您當前的位置：內(nèi)政辦字〔2017〕136號 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實施方案》的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實施方案》的通知
內(nèi)政辦字〔2017〕136號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商局制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年6月30日
（自治區(qū)工商局 2017年6月）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進“多證合一”改革，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革和商事制度改革，推行“多證合一”，降低企業(yè)制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌推進，加強協(xié)同。統(tǒng)籌考慮“多證合一”改革、推行登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照、加強事中事后監(jiān)管、深化行政審批制度改革等工作，加強部門協(xié)調(diào)配合，解決改革中的困難和問題，形成推動改革的合力，以有效的協(xié)同推動減（簡）證。
2.依法有序，分類進行。梳理依據(jù)不同法律層級或法律規(guī)范設(shè)立的證照范圍，確定整合證照目錄，按照成熟一批、整合一批的原則，分類進行，協(xié)調(diào)推進，有序開展改革工作。
3.優(yōu)化流程，便捷高效。按照程序簡便、辦理高效的要求，精簡審批材料，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。
4.信息共享，互聯(lián)互通。完善以自治區(qū)社會信用信息平臺為主的多種信息共享交換平臺功能，推動部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)相關(guān)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）改革目標。
在全面實行“五證合一”、“兩證整合”基礎(chǔ)上，將有關(guān)涉企（包括個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查等證照事項（以下簡稱“涉企證照事項”），集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，企業(yè)信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”，實現(xiàn)“一照（碼）走天下”。力爭在2017年7月底前全區(qū)實施，確保按國務(wù)院要求在10月1日前改革落實到位、取得成效。
二、改革任務(wù)
（一）梳理涉企證照，確定整合范圍。梳理涉企證照事項，確定整合目錄清單。各地區(qū)、各相關(guān)證照管理部門要認真梳理本本地區(qū)、本部門、本單位目前仍在實行的各類涉企證照，能整合的整合，能簡化的簡化，能減掉的堅決減掉。將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的涉企證照不再發(fā)放。根據(jù)整合原則，自治區(qū)相關(guān)證照管理部門要將符合整合條件的涉企證照列出目錄清單,經(jīng)自治區(qū)審改辦審核、確認后，有序進行整合。（責任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門、編辦）
（二）試點先行，扎實推進改革工作。堅持統(tǒng)籌推進與因地制宜相結(jié)合，鼓勵各地區(qū)、各相關(guān)部門立足改革,大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐、試點先行。自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、滿洲里市、二連浩特市先行先試。試點地區(qū)要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，不斷擴大“多證合一”覆蓋范圍，為自治區(qū)全面實施改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：各試點盟市）
（三）完善工作流程，做好改革銜接過渡。各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將登記信息通過以自治區(qū)社會信用信息平臺為主的多種信息共享渠道共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、相關(guān)證照管理部門）
（四）升級改造各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享應(yīng)用。各地區(qū)、各相關(guān)證照管理部門要按照互認的信息共享技術(shù)方案，升級改造各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一共享交換數(shù)據(jù)項，并與以自治區(qū)社會信用信息平臺為主的多種信息共享平臺對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并按照本部門的職能職責，進一步開發(fā)、利用共享信息數(shù)據(jù)，不斷強化事中事后監(jiān)管，建立工作新機制。（責任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門、工商局、發(fā)展改革委）
（五）完善信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，保障數(shù)據(jù)傳輸。充分利用“五證合一”信息數(shù)據(jù)共享交換平臺即以自治區(qū)社會信用信息平臺為主的多種信息共享交換平臺，積極拓展與相關(guān)部門的鏈接，完善信息數(shù)據(jù)共享交換功能，保證信息數(shù)據(jù)在不同部門、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)語言之間做到無障礙傳輸和交換，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、相關(guān)證照管理部門）
（六）清理證照文書規(guī)范，推動認可應(yīng)用。相關(guān)證照管理部門要及時梳理與“多證合一”改革相沖突的相關(guān)文書規(guī)范，應(yīng)在法律的框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法制軌道內(nèi)進行。“多證合一”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備整合多個涉企證照的功效，在應(yīng)用中各地區(qū)、各部門都要予以認可。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。（責任單位：自治區(qū)相關(guān)證照管理部門、各級人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)“多證合一、一照一碼登記制度”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織推進“多證合一”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局，負責組織、協(xié)調(diào)具體改革工作。各相關(guān)單位均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)承擔的具體改革工作任務(wù)組成專項改革工作小組，負責具體實施。各地區(qū)可根據(jù)情況建立或調(diào)整相應(yīng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地區(qū)“多證合一”改革工作。
（二）加強協(xié)同推進。各地區(qū)、各相關(guān)部門要做好“多證合一”改革資金保障工作，建立完善相關(guān)平臺，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，為協(xié)同推進改革夯實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要密切配合，完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)工作協(xié)同。改革過程中，根據(jù)具體工作目標的不同，參與改革的部門也有所不同，要明確改革任務(wù)具體牽頭部門、參與部門和配合部門，各司其職，協(xié)同推進，有序開展各項工作。
（三）加強窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，登記窗口部門壓力進一步增大。各地區(qū)要通過合理調(diào)配人員，增強窗口力量，必要時以政府購買服務(wù)方式，提高窗口服務(wù)質(zhì)量。加強窗口工作人員的業(yè)務(wù)學習和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)、熟練操作、做好服務(wù)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。“多證合一”改革對于方便市場主體準入、降低市場主體制度性成本具有重要意義，對加強事中事后監(jiān)管、建立和完善治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化也具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門要利用新聞媒體，加強對“多證合一”改革工作的宣傳和政策解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)切，使社會各界充分知曉改革、理解改革、支持改革，使改革成果盡快惠及廣大市場主體。各地區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)以此為契機，加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進誠信體系建設(shè)，營造良好經(jīng)商環(huán)境。
（五）加強督查考核。各地區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)整合目錄清單，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點和工作要求，認真做好相關(guān)改革工作。地方各級人民政府要把“多證合一”改革納入經(jīng)濟發(fā)展大局考慮，鼓勵改革，倡導(dǎo)先進，形成有效激勵機制和容錯機制。各相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，監(jiān)督檢查改革進展情況，推動工作開展。
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