黑政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的意見(jiàn)

黑政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜（含食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯，下同）產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，加快打造一批標(biāo)準(zhǔn)化“北菜南銷(xiāo)”蔬菜生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和豐富市場(chǎng)有效供給為目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域布局、重點(diǎn)突出、三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展，打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增收效益好的標(biāo)準(zhǔn)化“北菜南銷(xiāo)”蔬菜生產(chǎn)基地，努力提高蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）發(fā)展定位。立足我省生產(chǎn)蔬菜的資源、生態(tài)、基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，面向省內(nèi)、省外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓南方夏秋市場(chǎng)，堅(jiān)持露地和設(shè)施蔬菜同步推進(jìn)，豐富蔬菜品種，大力發(fā)展綠色和有機(jī)蔬菜，完善蔬菜冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，全省蔬菜種植面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，比2016年翻一番。蔬菜年外銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)噸，菜農(nóng)戶(hù)均年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。打造一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地縣（含農(nóng)場(chǎng)，下同），每個(gè)基地縣蔬菜種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝。

二、提高基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外埠市場(chǎng)需求，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種，采取市（地）、省農(nóng)墾總局申報(bào)，專(zhuān)家評(píng)審，擇優(yōu)確定一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地縣予以扶持，指導(dǎo)各基地縣做好規(guī)劃，避免高度趨同。每個(gè)基地縣重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)至3個(gè)主導(dǎo)品種，占本地蔬菜總量60%以上。（省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化科技支撐。圍繞發(fā)展綠色和有機(jī)蔬菜，完善科技服務(wù)體系和農(nóng)資供應(yīng)體系。鼓勵(lì)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新材料、新機(jī)械，提高單位資源產(chǎn)出率。以省農(nóng)科院為龍頭，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培育品質(zhì)優(yōu)、商品性好、耐貯運(yùn)、適銷(xiāo)對(duì)路的蔬菜新品種，組建蔬菜種子供應(yīng)企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)良種和原種繁育基地。加快發(fā)展蔬菜種苗社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化育苗工廠，保證蔬菜生產(chǎn)種苗供應(yīng)和質(zhì)量安全。加大科技培訓(xùn)力度，提高蔬菜種植水平。（省農(nóng)委牽頭，省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)墾科學(xué)院、哈爾濱市農(nóng)科院配合）

（三）壯大經(jīng)營(yíng)主體。把蔬菜企業(yè)、蔬菜合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體作為政策扶持重點(diǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)造、投資經(jīng)營(yíng)、利益風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體作用，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和闖市場(chǎng)能力。（省農(nóng)委牽頭，省農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

三、加大政策支持力度

（一）完善基地道路建設(shè)。支持千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地對(duì)外聯(lián)通公路通道建設(shè)，園區(qū)內(nèi)道路由各基地縣協(xié)調(diào)解決。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各基地縣配合）

（二）配套基地生產(chǎn)用電。將10千伏高壓電引到標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，基地內(nèi)380伏低壓線路架設(shè)由各基地縣負(fù)責(zé)。基地生產(chǎn)用電、冷鏈設(shè)施和冷凍設(shè)備用電執(zhí)行農(nóng)村用電電價(jià)。（省電力公司牽頭，各基地縣配合）

（三）完善基地灌溉設(shè)施。完善千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地灌溉井等水源建設(shè)，配套滴灌和水肥一體化設(shè)施，保證基地用水需求，提高水資源利用效益。（省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委、各基地縣配合）

（四）優(yōu)先保證基地設(shè)施用地。優(yōu)先滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地預(yù)冷設(shè)施、大型冷庫(kù)、貯菜窖、冷凍車(chē)間和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，提高外銷(xiāo)增值和秋冬季蔬菜貯藏能力。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（五）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。扶持蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。優(yōu)先將大棚微耕機(jī)、全覆膜播種機(jī)、移栽機(jī)、精量播種機(jī)、收割機(jī)、扒皮機(jī)、玉米掰棒機(jī)等蔬菜專(zhuān)用機(jī)械列入省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。成立一年以上的蔬菜合作社可按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，可享受農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。（省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳配合）

（六）加大金融扶持力度。由省交通銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、龍江銀行等金融部門(mén)為標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)農(nóng)民合作社提供貸款。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”原則，由省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為金融部門(mén)提供信貸擔(dān)保，各基地縣安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金作為省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司反擔(dān)保資金，用于建設(shè)蔬菜大棚、倉(cāng)儲(chǔ)窖等的貸款年限為３年，用于建設(shè)預(yù)冷設(shè)施和冷庫(kù)等的貸款年限為５年。利息執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利息由省財(cái)政貼息。各基地縣負(fù)責(zé)貸款資金使用及還款監(jiān)管。（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省交通銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、龍江銀行、各基地縣配合）

（七）加大財(cái)政支持力度。在全省范圍內(nèi)加大蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策扶持力度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向蔬菜棚室小區(qū)和預(yù)冷庫(kù)、冷藏庫(kù)、儲(chǔ)窖及產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)傾斜，加快培育農(nóng)民蔬菜創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。扶持建立規(guī)模化育苗中心和食用菌菌包廠，提升蔬菜育苗（菌包）質(zhì)量和生產(chǎn)效益。扶持建立千畝設(shè)施或萬(wàn)畝露地產(chǎn)加銷(xiāo)游為一體的產(chǎn)業(yè)化蔬菜示范基地，配套棚室設(shè)施裝備，示范推廣蔬菜新種類(lèi)和新品種，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施全程質(zhì)量安全管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。（省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)改委、各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門(mén)配合）

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省“北菜南銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，省農(nóng)委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳、省政府食安辦、省質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為成員單位，下設(shè)銷(xiāo)售協(xié)調(diào)組、產(chǎn)業(yè)服務(wù)組、綜合督導(dǎo)組，推進(jìn)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委。各基地縣也要成立由政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位的“北菜南銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組。各基地縣作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理指導(dǎo)和責(zé)任主體，要做好政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)。（省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳、省政府食安辦、省質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

（二）成立蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)各地依法成立蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組織、支持和發(fā)展各類(lèi)蔬菜合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。（省農(nóng)委牽頭，省民政廳、農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

（三）建立首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制度。建立省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，按蔬菜品種、鮮食玉米、馬鈴薯分別成立專(zhuān)家委員會(huì)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)體系創(chuàng)新。各基地縣負(fù)責(zé)保障蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。（省農(nóng)委牽頭，各基地縣配合）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年2月6日

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