內(nèi)政發(fā)〔2017〕33號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的若干意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的若干意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕33號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

呼倫貝爾是我國(guó)毗鄰俄蒙、面向東北亞、通往歐洲腹地的重要門戶，是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先導(dǎo)區(qū)），是我國(guó)以開放促進(jìn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)興邊富民、睦鄰友好的重要舉措，對(duì)我區(qū)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新局面、加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)開發(fā)開放工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升口岸通道支撐保障能力

加強(qiáng)口岸和通道建設(shè)，提高貨物、人員通過(guò)能力，把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為歐亞大陸橋的重要樞紐。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)。自治區(qū)口岸建設(shè)專項(xiàng)資金向先導(dǎo)區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快推進(jìn)額布都格、阿日哈沙特設(shè)立獨(dú)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)常年開放。爭(zhēng)取黑山頭和額布都格口岸成為對(duì)俄蒙農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸。推動(dòng)室韋口岸開通客運(yùn)、旅檢業(yè)務(wù)，加快奧洛契口岸援建進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。推進(jìn)單一窗口和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加快口岸大通關(guān)。創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、交通運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管模式，全面推進(jìn)“通報(bào)、通檢、通放”、“出口直放、進(jìn)口直通”檢驗(yàn)檢疫一體化。支持滿洲里先行試行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。推進(jìn)實(shí)施ATA單證冊(cè)機(jī)制。

（三）推進(jìn)與俄蒙海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫合作。擴(kuò)大中俄海關(guān)數(shù)據(jù)交換“綠色通道”合作項(xiàng)目試點(diǎn)企業(yè)范圍，簡(jiǎn)化“綠色通道”框架下貨物通關(guān)監(jiān)管程序。開展與俄蒙海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)，推動(dòng)與俄蒙海關(guān)“信任通道”建設(shè)。加強(qiáng)與俄蒙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定領(lǐng)域合作，建立疫病疫情定期通報(bào)機(jī)制。

（四）擴(kuò)大特殊商品通關(guān)許可。爭(zhēng)取放寬先導(dǎo)區(qū)限制類商品進(jìn)口管制和許可，增加進(jìn)口關(guān)稅配額。支持口岸擴(kuò)大肉類、糧食、水產(chǎn)品、飼草、汽車等進(jìn)口商品的種類和數(shù)量。支持申報(bào)糧食、肉類、活動(dòng)物、飼草、木材進(jìn)口指定口岸。

（五）支持重點(diǎn)通道建設(shè)。加快建設(shè)列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的跨境鐵路、公路項(xiàng)目，推進(jìn)鐵路樞紐、換裝站擴(kuò)能改造。積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金對(duì)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持經(jīng)滿洲里口岸出境的中歐班列常態(tài)化、規(guī)模化運(yùn)行。擴(kuò)大先導(dǎo)區(qū)口岸與東北、華北地區(qū)重要港口間的多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)協(xié)作。

（六）提升國(guó)際空港運(yùn)輸能力。加快海拉爾機(jī)場(chǎng)、滿洲里機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及新巴爾虎右旗等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持滿洲里、海拉爾國(guó)際航空港開通貨運(yùn)航線、增開國(guó)際和國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線，加大對(duì)俄蒙客運(yùn)航線短途運(yùn)輸線和通用航空補(bǔ)貼額度。

二、推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家沿邊開放合作發(fā)展的重要區(qū)域。

（七）特殊監(jiān)管區(qū)。保障滿洲里綜合保稅區(qū)順利運(yùn)營(yíng)，支持滿洲里航空口岸及公路口岸設(shè)立進(jìn)境免稅店。爭(zhēng)取在海拉爾航空口岸設(shè)立口岸免稅商店、保稅倉(cāng)庫(kù)。

（八）重點(diǎn)跨境合作區(qū)。鼓勵(lì)中俄蒙三方開展邊境貿(mào)易。支持滿洲里互市貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿(mào)區(qū)集中交易。推進(jìn)中俄滿洲里—后貝加爾斯克互市邊民貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放。

（九）旅游開放平臺(tái)。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，打造5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)。支持設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

（十）國(guó)際物流平臺(tái)。支持口岸物流園區(qū)、跨境倉(cāng)儲(chǔ)、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口物資交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中俄蒙跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快呼倫貝爾中俄蒙國(guó)際會(huì)展中心、海拉爾中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)、滿洲里國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持滿洲里國(guó)際郵件互換站運(yùn)行。

