藏醫(yī)醫(yī)院履行出資責(zé)任，維護(hù)中藏醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的發(fā)展，發(fā)揮其在全省中藏醫(yī)醫(yī)療事業(yè)中的龍頭作用。著力強(qiáng)化市州級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，加大縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院建設(shè)力度，發(fā)揮縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院在縣域內(nèi)中藏醫(yī)藥事業(yè)的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務(wù)一體化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中藏醫(yī)科室，加強(qiáng)中藏醫(yī)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的配備；積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中藏醫(yī)藥服務(wù)，提高基層中藏醫(yī)藥服務(wù)能力和可及率。

2.提高中藏醫(yī)藥防病治病能力。強(qiáng)化省、市州中藏醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)。將省藏醫(yī)院打造成國(guó)家級(jí)藏醫(yī)醫(yī)療中心，省中醫(yī)院打造成省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療中心，明顯提高省級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院的重大疑難疾病、急危重癥的中藏醫(yī)診治水平。將市州級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院打造成區(qū)域中藏醫(yī)醫(yī)療中心。強(qiáng)化縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)診療能力，做好重大疑難疾病向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。持續(xù)實(shí)施基層中藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，大力推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升基層中藏醫(yī)藥綜合服務(wù)水平。建立慢性病中藏醫(yī)藥監(jiān)測(cè)與信息管理制度，推動(dòng)建立融入中藏醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中藏醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中藏醫(yī)藥健康管理水平。加強(qiáng)中藏醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，建立覆蓋省、市州、縣的中藏醫(yī)重點(diǎn)?？企w系；深化中藏醫(yī)重點(diǎn)?？苾?nèi)涵建設(shè)，不斷提高?？圃\療水平；扶持肝病、內(nèi)分泌病、肛腸病等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)?？坪惋L(fēng)濕病、脾胃病、心腦血管病等藏醫(yī)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)?？?，逐步建成國(guó)家或區(qū)域中藏醫(yī)專科診療中心，打造一批在全國(guó)有影響力的品牌中藏醫(yī)?？啤＝⒅胁蒯t(yī)藥參與突發(fā)公共事件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中藏醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中藏醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。建立中藏醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加快形成急慢分治的分級(jí)診療秩序。

3.促進(jìn)中藏西醫(yī)結(jié)合。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中藏西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中藏西醫(yī)臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中藏西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中藏西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。完善中藏西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵(lì)西醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)中藏醫(yī)，加強(qiáng)高層次中藏西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。

4.放寬中藏醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。對(duì)舉辦中藏醫(yī)診所的，將依法實(shí)施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中藏醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中藏醫(yī)診所。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)資本舉辦只提供傳統(tǒng)中藏醫(yī)藥服務(wù)的中藏醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質(zhì)的中藏醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中藏醫(yī)開辦中藏醫(yī)門診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會(huì)辦和政府辦中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

（二）發(fā)展中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省民政廳、省旅游發(fā)展委）

5.加快中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施中藏醫(yī)治未病健康工程，加強(qiáng)省、市州級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院建設(shè)治未病科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室開展中藏醫(yī)藥健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)中藏醫(yī)醫(yī)院、中藏醫(yī)醫(yī)師為中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。

6.提升中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。按照國(guó)家制定的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。依托青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院、各藏醫(yī)醫(yī)院以及青海省藏醫(yī)藥學(xué)會(huì)整理完善藏醫(yī)治未病理論體系，建立系統(tǒng)的藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并在全省相關(guān)機(jī)構(gòu)推廣。開展中藏醫(yī)健康體檢，為居民提供中藏醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理等中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。推廣太極拳、健身氣功、藏醫(yī)保健操、鍋莊等中藏醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有條件的養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)推廣中藏醫(yī)藥膳、藥酒、藥香等應(yīng)用，不斷豐富“治未病”服務(wù)手段。鼓勵(lì)中藏醫(yī)機(jī)構(gòu)開發(fā)保健食品、保健用品和保健器械器材。為居民提供融中藏醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理和跟蹤管理于一體的中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

