新政發(fā)〔2017〕3號《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度的實(shí)施意見》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度的實(shí)施意見

新政發(fā)〔2017〕3號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于健全特困人員救助供養(yǎng)制度的有關(guān)精神，以及自治區(qū)第九次黨代會“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)，筑牢社會保障安全網(wǎng)”的重要部署，為進(jìn)一步保障和改善基本民生，提高我區(qū)“五保”老人和孤兒生活水平，現(xiàn)就全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委第九次代表大會的部署要求，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新疆實(shí)際，全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，為特殊群體提供更好的基本公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“五保”老人和孤兒的獲得感和幸福感，筑牢社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)社會公平進(jìn)步，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、托底保障原則。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育，是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府要將有意愿的“五保”老人和孤兒全部納入公辦供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供（收）養(yǎng)，要對“五保”老人和孤兒提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、學(xué)習(xí)教育和殯葬服務(wù)等方面保障。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，充分利用各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，開展“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，“五保”老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)以縣、市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)以地、縣（市）為主，因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。

（三）堅(jiān)持整合資金、分級負(fù)擔(dān)原則。多渠道籌集資金，整合中央集中彩票公益金、各級財(cái)政預(yù)算資金、福利彩票公益金和援疆資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、社會捐助資金等，確保“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障到位。

（四）堅(jiān)持分級管理、落實(shí)責(zé)任原則。各級人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主體責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理服務(wù)和資金保障等工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年底，有意愿集中供養(yǎng)的“五保”老人（主要指農(nóng)村無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的60周歲以上老年人）集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；孤兒（主要指失去父母；查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人）集中收養(yǎng)率達(dá)到100%。具體分兩個階段實(shí)施。

第一階段（2017年1月-12月）：對現(xiàn)有各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置床位進(jìn)行統(tǒng)籌整合，將各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置床位全部用于有意愿集中供養(yǎng)的“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，到2017年底，全面完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置床位改造提升工作，實(shí)現(xiàn)空置床位利用率達(dá)到100%，服務(wù)水平全面提升，供（收）養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額到位，機(jī)構(gòu)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)，集中供（收）養(yǎng)“五保”老人和孤兒生活幸福，有更多獲得感。

第二階段（2018年1月-2020年12月）：在各地全面完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置床位集中使用的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)有意愿“五保”老人和孤兒供（收）養(yǎng)需求，全力推進(jìn)新增機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并依據(jù)床位建設(shè)工作進(jìn)度，持續(xù)開展“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，確保到2020年有意愿的“五保”老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，孤兒全部實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)。

四、機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、集中供（收）養(yǎng)工作的實(shí)際需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜、整合資源、合理布局，整合社會福利園區(qū)、社會福利院等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，制定切實(shí)可行的社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃方案。集中供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持有利于集中供（收）養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益、有利于改善辦院條件和擴(kuò)大辦院規(guī)模、有利于節(jié)約管理成本和充分利用資源的原則，選擇臨近居民區(qū)，距醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校較近，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施較好，環(huán)境安全衛(wèi)生、遠(yuǎn)離自然災(zāi)害威脅的區(qū)域建設(shè)，禁止在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)建設(shè)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)。

1.改造提升敬老院。各地要根據(jù)“五保”老人集中供養(yǎng)實(shí)際需求，加快對現(xiàn)有敬老院進(jìn)行維修改造和改建、擴(kuò)建。敬老院維修改造和改擴(kuò)建工作，按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》相關(guān)規(guī)定設(shè)置床位、配備設(shè)施。改造提升后，各級敬老院要達(dá)到抗震要求和消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建有居室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、浴室、衛(wèi)生間、值班室、辦公室等輔助用房，設(shè)置無障礙設(shè)施。居室配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品，并提供不同季節(jié)的衣物和床上用品；活動室配備器材；浴室保暖、通風(fēng)，設(shè)有墻面扶手；餐廳配備食譜公告欄、消毒柜、洗漱池等設(shè)施，確保滿足“五保”老人服務(wù)需求。

2.完善福利園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要進(jìn)一步提升各級社會福利園區(qū)現(xiàn)有床位利用率，加快尚未竣工和尚未投入使用社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，對已投入使用但因設(shè)施設(shè)備投入不足，造成利用不充分的園區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充完善。進(jìn)一步完善功能，提升服務(wù)水平，盤活現(xiàn)有資源，發(fā)揮最大效益。

