您當前的位置：內政辦字〔2017〕98號 內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案》的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案》的通知
內政辦字〔2017〕98號
興安盟、錫林郭勒盟行政公署，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農牧業(yè)廳制定的《內蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年5月9日
內蒙古自治區(qū)東部五盟市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案
（自治區(qū)農牧業(yè)廳 2017年5月）
為保證實現(xiàn)自治區(qū)《中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》提出的口蹄疫防控目標，加強動物疫病區(qū)域化管理，全面推進我區(qū)錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市（以下簡稱“東部5盟市”包括滿洲里市、二連浩特市）免疫無口蹄疫區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）建設，協(xié)同推進我國大東北無疫區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《內蒙古自治區(qū)動物防疫條例》《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范，制定本方案。
一、建設必要性
動物疫病區(qū)域化管理是國際認可的重要動物衛(wèi)生措施，建設無疫區(qū)是世界動物衛(wèi)生組織(OIE)倡導的國際通行做法，也是各級政府社會管理和公共服務的重要職責。
（一）建設無疫區(qū)是保障公共衛(wèi)生安全的重要措施。當前，人畜共患傳染病呈現(xiàn)日益嚴重趨勢，已經成為影響公共衛(wèi)生安全的突出問題。建設無疫區(qū)，可以有效整合各類防控資源，健全完善動物疫病防控、病死動物無害化處理體系，切實增強人畜共患病免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管和無害化處理等綜合防控能力，有效控制、凈化主要人畜共患病，維護公共衛(wèi)生安全。
（二）建設無疫區(qū)是提高畜產品質量安全水平的有效措施。畜產品質量安全直接關系到城鄉(xiāng)居民的餐桌安全，是食品安全的重要源頭之一。近年來，畜產品質量安全事件頻發(fā)，引起社會廣泛關注。無規(guī)定疫病區(qū)建設能夠有效促進畜牧業(yè)生產方式向集約化、標準化、產業(yè)化轉變，提升動物疫病綜合防控和畜產品安全監(jiān)管能力，為保障畜產品質量安全奠定基礎。
（三）建設無疫區(qū)是培育放大優(yōu)質畜產品品牌效應的重要手段。畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展重在品牌。通過無疫區(qū)建設，嚴格規(guī)范畜產品質量安全標準體系，借助評估認證的權威效應，樹立畜產品的安全可靠形象，進一步豐富優(yōu)質安全畜產品的品牌內涵，提升品牌含金量，放大品牌效應，提高市場競爭能力。
（四）建設無疫區(qū)是擴大畜產品輸出的迫切需要。我區(qū)是國家重要牛羊肉生產加工輸出基地。通過無疫區(qū)建設，實現(xiàn)動物疫病防控方式與國際接軌，動物疫病防控能力和防控效果得到國際認可，進一步拓展國內國際兩個市場，充分利用兩種資源，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，為我區(qū)畜產品適應國際貿易要求、打入國際市場、擴大出口貿易鋪平道路。
二、建設目標與原則
（一）建設目標。
1.總體目標。加強動物疫病區(qū)域化管理，提升區(qū)域內動物衛(wèi)生水平，構建現(xiàn)代動物防疫體系、新型畜牧產業(yè)體系和農產品流通體系，助力打造具有戰(zhàn)略意義綠色畜產品輸出基地、知名品牌創(chuàng)新基地和畜產品對外貿易基地。
2.具體目標。按照防控達到無疫、監(jiān)測證明無疫、評估確認無疫、監(jiān)管維持無疫、應急恢復無疫的基本要求，切實落實保障措施，加強制度體系、機構隊伍體系、屏障體系、管理技術體系等獸醫(yī)核心能力建設，全面提升動物疫病防控能力和水平。2019年實現(xiàn)O型、A型口蹄疫免疫無疫，亞洲I型口蹄疫非免疫無疫，并通過自治區(qū)無疫區(qū)評估驗收；2020年通過國家評估驗收。
（二）建設原則。
1．統(tǒng)一規(guī)劃。遵循世界動物衛(wèi)生組織（OIE）有關動物疫病區(qū)域化管理基本原則、口蹄疫無疫區(qū)標準，按照我國無規(guī)定動物疫病區(qū)管理相關規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃建設范圍、區(qū)劃布局、工作進度、建設內容、技術要求等，規(guī)范無疫區(qū)建設管理。
2．屬地管理。各級政府按轄區(qū)負總責，相關部門按照職責分工各負其責。充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、部門以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職、協(xié)同一致的建設機制。
3．分級投入。整合各類資源，突出重點項目、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點措施，集中力量推進無疫區(qū)建設。本著事權與財權相一致的原則，同級政府負責落實本級項目建設投入。
（三）實施步驟。
2017年全面啟動無疫區(qū)建設。
2019年上半年盟市、旗縣（市、區(qū)）完成自行評估、整改和申報自治區(qū)評估。
2019年下半年自治區(qū)完成評估和申報國家評估準備工作。
2020年上半年申請國家評估驗收。
三、建設區(qū)域
錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市所有行政區(qū)域均為無疫區(qū)建設范圍。按照區(qū)域功能具體劃分為：
（一）保護區(qū)。
