黑政辦規(guī)〔2017〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知

黑政辦規(guī)〔2017〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月22日
 

黑龍江省促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，推進建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對黑龍江省兩次重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在供給側(cè)截長補短，化解落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進企業(yè)兼并重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進新型綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，全面提升建材工業(yè)質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)全省建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2020年，實現(xiàn)建材工業(yè)增加值年均增長與我省國民經(jīng)濟發(fā)展基本保持同步增長；單位工業(yè)增加值能耗較2015年末降低8%以上，水泥協(xié)同處置生產(chǎn)線比重占10%以上，各類廢棄物綜合利用率提高10%；建材工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，工業(yè)化和信息化融合水平顯著提高；綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到60%以上，建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料使用率達到100%，農(nóng)村全面推廣應(yīng)用新型墻體材料。

三、工作重點

（一）嚴控新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁以各種名義備案新增產(chǎn)能的水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。未經(jīng)省政府確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目，各級項目主管部門不得備案，國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)不予支持。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（二）淘汰落后產(chǎn)能。2020年底前，全面關(guān)停以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，淘汰燒結(jié)墻體材料輪窯工藝。對單位水泥（熟料）可比綜合電耗超標企業(yè)實施階梯電價。對污染物排放達不到要求或超總量排污的建材企業(yè)實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對能耗超限額的、產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的、未按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的和安全生產(chǎn)條件不達標的建材生產(chǎn)企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)并限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，相關(guān)部門依法予以關(guān)停。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。（省工信委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、物價監(jiān)管局、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、省電力公司等部門配合）

（三）鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。推動建材企業(yè)混合所有制改革，探索由北方水泥、亞泰水泥及雙鴨山新時代水泥等區(qū)域優(yōu)勢建材生產(chǎn)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場化手段實施聯(lián)合重組。通過產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的整合，探索建立2000t/d水泥熟料生產(chǎn)線退出機制，優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)布局，提高全省建材工業(yè)生產(chǎn)集中度。結(jié)合技術(shù)改造推動優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，使缺乏競爭力的落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出市場，實現(xiàn)脫困發(fā)展。支持企業(yè)根據(jù)市場需求創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。充分發(fā)揮新型墻體材料、陶瓷、石墨等非金屬礦的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)價值鏈條上各類企業(yè)加強分工協(xié)作，形成以骨干優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（四）實施水泥熟料錯峰生產(chǎn)。在我省冬季采暖期間，全面開展水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)工作，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐排放疊加，減少采暖期大氣污染，同時達到降本增效。全面推進水泥行業(yè)加大節(jié)能減排工作力度，推進水泥行業(yè)綠色發(fā)展，并確保水泥窯每年自11月1日至次年3月底間至少停窯3個月。各級行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要加強市場供需監(jiān)測，主動引導(dǎo)企業(yè)保有合理庫存，避免錯峰生產(chǎn)期間省內(nèi)水泥市場供應(yīng)緊張。各級工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門要加大監(jiān)督管理力度，對每年自11月1日至次年3月底間未按規(guī)定停窯的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。（省工信委、環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備的節(jié)能改造和技術(shù)升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。延伸建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升行業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能等功能的新型建材產(chǎn)品，滿足綠色建筑發(fā)展需求。加快培育無機非金屬功能材料，支撐石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展專用水泥、低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、高端玻璃制品、砂石骨料、混凝土摻和料、預(yù)拌混凝土、水泥制品和部件化制品。推廣新型綠色陶瓷產(chǎn)品、促進綠色消費，發(fā)展智能化、多功能化陶瓷產(chǎn)品，滿足個性化市場需求。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（六）推廣新型墻體材料。發(fā)展安全、節(jié)能環(huán)保墻體和屋面材料、外墻保溫材料及建筑裝飾材料，推動產(chǎn)品構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)，墻體材料向自保溫、復(fù)合保溫、裝配式墻板、集成墻體等具有保溫、裝飾、防火、施工一體化功能的方向發(fā)展。引導(dǎo)可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物稻草、秸稈等開發(fā)生物質(zhì)建材，推廣應(yīng)用水溶性涂料及高分子防水材料、密封材料等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展基于石墨等非金屬礦物，用于節(jié)能防火、環(huán)保治理及儲能保溫等礦物功能材料。鼓勵碳纖維、陶瓷、玻纖等新材料產(chǎn)品及專業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需求開展產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高建材行業(yè)自動化、裝備及生產(chǎn)工藝水平，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（七）促進綠色建材發(fā)展。全面落實工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，推動我省建材工業(yè)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費，構(gòu)建綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善綠色建材評價體系，開展綠色建材星級評價和發(fā)布工作，引導(dǎo)綠色建材在新建建筑、既有建筑改造中的應(yīng)用，不斷拓展綠色建材應(yīng)用范圍，逐步提高應(yīng)用比重。支持有條件的市地建設(shè)綠色智能特色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進建材企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有園區(qū)加快燃料升級改造，集中使用清潔能源。在水泥、玻璃及陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)推廣余熱利用技術(shù)、窯爐脫硫脫硝技術(shù)、原料干法制粉和連續(xù)球磨技術(shù)，提高能源利用率和資源綜合利用水平，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（省住建廳牽頭，省工信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（八）支持企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造。充分發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所的科研和技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，強化技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，加快研發(fā)促進建材產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。引導(dǎo)企業(yè)進一步強化紅線意識，加強安全生產(chǎn)工作。支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、智能制造、產(chǎn)品深加工和節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級改造，提升質(zhì)量效益。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)與保護，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。支持企業(yè)加快推進先進無機非金屬和礦物功能材料產(chǎn)業(yè)化。提高關(guān)鍵材料保障能力，滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化的信貸等金融政策。（省工信委牽頭，省科技廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、財政廳等部門配合）