3.綜合利用各類資源。一是實(shí)施“公建民營”、“公辦民營”的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要優(yōu)先保障本地區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)工作，在完成本地區(qū)有意愿“五保”老人集中供養(yǎng)任務(wù)后，方可面向其他有需求老年人提供服務(wù)。二是各類供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)挪作他用的，要及時收回，確保用于“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。三是各地要充分利用閑置的公共設(shè)施資源,積極進(jìn)行維修改造,進(jìn)一步促進(jìn)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作需求。

4.加快新建福利院。各地要按照“因地制宜、講求實(shí)效，整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在充分利用供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)空置床位后，根據(jù)有意愿“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作需求，加快推進(jìn)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各類供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先在地縣福利園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，福利園區(qū)條件不具備或沒有福利園區(qū)的地（州）、縣（市），社會福利院集中在縣、市政府所在地建設(shè)，兒童福利院集中在地（州）、縣（市）政府所在地建設(shè)，力爭四年內(nèi)全面完成新增床位建設(shè)任務(wù)。

（三）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。“五保”老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)新建項(xiàng)目，地縣級建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于100張床位。機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》和《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)145-2010）》的相關(guān)規(guī)定，完善功能性和輔助性用房建設(shè)和設(shè)施配備。“五保”老人集中供養(yǎng)項(xiàng)目房屋綜合建筑面積35㎡/床，孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目房屋綜合建筑面積為32㎡/床。

五、資金保障

（一）集中供收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金。

1.改造提升項(xiàng)目。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)機(jī)構(gòu)改建、擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施完善等改造提升所需資金以各地負(fù)擔(dān)為主，自治區(qū)予以支持，并重點(diǎn)向南疆地區(qū)和邊境貧困縣市傾斜。

2.新建項(xiàng)目。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，自治區(qū)按機(jī)構(gòu)建設(shè)資金總額的40%進(jìn)行資助，各地按機(jī)構(gòu)建設(shè)資金總額的60%進(jìn)行配套。

3.資金來源。集中供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)所需新建、改擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施完善及改造提升等所需資金，自治區(qū)資助資金通過中央預(yù)算內(nèi)投資、“十三五”中央集中彩票公益金、民政部本級福利彩票公益金、自治區(qū)本級福利彩票公益金及自治區(qū)財(cái)政預(yù)算兒童機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金等途徑籌集，其中中央預(yù)算內(nèi)投資支持的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要求，由自治區(qū)發(fā)展改革委商民政廳形成項(xiàng)目建議方案后上報(bào)國家；各地配套資金通過本級福利彩票公益金、援疆資金（繼續(xù)保持“十二五”援疆資金規(guī)模）、各地財(cái)政預(yù)算資金和社會捐助資金等途徑籌集。

（二）集中供（收）養(yǎng)對象基本生活資金。“五保”老人集中供養(yǎng)基本生活保障經(jīng)費(fèi)，按照自治區(qū)確定的每人每月不低于520元標(biāo)準(zhǔn)，以各地財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。孤兒集中收養(yǎng)基本生活保障經(jīng)費(fèi)，按照每人每月不低于900元標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政補(bǔ)助400元外，其余500元按原規(guī)定比例分級負(fù)擔(dān)。集中供（收）養(yǎng)對象基本生活保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長按比例自然增長。

（三）集中供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)聘用人員經(jīng)費(fèi)。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)聘用人員所需經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)和各地共同負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)護(hù)理人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2倍確定，工勤人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定。

（四）集中供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金。“五保”老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)所需辦公、水、電、暖、氣、通訊及設(shè)施設(shè)備維護(hù)、維修等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由各級地方財(cái)政足額保障。

六、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立的五保老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為縣（市、區(qū)）民政部門管理的公益性事業(yè)單位。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜，由本級機(jī)構(gòu)編制管理部門按照管理權(quán)限審批，所需編制原則上在各地事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。對符合條件的供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可按程序進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

