內(nèi)政發(fā)〔2017〕47號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度十項(xiàng)措施的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度十項(xiàng)措施的通知

內(nèi)政發(fā)〔2017〕47號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

2017年4月17日
 

關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施

2016年以來,自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，切實(shí)加大脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)力度,全區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策框架基本形成，扶貧投入明顯加大，扶貧體制機(jī)制進(jìn)一步健全，扶貧措施有效性明顯提高，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展、新成效。但隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾和困難逐漸顯露，脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)特困地區(qū)重點(diǎn)群體脫貧攻堅(jiān)中存在的突出困難和問題，聚焦貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等問題，現(xiàn)制定進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施。

一、設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金

由自治區(qū)財(cái)政安排20億元設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，通過吸納金融資金和社會(huì)資本投入，力爭(zhēng)使扶貧產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達(dá)到100億元。重點(diǎn)支持能帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的扶貧龍頭企業(yè)。完善企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“基金+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，使貧困戶在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦，排頭單位為牽頭單位，下同）

二、建立脫貧攻堅(jiān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制

按照2017年減貧20萬以上貧困人口的目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)財(cái)政再安排10億元專項(xiàng)扶貧資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照每脫貧一人獎(jiǎng)勵(lì)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各旗縣年度減貧人口數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)到旗縣，由旗縣統(tǒng)籌安排，用于鞏固脫貧成果、改善基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。年底根據(jù)扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估核實(shí)調(diào)查以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)完成脫貧任務(wù)的旗縣兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金；對(duì)完不成任務(wù)的旗縣，自治區(qū)財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付資金中扣減。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦）

三、擴(kuò)大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金范圍

在認(rèn)真總結(jié)2016年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年將整合資金試點(diǎn)范圍推開到全部57個(gè)貧困旗縣。對(duì)于納入整合范圍的中央和自治區(qū)財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金，各部門各行業(yè)不指定具體項(xiàng)目，切塊下達(dá)到貧困旗縣。今后給試點(diǎn)旗縣的被整合資金增幅一律不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，徹底打消貧困旗縣整合資金的顧慮。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等）

四、提高金融扶貧精準(zhǔn)度

（一）落實(shí)好扶貧再貸款政策。積極爭(zhēng)取扶貧再貸款額度，擴(kuò)大扶貧再貸款使用規(guī)模和覆蓋范圍。以貧困旗縣為單位,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率小額貸款。按照地方法人金融機(jī)構(gòu)年度實(shí)際發(fā)放貸款金額及使用期限，給予一定比例利率獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、金融辦、供銷合作聯(lián)社、人民銀行呼和浩特中心支行）

（二）加大扶貧貸款貼息。調(diào)整自治區(qū)金融扶貧現(xiàn)行貼息政策，從2017年開始到2020年，對(duì)建檔立卡貧困戶小額貸款每年給予5%的全程全額貼息。貼息資金從各貧困旗縣上年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金孳息收入中安排。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行）

（三）推動(dòng)貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌。采取多種措施引導(dǎo)支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，充分利用好國(guó)家關(guān)于資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的政策，推動(dòng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，協(xié)調(diào)制定貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌培育扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，協(xié)調(diào)解決遇到的政策問題。協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)相關(guān)單位對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，推動(dòng)與我區(qū)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古證監(jiān)局）

五、實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧

各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過就業(yè)信息系統(tǒng)就業(yè)扶貧模塊精準(zhǔn)掌握建檔立卡貧困人口中法定勞動(dòng)年齡人員的情況，對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的要指定專人，專門為其提供就業(yè)幫扶，做到宣傳、走訪、幫扶到位。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)貧困勞動(dòng)力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地征集就業(yè)崗位，按有關(guān)政策規(guī)定給予就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，積極推行“精準(zhǔn)培訓(xùn)”、“崗位對(duì)接”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、扶貧辦）

六、解決教育扶貧突出問題

（一）實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助政策。從2017年開始，將自治區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭（孤兒）考入普通高校新生入學(xué)資助政策（本科生每人4萬元、專科生每人3萬元）覆蓋到所有建檔立卡貧困家庭新考入普通高校學(xué)生。擴(kuò)大政策覆蓋面的新增資金由自治區(qū)和盟市（旗縣）按5:5比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、扶貧辦、民政廳）

（二）加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建和擴(kuò)建一批農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，支持盟市、旗縣教育均衡發(fā)展項(xiàng)目。在有實(shí)際需求的貧困嘎查村新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳）

（三）擴(kuò)大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍。從2017年春季學(xué)期開始，將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施范圍，由原來的8個(gè)集中連片特困旗縣擴(kuò)大到其他23個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，在校生均享受國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)助政策。新增資金由自治區(qū)和盟市（旗縣）按5:5比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳）

（四）培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。選聘一定數(shù)量的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村學(xué)校支教。啟動(dòng)“自治區(qū)免費(fèi)定向師資培訓(xùn)計(jì)劃”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，完善集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師晉升中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例的政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、編辦）

七、強(qiáng)化醫(yī)療救助有效保障

（一）實(shí)行大病救助有效保障。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困人口形成醫(yī)療保障合力。支持盟市（旗縣）建立貧困人口大病保障基金，對(duì)貧困患者大病住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予有效保障，解決因病致貧返貧問題。各貧困旗縣根據(jù)實(shí)際需求確定基金規(guī)模和救助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由貧困旗縣在本級(jí)財(cái)政、社會(huì)募集資金中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、民政廳、殘聯(lián)、扶貧辦）

（二）實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)貧困患者不同病情因人因病開展分批分類救治，即“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批”。（責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、殘聯(lián)）

（三）加快推進(jìn)一站式結(jié)算服務(wù)、先診療后付費(fèi)和家庭病床等制度。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”信息對(duì)接和直接結(jié)算，貧困患者出院時(shí)只需支付個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、內(nèi)蒙古保監(jiān)局）

（四）健康扶貧要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。以貧困旗縣為單位，免費(fèi)為貧困人口進(jìn)行健康體檢，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)健康體檢任務(wù)。健康體檢所需經(jīng)費(fèi)由旗縣統(tǒng)籌解決。（責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦）

八、加大建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)貼力度

建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受國(guó)家、自治區(qū)危房改造補(bǔ)貼政策，各地要多渠道籌措資金加大補(bǔ)貼力度，確保年內(nèi)基本完成全區(qū)3.5萬戶建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)各地采取政府補(bǔ)貼與統(tǒng)籌整合資金相結(jié)合的辦法，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、置換閑置農(nóng)房等方式，解決當(dāng)?shù)伥姽压陋?dú)、沒有自籌資金困難群體的住房安全問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、扶貧辦）

九、實(shí)施貧困嘎查村提升工程

對(duì)全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村及其自然村要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)等投入，夯實(shí)可持續(xù)脫貧基礎(chǔ)。以旗縣為單位，對(duì)已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)按程序退出的貧困嘎查村指標(biāo)，按貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)等量識(shí)別出貧困人口較多、貧困程度相對(duì)較深的嘎查村納入工程實(shí)施范圍，予以政策扶持。鼓勵(lì)在貧困嘎查村建立扶貧互助資金，靈活、及時(shí)解決貧困戶貸款難問題，同時(shí)形成可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、金融辦、發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局等）

十、大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式

對(duì)沒有勞動(dòng)能力或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的建檔立卡貧困戶，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、金融辦、財(cái)政廳、旅游局）

各有關(guān)部門、單位要各司其職、密切配合，對(duì)應(yīng)每一條措施，抓緊制定需本部門、本單位組織實(shí)施的具體方案和實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)并取得實(shí)效。

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