錫林郭勒盟：蘇尼特右旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、太仆寺旗、多倫縣。
二連浩特市。
赤峰市：克什克騰旗、松山區(qū)、喀喇沁旗、寧城縣。
（二）強化監(jiān)測監(jiān)督區(qū)。
呼倫貝爾市：扎蘭屯市、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。
滿洲里市。
興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。
通遼市：科左后旗、庫倫旗、科左中旗、奈曼旗。
赤峰市：敖漢旗、元寶山區(qū)。
錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗。
以上旗縣（市、區(qū)）的所有邊境、邊界蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）核心區(qū)。
呼倫貝爾市：海拉爾區(qū)、扎賚諾爾區(qū)、扎蘭屯市、牙克石市、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。
興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。
通遼市：扎魯特旗、科左后旗、開魯縣、科爾沁區(qū)、庫倫旗、科左中旗、霍林郭勒市、奈曼旗、開發(fā)區(qū)。
赤峰市：阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、紅山區(qū)、元寶山區(qū)。
錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市。
以上旗縣（市、區(qū)）除強化監(jiān)測監(jiān)督區(qū)外的所有行政區(qū)域。
四、建設任務
（一）制度體系建設。
1.完善法規(guī)制度。深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《內蒙古自治區(qū)動物防疫條例》及相關法律法規(guī)，制定出臺無疫區(qū)建設管理地方性法規(guī)及相關技術標準、規(guī)范。
2.完善強制免疫制度。政府統(tǒng)一領導、獸醫(yī)行政主管部門指導監(jiān)督，進一步強化畜禽養(yǎng)殖經營者主體責任，實行規(guī)模養(yǎng)殖場按程序免疫，散養(yǎng)戶春、秋集中免疫和適時補免相結合的強制免疫模式，免疫抗體合格率常年保持在70％以上。
3.完善監(jiān)測預警制度?？茖W設定易感動物（包括野生動物）監(jiān)測頻次和采樣數(shù)量，定期開展常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測和流行病學調查，持續(xù)開展監(jiān)測凈化，強制撲殺病畜并進行無害化處理。完善動物疫情報告管理和動物疫情舉報核查等制度。
4.完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度。全面推行從飼養(yǎng)到屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理制度，建立健全動物標識和可追溯管理、指定通道、動物及動物產品檢疫監(jiān)管等各項制度。
5.完善檔案管理制度。按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》要求，完善免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督、無害化處理、應急處置等工作的檔案管理制度。
（二）機構隊伍體系建設。
結合新一輪政府機構改革，繼續(xù)深入貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見精神，建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，健全完善行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系。按照《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求開展自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、獸藥監(jiān)察機構核心能力建設，達到《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》規(guī)定標準。堅持經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。穩(wěn)定和加強官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍，大力培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主的社會化專業(yè)服務組織，積極推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，提升獸醫(yī)公共管理和社會化服務水平。
（三）屏障體系建設。
1.指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全區(qū)指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設與管理的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕117號）要求，規(guī)范建設省際間、地區(qū)間（蘇尼特右旗賽罕塔拉、正鑲白旗明安圖）指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。檢查站接入光纖或寬帶網絡，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，辦公場所及安全防護、消毒、快速檢測診斷、警示標志等設施設備達到《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法配套技術規(guī)范的通知》（農辦醫(yī)〔2006〕34號）要求，配備與工作任務相匹配的執(zhí)法人員。
2.動物隔離場。在蘇尼特右旗、正鑲白旗、喀喇沁旗建設3個動物隔離場，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》規(guī)定標準進行選址、布局和建設，配齊設施設備。隔離場所應健全各項管理制度，做好隔離動物的管理登記、臨床觀察、疫病檢測及出場信息銜接等工作。
