黑政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年4月27日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案

 

 

為做好我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和我省制定的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體實(shí)施方案》）以及《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2016〕128號(hào)）要求，特制定本方案。

一、總體思路

堅(jiān)持“錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，在總結(jié)第一階段（2013-2015年）涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家確定的工作清單，對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）明確責(zé)任主體。省政府為涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金整合方案審定、確定資金重點(diǎn)支持方向、制度機(jī)制建設(shè)等；市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)為涉農(nóng)整合資金使用的實(shí)施責(zé)任主體，按照國(guó)家工作清單和省政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)及資金支持方向，由省直有關(guān)部門(mén)實(shí)施或分解落實(shí)到有關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（二）創(chuàng)新整合方式。繼續(xù)探索通過(guò)開(kāi)展行業(yè)部門(mén)內(nèi)部、行業(yè)部門(mén)之間以及時(shí)間、地域整合等多種方式和手段，不斷擴(kuò)展整合模式，有效提升涉農(nóng)整合資金投入的時(shí)效性、針對(duì)性和精確性。

（三）統(tǒng)籌資金安排。圍繞中央政策目標(biāo)與省情實(shí)際需求，在優(yōu)先保障國(guó)家工作清單明確的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，由省政府在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和《總體實(shí)施方案》的框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)整合資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于省政府確定的我省“兩大平原”改革試驗(yàn)?zāi)甓戎攸c(diǎn)工作任務(wù)。

（四）支持脫貧攻堅(jiān)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（包括發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金）權(quán)限下放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)整合資金權(quán)限下放范圍，將旅游發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金審批權(quán)限下放，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。

三、實(shí)施范圍

（一）時(shí)間范圍。2016年至2017年。

（二）區(qū)域范圍。我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作繼續(xù)在全省所有市、縣實(shí)施，中央直屬的農(nóng)墾系統(tǒng)暫不納入整合范圍。

（三）資金范圍。一是中央按照行業(yè)部門(mén)劃分，并按照大專(zhuān)項(xiàng)口徑下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金；二是省、市、縣安排的涉農(nóng)資金，除直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、用于救災(zāi)的應(yīng)急資金外，原則上凡是用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)的涉農(nóng)資金，全部納入整合范圍。

四、整合方式

（一）保障工作清單類(lèi)資金。根據(jù)國(guó)家工作清單明確的工作目標(biāo)和完成時(shí)限，按照對(duì)口落實(shí)的原則，由省直有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目資金需求和初步分配意見(jiàn)，與省財(cái)政廳進(jìn)行對(duì)接，報(bào)省政府審定后由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）自主統(tǒng)籌安排類(lèi)資金。省直有關(guān)部門(mén)圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)規(guī)劃、《總體實(shí)施方案》、省政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及部門(mén)行業(yè)規(guī)劃，提出年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)等方面支持方向和資金需求，與省財(cái)政廳進(jìn)行對(duì)接，提出意見(jiàn)報(bào)省政府審定。

１．省政府明確具體支持方向和規(guī)模的資金，由省直有關(guān)部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳，按照相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和審核程序，落實(shí)到具體項(xiàng)目單位和支持額度，報(bào)省政府審定后，由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項(xiàng)目實(shí)施。

２．省政府明確具體支持方向并下放審批權(quán)限的資金，由省直有關(guān)部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)省政府明確的工作任務(wù)、相關(guān)因素權(quán)重等，砍塊下達(dá)資金。市、縣政府在省政府明確的框架內(nèi)，因地制宜，自主確定項(xiàng)目，報(bào)省直對(duì)口部門(mén)備案后組織實(shí)施。

３．省政府依據(jù)《總體實(shí)施方案》確定的具體項(xiàng)目，由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織項(xiàng)目實(shí)施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面要強(qiáng)化完善“兩大平原”涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織召開(kāi)涉農(nóng)資金整合專(zhuān)題會(huì)議，審定涉農(nóng)整合資金重點(diǎn)使用方向和支持項(xiàng)目，通報(bào)資金整合工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，保障資金整合工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)職責(zé)分工。省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)同省財(cái)政廳、發(fā)改委積極加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通，協(xié)商擬定適合省情實(shí)際的工作清單內(nèi)容。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)修訂第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法，規(guī)范涉農(nóng)資金整合流程，強(qiáng)化涉農(nóng)整合資金使用日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查。各市、縣要加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金支持項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，加快項(xiàng)目進(jìn)度，集中配套推進(jìn)，發(fā)揮資金的綜合效益。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。要建立健全涉農(nóng)整合資金分配使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)制定考核指標(biāo)，合理界定相關(guān)行為主體的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建符合財(cái)政支出管理要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要建立健全涉農(nóng)整合資金使用的自我監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)整合資金分配使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和查找突出問(wèn)題，完善制度體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，建立資金規(guī)范使用的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升涉農(nóng)整合資金管理水平和使用效益。

 

 

附件：黑 龍江省“兩大平 原”涉農(nóng)資 金整合目 錄

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