7.發(fā)展中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)中藏醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中藏醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵(lì)二級(jí)以上中藏醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，開展老年病、慢性病中藏醫(yī)藥防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供快速就診綠色通道。鼓勵(lì)中藏醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作。有條件的中藏醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，與老年人建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，推進(jìn)中藏醫(yī)藥服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中藏醫(yī)診室，開展融合中藏醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。

8.發(fā)展中藏醫(yī)藥健康文化旅游服務(wù)。推動(dòng)中藏醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，梳理省內(nèi)豐富的中藏醫(yī)旅游資源，發(fā)展以中藏醫(yī)藥文化傳播和體驗(yàn)為主題，融中藏醫(yī)文化、康復(fù)、養(yǎng)生、中藏藥用植物科學(xué)考察與旅游于一體的中藏醫(yī)藥健康旅游。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，將西寧周邊旅游圈建設(shè)成為國(guó)家藏醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游區(qū)，打造藏醫(yī)藥醫(yī)療健康養(yǎng)生主題旅游線路，建設(shè)藏醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游基地；將青海打造成全國(guó)民族醫(yī)藥與健康養(yǎng)生旅游目的地。

（三）扎實(shí)推進(jìn)中藏醫(yī)藥繼承。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳）

9.加強(qiáng)中藏醫(yī)藥理論方法繼承。實(shí)施中藏醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)集成歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，特別是青海本土的中藏醫(yī)藥學(xué)術(shù)遺產(chǎn)。通過(guò)爭(zhēng)取列入國(guó)家項(xiàng)目、省財(cái)政預(yù)算安排等方式支持青海省藏醫(yī)藥研究院繼續(xù)實(shí)施藏醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)叢書整理項(xiàng)目和藏醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化項(xiàng)目；挖掘、搶救、整理、繼承民間中藏醫(yī)古籍文獻(xiàn)、名老中藏醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)。

10.加強(qiáng)中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與技術(shù)挖掘。開展民間中藏醫(yī)藥文化資源的梳理、研究工作；開展對(duì)中藏醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中藏醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)篩選，完善中藏醫(yī)醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)中藏藥材鑒別、炮制及制藥技術(shù)的繼承應(yīng)用。

11.強(qiáng)化中藏醫(yī)藥師承教育。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展師承教育，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。支持名老中藏醫(yī)專家傳承工作室建設(shè)；吸引、鼓勵(lì)名老中藏醫(yī)藥專家和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中藏醫(yī)藥專家通過(guò)師承模式培養(yǎng)多層次的中藏醫(yī)藥骨干人才。

（四）著力推進(jìn)中藏醫(yī)藥創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

12.健全中藏醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌利用相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持中藏醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)中藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。建立以青海省藏醫(yī)藥研究院為核心，以青海大學(xué)、青海省藏醫(yī)院和藏藥企業(yè)為主體，多學(xué)科、跨部門共同參與的藏醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。

13.加強(qiáng)中藏醫(yī)藥科學(xué)研究。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中藏醫(yī)藥研究方法，深化藏醫(yī)基礎(chǔ)理論、辨證論治方法研究，開展藏藥安全性、方劑配伍理論等研究。加強(qiáng)對(duì)重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)藥防治研究，形成若干防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。鼓勵(lì)中藏醫(yī)機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)合作，開發(fā)一批基于中藏醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藏藥特點(diǎn)的新藥開發(fā)新模式。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藏藥制劑研發(fā)。

14.完善中藏醫(yī)藥科研評(píng)價(jià)體系。建立和完善符合中藏醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，研究完善有利于中藏醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策。通過(guò)同行評(píng)議和引進(jìn)第三方評(píng)估，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平。不斷提高中藏醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率。開展中藏醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，建立符合中藏醫(yī)藥特點(diǎn)的療效評(píng)價(jià)體系。

15.建立中藏藥研究平臺(tái)。圍繞中藏藥的提取分離、濃縮干燥、制劑等開展研究，建立共享———共用機(jī)制的科學(xué)技術(shù)研究平臺(tái)，促進(jìn)中藏藥學(xué)科交叉融合、加強(qiáng)中藏藥高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立中藏藥檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)各種中藏藥新藥進(jìn)行藥效學(xué)、毒理學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)代儀器分析對(duì)藥材、成藥進(jìn)行質(zhì)量控制。

