黑政辦綜〔2017〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設的實施意見

黑政辦綜〔2017〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號），確?！?a title="國辦函〔2016〕108號《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》" href="http://www.dyerandpostasalon.com/law/16209.html">“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號，以下簡稱國家《指南》）在我省有效實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合實際對我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系建設提出如下實施意見：

一、總體思路

———嚴格遵循國家《指南》。以國家《指南》為主導，遵循國家《指南》的各項技術標準和工作要求，作為國家《指南》的配套文件，與國家《指南》同步實施。

———不作重復性要求。國家《指南》中已經(jīng)明確的工作任務和工作要求，本實施意見中不再重復，主要針對國家《指南》中給出多種選擇方式、需要結合省情開展的相關建設工作予以明確。

———統(tǒng)籌、集約、融合。按照國家《指南》要求，考慮省、市（地）工作現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全省建設標準，兼顧現(xiàn)有運行模式和不同標準，匯聚、兼容現(xiàn)有平臺、系統(tǒng)并逐步過渡納入，建設全省一體化網(wǎng)上政務政務服務平臺，實現(xiàn)便捷化、標準化的一網(wǎng)辦理。

二、重點建設任務

按照國家《指南》的平臺系統(tǒng)組成和平臺技術構架，全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺的重點建設工作主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺開展。全省政務服務平臺采取省、市兩級分建模式，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應用。省級平臺為市（地）平臺、省直各有關部門業(yè)務辦理提供服務。市級平臺為市直各有關部門業(yè)務辦理提供服務，同時是本轄區(qū)的統(tǒng)一政務服務平臺，縣級及以下不再建設網(wǎng)上政務服務平臺，已經(jīng)建設的逐步向市級政務服務平臺遷移、匯聚并融合。省、市兩級平臺按照國家《指南》技術規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。省級網(wǎng)絡平臺通過國家電子政務外網(wǎng)省級骨干網(wǎng)接入國家級平臺；省級政府部門直接接入國家電子政務外網(wǎng)省級城域網(wǎng)；市級政府部門直接接入國家電子政務外網(wǎng)市級城域網(wǎng)；縣級政府部門直接接入國家電子政務外網(wǎng)縣級城域網(wǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過互聯(lián)網(wǎng)采用ＶＰＮ方式接入市級城域網(wǎng)；法人、自然人等用戶通過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和統(tǒng)一的手機等移動端平臺進入政務服務網(wǎng)。

省直、市直各有關部門自建的業(yè)務辦理系統(tǒng)要按照國家《指南》的技術標準和本實施意見工作要求進行升級改造，經(jīng)適應性過渡后，與省、市政務服務平臺數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同；新開發(fā)的業(yè)務辦理系統(tǒng)在設計開發(fā)時遵循數(shù)據(jù)對接標準，實現(xiàn)與省、市政務服務平臺規(guī)范對接。除下述重點建設任務外，各市（地）可依據(jù)政務服務的實際需要，按照國家《指南》各項技術標準和工作要求，統(tǒng)一構建本地相應的服務設施、服務系統(tǒng)，開展相關建設工作。

（一）政務云平臺。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快全省電子政務集約化發(fā)展的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕143號）要求，省、市兩級分建。

（二）互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。省級統(tǒng)建?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務門戶是申請人獲得政務服務的渠道，由ＰＣ端門戶和移動端門戶組成，在省級網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一開發(fā)建設，并對各市（地）提供接口，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的用戶注冊、登錄和政務服務事項的發(fā)布、受理、查詢、補正等各項功能。各市（地）、縣（市、區(qū)）作為省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶下的子站，省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶與省政府門戶網(wǎng)站前端進行整合，省政府門戶網(wǎng)站是全省互聯(lián)網(wǎng)政務服務的統(tǒng)一服務入口，同時為各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）門戶網(wǎng)站提供政務服務欄目的數(shù)據(jù)接口。實體大廳辦事窗口、自助終端要與本級政務服務平臺對接，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)同源。

（三）政務服務管理平臺。省、市兩級統(tǒng)分建設。政務服務管理平臺主要包括政務服務事項管理、政務服務運行管理、電子監(jiān)察管理和電子證照管理等。政務服務事項管理系統(tǒng)省級統(tǒng)建；其他系統(tǒng)在原建設基礎上，按照國家《指南》標準分別完善建設，并與同級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、業(yè)務辦理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)雙向交互。