按照屬地管理和分級診療的原則，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。

（二）專業(yè)人員及護(hù)理員配備。根據(jù)《老年社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001）、《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ010-2001）和相關(guān)規(guī)定，“五保”老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，配備護(hù)理人員、社會工作專業(yè)人員和心理疏導(dǎo)員、專職康復(fù)技師及駕駛員、廚師、保安、保潔等工勤人員。其中“五保”老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員按照與失能失智老人不低于1∶3、與生活自理老人不低于1∶10的比例配備；孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員與孤兒按照不低于1∶15的比例配備。供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、護(hù)理人員、工勤人員的配備數(shù)量和條件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，實(shí)行動態(tài)管理。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)”是自治區(qū)第九次黨代會提出的主要任務(wù)之一，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委對特困人員的特殊關(guān)愛和為民情懷。建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，是實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會的必然要求，也是自治區(qū)出臺的一項(xiàng)重大民生工程、暖心工程和德政工程。各地、各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識建立這項(xiàng)制度的重要性和必要性，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到自治區(qū)黨委第九次代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)上來，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作任務(wù)，確保自治區(qū)黨委的決策部署落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各地要切實(shí)加強(qiáng)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的工作機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任，落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)集中供（收）養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作，負(fù)責(zé)督促各地推進(jìn)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作；財(cái)政部門要落實(shí)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、聘用人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用、發(fā)揮效益；發(fā)展改革部門要將集中供（收）養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)援疆資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，加強(qiáng)對供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)支持；編辦要積極落實(shí)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)所需機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；人社部門要做好供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員招聘服務(wù)工作，并積極開展護(hù)理人才職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，推進(jìn)集中供（收）養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)化水平；衛(wèi)生計(jì)生部門要鼓勵具備一定規(guī)模的供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先予以審核審批，加大對集中供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)力度；教育部門要加強(qiáng)對社區(qū)行政服務(wù)與管理、老年服務(wù)和學(xué)前教育類的人才培養(yǎng)，各級教育行政部門要積極妥善安置集中收養(yǎng)適齡孤兒接受學(xué)校教育。

（三）宣傳引導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作制度的宣傳、引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，引導(dǎo)“五保”老人和孤兒到機(jī)構(gòu)集中供（收）養(yǎng)。各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和《民政部關(guān)于印發(fā)特困人員認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）文件精神，嚴(yán)格認(rèn)定條件和程序，建檔立卡、精準(zhǔn)造冊，確保“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)對象認(rèn)定精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作要采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分步推進(jìn)。各地要以目標(biāo)定進(jìn)度，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分解。

（四）強(qiáng)化管理，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。各級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真抓好“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、各類經(jīng)費(fèi)保障等工作，推進(jìn)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理，強(qiáng)化各類護(hù)理人員、服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全考核管理辦法，不斷提高供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。要樹立問題導(dǎo)向，及時研究解決供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題，推動我區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作持續(xù)、健康發(fā)展，努力將供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)打造成為愛國主義教育基地、社會主義道德示范基地、民族團(tuán)結(jié)教育示范基地和慈善捐贈接受基地。同時，要鼓勵志愿者、社會各界人士和企事業(yè)單位關(guān)心關(guān)愛“五保”老人、孤殘兒童，支持參與“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)管理工作，共同營造敬老愛幼的良好社會氛圍。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落實(shí)。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)特困人員的切身利益，必須嚴(yán)格管理、規(guī)范推進(jìn)，真正把好事做好、好事辦實(shí)。各級人民政府要將“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，建立定期檢查和責(zé)任追究制度，確保工作有效落實(shí)。工程建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身制，落實(shí)項(xiàng)目用地，完善配套設(shè)施，減免相關(guān)費(fèi)用，確保建一處、成一處、用一處。機(jī)構(gòu)管理要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，各地、各相關(guān)部門每年要對“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)組織專項(xiàng)檢查評估，對政策不落實(shí)、管理服務(wù)不到位的予以通報(bào)批評；對供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)不履行管理和服務(wù)職責(zé)，導(dǎo)致供（收）養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的，責(zé)令限期整改；對管理服務(wù)缺失、造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。自治區(qū)人民政府將每年組織相關(guān)部門，對各地“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對較好完成任務(wù)的地（州、市）、縣（市）予以表彰，對沒有按期完成任務(wù)的地（州、市）、縣（市）予以通報(bào)批評。

各地要根據(jù)本《實(shí)施意見》要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，制定具體的貫徹落實(shí)措施。
 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2017年1月5日

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