（五）全面提升中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳）

16.加強(qiáng)中藏藥材資源保護(hù)利用。做好第四次全國(guó)中藥資源普查。全面調(diào)查野生藥材及栽培藥材的種類、地理分布、蘊(yùn)藏量、資源變化趨勢(shì)等基本情況，建立省、市州、縣（區(qū)）三級(jí)中藏藥資源普查數(shù)據(jù)庫(kù)。建立省級(jí)中藏藥材原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)中心和監(jiān)測(cè)站。實(shí)施野生中藏藥材資源保護(hù)工程，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)為依托，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)和合理利用中藏藥材資源?？茖W(xué)劃定野生中藏藥材資源保護(hù)區(qū)域，制定采集計(jì)劃，合理確定采集量，保持持續(xù)發(fā)展的資源存量。構(gòu)建中藏藥種質(zhì)資源庫(kù)，確保野生生物種質(zhì)資源特別是省內(nèi)特有物種、瀕危物種的安全性。大力發(fā)展野生中藏藥材的種植養(yǎng)殖，保護(hù)中藏藥野生資源及生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)瀕危和緊缺中藏藥材資源的保護(hù)和野生撫育，有序建立中藏藥材野生撫育區(qū)，形成中藏藥材資源可持續(xù)開發(fā)利用的良性發(fā)展格局。

17.推進(jìn)中藏藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。通過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)種植技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)瀕危稀缺野生藥材繁育生產(chǎn)，降低對(duì)野生資源依賴程度；積極扶持有條件的地方和企業(yè)加快培育大黃、枸杞、黃芪、貝母、川西獐牙菜等道地藥材種植基地，實(shí)現(xiàn)道地藥材規(guī)范化種植；結(jié)合林地面積和分布情況，選擇大黃、黨參、羌活、秦艽等品種，積極發(fā)展林下中藏藥材種植，增加農(nóng)民收入。18.促進(jìn)中藏藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展超臨界二氧化碳萃取、超微粉碎、膜分離等中藏藥生產(chǎn)新技術(shù)，加速藏藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。推動(dòng)在線檢測(cè)、智能化管控和質(zhì)量溯源等自動(dòng)化設(shè)備的應(yīng)用，提高企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化水平。提升藏藥工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。開展中藏成藥上市后再評(píng)價(jià)，加大中藏成藥二次開發(fā)力度，依托青海省藏醫(yī)院國(guó)家臨床藥物試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（ＧＣＰ）平臺(tái)開展中藏藥規(guī)范化臨床試驗(yàn)。

19.加快推進(jìn)全省中藏藥材流通追溯體系建設(shè)。從源頭上提升中藏藥材質(zhì)量安全水平，提高中藏藥材流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中藏藥材質(zhì)量安全保障能力，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，以我省被確定為第三批中藥材流通追溯體系建設(shè)省份為契機(jī)，以國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金為抓手，以中藏藥材種植基地、批發(fā)市場(chǎng)、飲片生產(chǎn)企業(yè)、制藥企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，加快推進(jìn)全省中藏醫(yī)藥流通追溯體系建設(shè)。

（六）大力弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化。（責(zé)任單位：省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

20.繁榮發(fā)展中藏醫(yī)藥文化。在中藏醫(yī)機(jī)構(gòu)中大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)”理念，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。實(shí)施中藏醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)更多中藏醫(yī)傳統(tǒng)診療技術(shù)列入省級(jí)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。推動(dòng)中藏醫(yī)藥文化國(guó)際傳播，提升我省傳統(tǒng)文化軟實(shí)力。

21.發(fā)展中藏醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中藏醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索將中藏醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入挖掘整合中藏醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中藏醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。創(chuàng)新中藏醫(yī)藥文化服務(wù)平臺(tái)，大力推廣宣傳中藏醫(yī)藥文化。促進(jìn)中藏醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批知名品牌和企業(yè)，提升中藏醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（七）積極推動(dòng)中藏醫(yī)藥海外發(fā)展。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省商務(wù)廳）