１.政務服務事項管理系統(tǒng)。按照國家《指南》，參照《行政許可標準化指引（2016版）》，結合工作實際，全省建設統(tǒng)一政務服務事項管理系統(tǒng)。在原有權力清單、公共服務目錄等數(shù)據(jù)基礎上實現(xiàn)政務服務事項目錄、辦事指南和所有應公開信息相互關聯(lián)、動態(tài)管理。同時為各市（地）政務服務管理平臺提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全省政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“編碼唯一、標準統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用”的標準化管理。

２.政務服務運行管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。

３.電子監(jiān)察管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級統(tǒng)一全省電子監(jiān)察數(shù)據(jù)標準，匯聚全省電子監(jiān)察結果，對全省各級政務服務事項運行情況進行監(jiān)管，并將各類監(jiān)督數(shù)據(jù)上報至國家政務服務管理平臺。

４.電子證照管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級建設全省統(tǒng)一電子證照目錄管理系統(tǒng)、制定接口并對全省提供認證服務；各市（地）電子證照系統(tǒng)負責按標準生產(chǎn)、清洗、維護電子證照數(shù)據(jù)。省、市兩級電子證照系統(tǒng)通過政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)證照信息核驗共享。

（四）業(yè)務辦理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省、市兩級業(yè)務辦理系統(tǒng)按照國家《指南》規(guī)定的分類、分層對接要求，根據(jù)自身系統(tǒng)情況，通過本級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺與本級政務服務平臺規(guī)范對接，實現(xiàn)省、市兩級數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同。

（五）政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。省、市兩級分建。省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺匯聚整合全省政務服務數(shù)據(jù)資源，并作為公共通道支撐國家、省、市三級政務服務平臺的互聯(lián)互通。

省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺負責與國家平臺對接，實現(xiàn)政務服務公共信息資源目錄的上傳和引用，實現(xiàn)須由省級統(tǒng)籌的各類公共信息同源發(fā)布、動態(tài)管理及安全引用，主要包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息、法律法規(guī)信息等；市級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺負責收集、加工、整合本地產(chǎn)生的按需共享信息數(shù)據(jù)，并按照國家、省級要求，通過數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)接口、文件讀取等技術方式交換至省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。

（六）手機等移動端服務平臺。全省統(tǒng)一手機等移動端服務平臺，供省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應用，推進政務服務平臺向移動端延伸，實現(xiàn)用戶一次下載、安裝，統(tǒng)一提供展示應用界面，方便用戶使用，解決各類移動端應用分散問題。廣大群眾和企業(yè)可通過手機等移動端獲取政務信息，查詢、咨詢、預約、申辦政務服務事項。省級負責建設全省統(tǒng)一的移動端服務平臺，向各市（地）、縣（市、區(qū)）開放接口標準；各市（地）負責組織技術力量在全省統(tǒng)一的移動端服務平臺上開發(fā)設計本地移動端應用。各地、各部門要契合群眾和企業(yè)的辦事需要，結合業(yè)務特點，積極推進政務服務事項的移動端辦理。各地、各部門已建的移動端服務應用逐步向全省統(tǒng)一的移動端服務平臺遷移；新上線的移動端服務應用應基于全省統(tǒng)一的移動端服務平臺進行開發(fā)。

（七）統(tǒng)一身份認證。為解決群眾和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)重復注冊、驗證負擔，我省采取與國家身份注冊認證服務相同的技術架構和安全協(xié)議，按照國家《指南》用戶注冊和認證體系的統(tǒng)建方式進行建設，集中整合全省用戶賬號信息，省級統(tǒng)一對接各實名數(shù)據(jù)機構、統(tǒng)一實現(xiàn)用戶的實名驗證，實現(xiàn)用戶信息互認。

電子政務外網(wǎng)的身份認證，按照《國家電子政務外網(wǎng)電子認證服務管理辦法》和省密碼工作領導小組密碼應用的有關要求開展建設，全省統(tǒng)一認證標準。省級電子政務外網(wǎng)已具備身份認證支撐環(huán)境，由黑龍江省網(wǎng)上行政服務中心建設領導小組辦公室對網(wǎng)上政務服務認證提出工作需求，黑龍江省政務信息化管理服務中心承擔相關認證服務工作。各市（地）已建身份認證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認證標準進行升級改造，新建身份認證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認證標準進行建設。

