浙政發(fā)〔2023〕39號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于完善財(cái)政體制的通知》

浙江省人民政府關(guān)于完善財(cái)政體制的通知






浙政發(fā)〔2023〕39號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就完善財(cái)政體制事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省委十五屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，以“保基本、強(qiáng)激勵(lì)、促均衡”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，提升資源配置能力和效率，全面提升區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化水平，為在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持全面省管縣財(cái)政管理體制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、全面規(guī)范、激勵(lì)相容的原則。增強(qiáng)財(cái)政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。進(jìn)一步理順各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任及政府間收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，著力形成更加規(guī)范的省以下財(cái)政體制。健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，增強(qiáng)財(cái)政體制的適應(yīng)性和有效性。

二、清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

（一）合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省與市縣財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

（二）明晰界定省與市縣財(cái)政支出責(zé)任。省與市縣按照財(cái)政事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。明確劃分共同財(cái)政事權(quán)的省市縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，結(jié)合轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。推動(dòng)建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任，逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

（三）建全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。

三、理順省與市縣財(cái)政收入關(guān)系

（一）規(guī)范收入劃分?？紤]稅基流動(dòng)性、區(qū)域分布、年度變化情況，保持現(xiàn)行省與市、縣（市）收入劃分范圍總體穩(wěn)定，金融、電力供應(yīng)、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入仍主要作為省級(jí)收入。2023年起，適當(dāng)調(diào)整金融業(yè)增值稅收入分享辦法，省與市、縣（市）統(tǒng)一按“六四”比例分享，即60%部分為省級(jí)收入、40%部分為市縣級(jí)收入，分別入庫(kù)。

（二）保持省級(jí)調(diào)控能力。綜合考慮省級(jí)支出責(zé)任、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度、“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力等因素，市、縣（市）一般公共預(yù)算收入省與市、縣（市）按“二八”比例分成，即省級(jí)得20%、市縣級(jí)得80%。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合省以下區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入分布和規(guī)模、財(cái)政收支均衡度等變化，適時(shí)調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度

（一）健全轉(zhuǎn)移支付體系。厘清一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能定位，發(fā)揮其在均衡財(cái)力配置、履行政府職責(zé)、引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)等方面的作用，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理和監(jiān)督，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善轉(zhuǎn)移支付管理的重要依據(jù)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層財(cái)政統(tǒng)籌能力。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，優(yōu)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配資金，應(yīng)合理選擇因素，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。采用項(xiàng)目法分配資金，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，按照規(guī)范程序分配。轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化績(jī)效管理，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力、財(cái)力狀況、財(cái)政支出壓力等動(dòng)態(tài)調(diào)整各市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付類別檔次，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度。具體完善方案由省財(cái)政廳另行制定。

五、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)政策

（一）建立“三保”托底提低補(bǔ)助政策。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底的原則，建立健全縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，在縣（市）切實(shí)履行“三保”主體責(zé)任的前提下，對(duì)“三保”保障存在缺口的縣（市），省財(cái)政當(dāng)年給予一次性托底補(bǔ)助；對(duì)“三保”保障能力較弱的縣（市），省財(cái)政當(dāng)年給予一次性提低補(bǔ)助。設(shè)區(qū)市應(yīng)參照省級(jí)做法，對(duì)?；灸芰^弱的市轄區(qū)，建立托底和提低補(bǔ)助政策。

（二）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付政策。為引導(dǎo)市、縣（市）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當(dāng)年增量部分，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給各市、縣（市）。

（三）優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)政策。

1.設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)設(shè)區(qū)市所轄縣（市）地方財(cái)政稅收收入當(dāng)年增收額的一定比例，省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式給予設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)補(bǔ)，其中杭州市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、臺(tái)州市等7個(gè)設(shè)區(qū)市的比例為10%，衢州市、舟山市、麗水市等3個(gè)設(shè)區(qū)市的比例為15%。獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須用于所轄縣（市）統(tǒng)籌發(fā)展。

2.市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策。適度強(qiáng)化市級(jí)的財(cái)政管理職責(zé)，對(duì)杭州市等10個(gè)設(shè)區(qū)市在確保市本級(jí)及其所轄縣（市、區(qū)）當(dāng)年財(cái)政收支平衡的前提下，實(shí)行市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策，省財(cái)政激勵(lì)資金分別與設(shè)區(qū)市推動(dòng)市域統(tǒng)籌發(fā)展和保障區(qū)級(jí)均衡發(fā)展情況掛鉤。市域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)，根據(jù)設(shè)區(qū)市以自有財(cái)力對(duì)所轄縣（市）的基本公共服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助占全省總額的比重分配激勵(lì)資金，激勵(lì)資金以各設(shè)區(qū)市自有財(cái)力對(duì)所轄縣（市）補(bǔ)助為上限。區(qū)級(jí)均衡發(fā)展激勵(lì)，根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)力保障能力改善和財(cái)力均衡度變化情況分配激勵(lì)資金，權(quán)重分別為50%、50%。為進(jìn)一步提升市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，資金分配權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市，由各設(shè)區(qū)市提出激勵(lì)資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳審核同意后下達(dá)。激勵(lì)資金必須用于支持所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

（四）建立山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策。激勵(lì)政策與山區(qū)海島縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)緊密掛鉤，根據(jù)其財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、居民收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度和增速情況，省財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)資金；根據(jù)其財(cái)政收入質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況，省財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或予以扣罰。

（五）建立山區(qū)海島縣人口集聚財(cái)政激勵(lì)政策。根據(jù)山區(qū)海島縣縣城及中心鎮(zhèn)人口集聚提升程度和人口布局優(yōu)化程度等因素測(cè)算分配激勵(lì)資金，引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化人口布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（六）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)山區(qū)海島縣常住人口基本公共服務(wù)的支持力度，提升山區(qū)海島縣公共服務(wù)均等化水平。

（七）完善收入激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付政策。在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、民生改善、守住“三保”底線等政府職責(zé)任務(wù)的前提下，實(shí)行收入激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系，省激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付依據(jù)市、縣（市）地方財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)率、增收額等因素分配。

六、進(jìn)一步規(guī)范市縣財(cái)政管理

（一）規(guī)范市縣財(cái)政體制管理。各地要理順政府間收入關(guān)系，合理劃分收入，規(guī)范收入分享方式，同一稅費(fèi)收入在設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的歸屬和分享比例應(yīng)逐步統(tǒng)一。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。各級(jí)政府財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。財(cái)政體制調(diào)整應(yīng)由同級(jí)政府正式發(fā)文實(shí)施。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門制定市區(qū)財(cái)政體制改革方案，在報(bào)同級(jí)政府前要征求省財(cái)政廳意見(jiàn)。

（二）強(qiáng)化基層財(cái)政保障。全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的縣級(jí)“三保”工作機(jī)制，堅(jiān)持“三保”在預(yù)算編制和財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，加強(qiáng)“三保”支出庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好“三保”風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)控。根據(jù)基層增值稅留抵退稅情況，適時(shí)完善分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅壓力。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制，結(jié)合縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，分類制定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

（三）規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)決算并單獨(dú)列示。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障其涉及“三保”相關(guān)支出。

（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)，壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕市縣償債負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。健全地方政府債務(wù)限額管理機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配。完善專項(xiàng)債券管理，規(guī)范專項(xiàng)債券使用，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)。不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。除國(guó)家另有規(guī)定外，要逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)改革，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

此次體制調(diào)整不涉及寧波市及其所轄縣（市、區(qū)）。





 

浙江省人民政府

2023年12月23日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 完善, 財(cái)政, 體制, 通知