22.加強(qiáng)中藏醫(yī)藥對(duì)外交流合作。利用已有的青海藏醫(yī)藥在歐美、日本和亞洲其他國(guó)家建立的基礎(chǔ)，加強(qiáng)青海藏醫(yī)藥同國(guó)外院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作，營(yíng)造有利于青海藏醫(yī)藥海外發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。在援外醫(yī)療中嘗試開展中藏醫(yī)藥服務(wù)。

23.鼓勵(lì)青海藏醫(yī)醫(yī)療、研究、教育、文化機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及藏藥企業(yè)走出去開展國(guó)際交流與合作。積極發(fā)展入境藏醫(yī)藥健康旅游，鼓勵(lì)藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到“一帶一路”各國(guó)開辦藏醫(yī)醫(yī)院、藏醫(yī)診所和藏醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)藏醫(yī)科研機(jī)構(gòu)同國(guó)外科研院所開展項(xiàng)目合作；推進(jìn)多層次的藏醫(yī)藥國(guó)際教育交流合作，繼續(xù)做好青海大學(xué)藏醫(yī)專業(yè)留學(xué)生研究生教育，吸引更多的國(guó)外留學(xué)生來(lái)華接受藏醫(yī)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)，把藏醫(yī)藥打造成青海省同國(guó)外人文交流、民心相通的亮麗名片。積極吸引國(guó)際游客到青海參與藏醫(yī)藥文化體驗(yàn)游，鼓勵(lì)省內(nèi)藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)通過(guò)赴境外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、藏醫(yī)藥成果展覽等形式宣傳藏醫(yī)藥文化。支持藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大藏醫(yī)藥對(duì)外投資和貿(mào)易。

四、保障措施

（一）推進(jìn)中藏醫(yī)藥法制化建設(shè)。

宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》。完善中藏醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體系，健全中藏醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面提升中藏醫(yī)藥監(jiān)督能力。加快建設(shè)我省藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開展藏醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與應(yīng)用。健全完善藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)藏藥質(zhì)量管理，重點(diǎn)強(qiáng)化藏藥炮制、藏藥材鑒定、藏藥制劑以及道地藏藥材的標(biāo)準(zhǔn)制定與質(zhì)量管理。加快省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

（二）加大中藏醫(yī)藥政策扶持力度。

落實(shí)政府對(duì)中藏醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。實(shí)施中藥飲片加成和中藏藥院內(nèi)制劑加成政策，研究制定鼓勵(lì)中藏藥院內(nèi)制劑發(fā)展政策。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中藏醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中藏醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。民族自治地方要將民族醫(yī)藥發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)中藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)培養(yǎng)中藏醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科及中藏醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)全科醫(yī)生人才、基層中藏醫(yī)藥人才等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中藏醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。深化藏醫(yī)藥教育改革，加大藏醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)青海大學(xué)藏醫(yī)專業(yè)留學(xué)生教育。完善中藏醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立吸引、穩(wěn)定基層中藏醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

（四）推進(jìn)中藏醫(yī)藥信息化建設(shè)。

加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中藏醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)。完善中藏醫(yī)藥信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

要強(qiáng)化各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出中藏醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查；地方各級(jí)政府要將中藏醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中藏醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，完善考核評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制。

（二）理順中藏醫(yī)藥管理體系。

按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，在市州衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)立或加掛中藏醫(yī)藥管理科，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥管理工作，確保各項(xiàng)中藏醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理和工作指導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，大力弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化知識(shí)，宣傳中藏醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。推動(dòng)中藏醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，同時(shí)充分發(fā)揮省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、省藏醫(yī)藥學(xué)會(huì)等社會(huì)組織作用，形成全社會(huì)共同發(fā)展中藏醫(yī)藥的良好格局。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年3月27日

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本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 辦公廳, 貫徹, 中醫(yī)藥, 發(fā)展, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃, 綱要, 2016, 2030年, 實(shí)施意見