（八）支付平臺、物流平臺。省、市兩級分建?？勺孕羞x擇獲得《支付業(yè)務許可證》的第三方非銀行支付機構和有資質(zhì)的物流企業(yè)服務系統(tǒng)完成網(wǎng)上支付和申請材料、審批結果的遞送等業(yè)務。

三、網(wǎng)上政務服務平臺與其他系統(tǒng)的關系

（一）與省政府門戶網(wǎng)站的關系。省政府門戶網(wǎng)站是全省對外提供政務服務的總門戶和統(tǒng)一服務入口。省、市（地）網(wǎng)上政務服務平臺與本級政府門戶網(wǎng)站前端整合，是政府門戶網(wǎng)站的重要組成部分，同時具有相對獨立的管理和服務界面。省政府門戶網(wǎng)站設置政務服務欄目及政務服務事項主題分類，用戶點擊后進入政務服務互聯(lián)網(wǎng)門戶界面，進行實名注冊、登錄、在線辦理等。

（二）與國家政務服務平臺的關系。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網(wǎng)建立，為國務院部門、地方政務服務平臺提供基礎公共支撐服務，如用戶統(tǒng)一身份認證、電子證照互認、數(shù)據(jù)交換等，并對其網(wǎng)上政務服務進行監(jiān)督和評價。省、市政務服務平臺要按照標準規(guī)范將事項信息、辦件信息等匯聚到國家政務服務平臺集中應用。用戶通過國家政務服務平臺可以單點登錄到省、市政務服務平臺的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進行預約、申請、查詢、辦理等服務。省、市政務服務平臺通過國家政務服務平臺提供的統(tǒng)一查詢代理服務，實現(xiàn)對國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的共享利用。

（三）與互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)的關系。政務服務平臺依托互聯(lián)網(wǎng)和政務外網(wǎng)建立，互聯(lián)網(wǎng)與政務外網(wǎng)間邏輯隔離。政務服務界面部署在互聯(lián)網(wǎng)，提供在線查詢、辦事等政務服務。政務服務管理平臺、資源共享服務平臺等部署在政務外網(wǎng)上，保證后臺相關數(shù)據(jù)共享交換的安全可控。

（四）與政務云的關系。省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺擬部署在全省統(tǒng)一的政務云上。省政務云采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準，分省、市（地）兩級建設，建成后邏輯上形成全省“一片云”，支撐政務服務的集約化、規(guī)?；ㄔO。

（五）與省直各部門業(yè)務系統(tǒng)的關系。省直各部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)屬性相同，屬于業(yè)務處理系統(tǒng)。省級政務服務平臺通過省級數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與省直各業(yè)務部門業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理。省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺是省發(fā)改委的業(yè)務辦理平臺，要按照國家《指南》的要求與省級政務服務平臺規(guī)范對接，接受統(tǒng)一電子監(jiān)察。

（六）與市（地）實體政務服務大廳的關系。已建設的實體政務服務大廳是政務服務離公眾最近的線下服務點。實體政務服務大廳作為線下的前臺受理窗口，網(wǎng)上政務服務平臺作為線上的辦理載體，二者是政務服務一體化平臺的綜合體。實體政務服務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺必須是無縫對接、融合發(fā)展，功能要互補、服務要聯(lián)動、數(shù)據(jù)信息要同源。實體政務服務大廳作為面向公眾的申請渠道，與網(wǎng)上政務服務平臺、移動APP、政務服務微信、自助終端等共同承擔了用戶和網(wǎng)上政務服務之間的橋梁和紐帶作用，讓群眾和企業(yè)多渠道享受“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的便捷。

四、各地、各部門要緊密結合國務院、國務院辦公廳近期下發(fā)的相關文件和《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于加大力度做好2017年度“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的通知》（黑政辦綜〔2017〕5號），做好統(tǒng)籌安排和組織保障，加大推進力度，嚴守時間節(jié)點，主要負責人要親自部署，狠抓落實，確保我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作目標如期實現(xiàn)。省政府辦公廳將采取網(wǎng)上監(jiān)督、現(xiàn)場指導、考核通報等措施推進各地、各部門開展工作。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月27日

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