（四）管理技術體系建設。
1.疫苗儲運能力建設。完善自治區(qū)、東部5盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗冷鏈儲運系統(tǒng)，配齊與疫苗儲運量相匹配的冰箱、冰柜、冷庫、冷藏車。嘎查村級防疫室、防疫員配備足量的冰箱、冰柜、轉運箱、冷藏包，保證全程冷鏈儲運。
2.監(jiān)測預警能力建設。自治區(qū)、東部5盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）三級獸醫(yī)實驗室設施設備、技術力量和生物安全等級均達到國家規(guī)定標準并通過計量認證。各級配備符合規(guī)定的動物疫病監(jiān)測、流行病學調查快速檢測特種車輛，配齊信息采集和數(shù)據(jù)處理設備。以各級動物疫病預防控制機構、動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站為依托，以大專院校、科研機構、動物診療機構、養(yǎng)殖從業(yè)者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，形成覆蓋全區(qū)的信息采集與處理的動物疫情監(jiān)測預警網絡，科學評估疫情風險，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。
3.監(jiān)督執(zhí)法能力建設。建設和完善動物檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作所需設施設備，科學設置、規(guī)范建設動物檢疫申報點。建設動物養(yǎng)殖、交易、隔離、屠宰、無害化處理等場所視頻監(jiān)控平臺。
4.信息化管理體系能力建設。建設無疫區(qū)動物防疫信息管理平臺，完善動物防疫數(shù)據(jù)庫，配備信息采集和處理終端（包括移動終端），建立視頻會議和應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)強制免疫、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應急處置等網絡信息化管理。
5.應急體系能力建設。加強自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級突發(fā)動物疫情應急指揮機構建設，完善突發(fā)動物疫情應急預案，建立應急預備隊，規(guī)范儲備應急物資并及時更新，定期組織開展應急培訓和演練。
6.無害化處理體系能力建設。按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于病死畜禽無害化處理工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2015〕54 號）、《動物防疫條件審查辦法》（農業(yè)部令2010年第7號）和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》等要求，合理布局、規(guī)范建設病死動物無害化處理場所。
7.獸藥監(jiān)管能力建設。建立獸藥生產、經營、使用可追溯體系。提升獸藥抽檢和獸藥殘留檢測能力，強化獸藥質量監(jiān)督抽檢和畜產品獸藥殘留檢測。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府成立無疫區(qū)建設領導小組，建立部門間協(xié)調機制；建立健全考核評價和責任追究機制，細化分解建設目標任務，強化建設謀劃、措施落實和監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位；進一步建立完善部門間、地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控工作機制和無害化處理與保險聯(lián)動機制；進一步強化宣傳培訓，使全社會積極參與并支持無疫區(qū)建設。
（二）保障經費投入。遵照事權與財權相統(tǒng)一的原則，各地要統(tǒng)籌安排相關資源，加大政策保障力度，建立起科學、持續(xù)、穩(wěn)定的條件保障機制。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財政要足額保障無疫區(qū)建設經費，加大動物防疫、畜牧業(yè)生產等專項資金投入。鼓勵金融、保險和社會資金更多地投入無疫區(qū)建設，積極探索先建后補、以獎代補等資金管理方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用。
（三）強化部門職責。各有關單位各負其責，加強協(xié)作，合力推動無疫區(qū)建設。政府法制部門負責按規(guī)定審查起草部門提報的涉及無疫區(qū)內容的地方立法項目草案；發(fā)展改革部門要按照有關規(guī)定負責無疫區(qū)建設項目的立項審批；公安部門負責加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理等工作；財政部門負責所需經費的保障與管理；國土資源部門負責保障建設用地審批工作；環(huán)保部門負責動物隔離場、病死動物無害化處理場等環(huán)評審批工作；交通運輸部門負責協(xié)助設立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站以及警示、引導和公示等固定標牌標識工作；林業(yè)部門負責陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作；衛(wèi)生計生部門負責加強人畜共患病疫情防治工作，及時通報疫情和人畜共患病防治工作進展；農牧業(yè)部門負責技術方案的編制和組織實施與無疫區(qū)建設評估的綜合協(xié)調工作；出入境檢驗檢疫部門負責出入境動物及其產品防疫、檢疫及監(jiān)管工作；工商部門負責依法對畜牧行業(yè)企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社、個體工商戶工商登記管理工作；食品藥品監(jiān)管、商務、經濟和信息化、民航、鐵路等其他部門按照各自職責做好相關工作。
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