（十一）進(jìn)出口加工園區(qū)。以“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域范圍內(nèi)俄蒙農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點(diǎn)，合作建設(shè)資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取納入國(guó)家加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。鼓勵(lì)擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備和資源能源進(jìn)出口。支持建設(shè)原油、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口資源落地加工基地。

三、加強(qiáng)人文等領(lǐng)域交流合作

加強(qiáng)與俄蒙在科技教育、文化衛(wèi)生、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。

（十二）擴(kuò)大科技教育等領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，設(shè)立研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)符合條件的科技合作項(xiàng)目給予扶持。支持呼倫貝爾高校與科研院所與俄蒙開展智庫(kù)建設(shè)、學(xué)科研究、合作辦學(xué)、互派留學(xué)生等方面合作。

（十三）推進(jìn)文化衛(wèi)生體育等領(lǐng)域交流。鼓勵(lì)興辦特色文化娛樂(lè)項(xiàng)目，提升對(duì)俄蒙的宣傳能力。推動(dòng)設(shè)立中俄蒙合作國(guó)際論壇。支持蒙中醫(yī)藥和對(duì)外醫(yī)療保健康復(fù)事業(yè)發(fā)展。支持與俄蒙開展賽事交流活動(dòng)，加強(qiáng)地區(qū)性優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的教學(xué)研討、合作訓(xùn)練和人員互派。

（十四）拓展旅游領(lǐng)域合作。建立中俄蒙大旅游聯(lián)盟，打造精品邊境、跨境旅游線路及環(huán)線旅游線路。積極爭(zhēng)取赴蒙旅游團(tuán)隊(duì)免簽政策、放寬赴俄邊境旅游團(tuán)隊(duì)人數(shù)限制。完善俄羅斯籍、蒙古國(guó)籍小客車入境監(jiān)管政策。

（十五）完善生態(tài)環(huán)保合作。建立健全與俄羅斯和蒙古國(guó)跨國(guó)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，共同保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯(lián)防聯(lián)治。建立環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跨界環(huán)境影響評(píng)估。

四、支持先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的政策措施

加強(qiáng)政策支持，健全合作機(jī)制，在先導(dǎo)區(qū)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)支持重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，積極推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把先導(dǎo)區(qū)建成體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

（十六）財(cái)稅政策。按照邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，加大對(duì)邊境旗市的扶持力度。落實(shí)國(guó)家東北振興、西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、滿洲里綜合保稅區(qū)等區(qū)域稅收政策。降低物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項(xiàng)目土地使用稅費(fèi)。

（十七）金融政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款原則上用于當(dāng)?shù)刭J款，各縣域法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)的，人民銀行在繳存存款準(zhǔn)備金率上給予政策優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)要將先導(dǎo)區(qū)列為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域，積極向總部申請(qǐng)擴(kuò)大貸款授權(quán)審批權(quán)限和授信額度。支持在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)申報(bào)設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司。加大對(duì)各類企業(yè)和融資平臺(tái)上市、掛牌、融資、發(fā)債的扶持力度。

（十八）土地政策。根據(jù)先導(dǎo)區(qū)年度建設(shè)發(fā)展需要，積極支持對(duì)未利用地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)給予傾斜。對(duì)旅游區(qū)內(nèi)屬農(nóng)用地性質(zhì)的自然景觀用地、生態(tài)、水面用地等，未改變用途且補(bǔ)償?shù)轿坏?，可不辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（十九）外匯政策。推動(dòng)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在海拉爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、滿洲里國(guó)際機(jī)場(chǎng)及黑山頭、室韋、阿日哈沙特和額布都格口岸開展盧布、蒙圖等貨幣的自由兌換業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保。

（二十）健全與俄蒙地區(qū)間合作機(jī)制。完善與俄蒙地方政府間定期會(huì)晤和對(duì)話協(xié)商工作機(jī)制。推進(jìn)“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域合作。在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對(duì)接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區(qū)域合作框架。

（二十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立先導(dǎo)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)重大問(wèn)題，定期組織督促檢查。呼倫貝爾市人民政府要成立先導(dǎo)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，結(jié)合國(guó)家批復(fù)的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，制定具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年3月8日

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