（九）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建材產(chǎn)業(yè)間融合，強化需求牽引與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同效應(yīng)，推進水泥、新型墻材、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的跨界融合。適應(yīng)綠色建筑、裝配式住宅等需要，加快建材部品化、構(gòu)配件產(chǎn)業(yè)標準化、生產(chǎn)工廠化和供應(yīng)配套化建設(shè)。重點發(fā)展先進無機非金屬材料、復(fù)合材料、無機非金屬礦物功能材料。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等在建材工業(yè)上的應(yīng)用，持續(xù)推進建材行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，引導(dǎo)建材工業(yè)提高信息化、自動化水平，重點推進信息技術(shù)在建材企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、物流等過程的綜合應(yīng)用。開展“機器代人”等專項試點，開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機器人試點示范研究。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（十）實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用，增強企業(yè)創(chuàng)建名牌意識，提高自主創(chuàng)新能力，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，為我省自主品牌創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造嶄新的平臺。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際、國內(nèi)競爭力的品牌產(chǎn)品。加快品牌培育、創(chuàng)建、宣傳和保護，對我省優(yōu)勢品牌，借助各類新聞媒體、大型建材產(chǎn)品專賣市場等進行宣傳推廣，著力提高品牌的社會和商業(yè)效應(yīng)，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率和知名度，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省工信委配合）

四、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化全省促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益部門間協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)席會議制度，實行部門聯(lián)動，研究解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)抓好建材工業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用、標準、評價等環(huán)節(jié)。合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。各級政府和行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工各司其職，統(tǒng)籌推進各項工作，確保各項任務(wù)得到貫徹落實。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、水利廳、人社廳、林業(yè)廳、財政廳、省電力公司等部門配合）

（二）完善扶持引導(dǎo)政策。全面落實國家扶持工業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善由政府引導(dǎo)、社會參與的多元化產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極向黑龍江省工業(yè)投資基金管理公司推薦支持的綠色建材產(chǎn)業(yè)項目，推動金融機構(gòu)加大對綠色建材產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用項目的信貸支持力度。通過制定發(fā)布建材產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等社會資金進入建材產(chǎn)業(yè)。按照“誰受益、誰付費”的原則，鼓勵大型骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于支持主動退出產(chǎn)能，并做好企業(yè)職工安置等工作。（省工信委牽頭，省國稅局、地稅局、財政廳、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、人社廳等部門配合）

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上控制新增產(chǎn)能項目建設(shè)，實行問責(zé)制。堅決打擊建材行業(yè)不正當(dāng)競爭，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。完善并公開全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫，建材企業(yè)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動公開環(huán)保信息。對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)行階梯電價政策。加大對建材產(chǎn)品的抽查力度，對不符合國家相關(guān)標準的產(chǎn)品要依法監(jiān)管，對無證生產(chǎn)水泥的違法行為要依法進行查處，并向社會予以曝光。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，依法查處并及時公布被查企業(yè)的違法事實。（省工信委牽頭，省住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、省電力公司等部門配合）

（四）建立信息公開制度。加強各部門互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管，做好信息公開和服務(wù)工作，動態(tài)公布建材工業(yè)政策法規(guī)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法經(jīng)營、失信等信息，發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用和社會公眾的監(jiān)督作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場信息服務(wù)、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析等方面的優(yōu)勢，正確引導(dǎo)企業(yè)投資決策，加強行業(yè)自律，維護公平、公正的市場競爭環(huán)境，加快建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（省工信委牽頭，省住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、財政廳、省電力公司等部門配合）

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