黑政辦發(fā)〔2017〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕30號

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月23日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法
 

 

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理，確保資金安全、規(guī)范、高效運行，根據《國務院關于黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2013〕70號）、《財政部、發(fā)展改革委關于深入推進黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點的意見》（財農〔2016〕128號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕23號）有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  “兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金（以下簡稱涉農整合資金），是指按照財農〔2016〕128號文件明確的涉農資金整合范圍，中央、省、市、縣財政安排的４１項涉農資金（見黑政辦發(fā)〔2017〕23號文件附件）以及各級自行確定納入整合范圍的支持農業(yè)生產發(fā)展、農村社會發(fā)展以及扶貧開發(fā)方面的資金。

第三條  省政府是涉農資金整合的責任主體，負責確定“兩大平原”綜合配套改革試驗年度重點工作任務和重點項目資金；市、縣政府和省直有關部門是涉農整合資金的使用責任主體，負責組織具體項目實施。

第四條  在保障國家工作清單任務落實的基礎上，由省政府對相關涉農資金進行統籌安排和使用，允許突破現有相關資金管理制度對涉農整合資金進行適當調劑使用。資金投向原則上優(yōu)先用于原支持領域，確有必要的，可調劑用于現代農業(yè)綜合配套改革試驗范疇內的其他領域，但不得用于非農領域。第五條省政府確定的落實國家工作清單任務的涉農整合資金，仍然適用現行各專項資金管理辦法和規(guī)章制度。經省政府確定統籌安排的涉農整合資金，國家和省級制定的原專項資金管理辦法、規(guī)章制度中相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
 

第二章  涉農整合資金分配原則和支持重點
 

第六條  涉農整合資金的分配應當遵循以下原則：

（一）保障清單與自主統籌相結合的原則。優(yōu)先安排涉農整合資金保障國家工作清單落實，其余資金由省政府根據省情實際，適當調劑、統籌使用。

（二）扶貧優(yōu)先與平衡兼顧相結合的原則。集中涉農整合資金優(yōu)先支持貧困地區(qū)、農村貧困人口開展脫貧攻堅，同時兼顧地區(qū)間的平衡。

（三）專項管理與權限下放相結合的原則。除國家和省級重大項目、跨地區(qū)跨流域以及外部性強的重點項目仍然采取省級專項管理模式外，其他涉農整合資金項目的審批權限原則上下放到市縣。

（四）績效評價與監(jiān)督檢查相結合的原則。統籌績效評價與監(jiān)督檢查工作，加強項目執(zhí)行情況和資金管理使用監(jiān)督協同，實行以結果為導向的涉農整合資金分配管理機制。

第七條  堅持以規(guī)劃為指導，以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項目為平臺，統籌安排涉農整合資金，未納入各級相關規(guī)劃的項目原則上不予安排資金。對于未履行基本建設程序、未列入監(jiān)管和稽察范圍、投資項目在線審批監(jiān)管平臺上沒有的基本建設投資項目不予安排資金。

第八條  涉農整合資金支持重點：

（一）國家工作清單明確的重點項目。

（二）省政府依據《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》（以下簡稱《總體實施方案》）和專項規(guī)劃確定的重點項目。

（三）在省政府明確的支持范圍框架內，由省直相關部門和有關市縣自主確定的，用于提高農業(yè)綜合生產能力，提升農村社會事業(yè)保障水平以及促進精準扶貧、精準脫貧的重點項目。

（四）省政府確定的其他項目。
 

第三章  涉農整合資金分配和下達
 

第九條  涉農整合資金的分配應嚴格按照國家工作清單明確的工作目標和完成時限，優(yōu)先用于保障國家工作清單任務的有效落實。

第十條  涉農整合資金按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，采取因素法、項目法、因素與項目法相結合等方法進行分配。

因素法是指根據與支出相關的因素并賦予相應的權重或標準，對涉農整合資金進行分配的方法。

項目法是指根據相關規(guī)劃、競爭性評審等方式將涉農整合資金分配至特定地區(qū)、特定項目的方法。

第十一條  涉農整合資金分配采取因素法的，應當由省直行業(yè)管理部門選取與項目相關的自然、經濟、社會、績效等客觀因素，并明確相應的權重或標準，同時充分考慮貧困縣（市）、貧困人口等相關指標因素，最大限度地向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

第十二條  涉農整合資金分配采取項目法的，應當由省直行業(yè)管理部門根據項目總體規(guī)劃布局、各地建設需求等實際情況，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家作用，通過公示公告、專家評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。同時，省直各相關部門應在政策允許的框架內，在區(qū)域布局上進行優(yōu)化調整，最大限度向貧困縣（市）、貧困村和貧困戶傾斜。

第十三條  省直有關部門提出資金初步分配意見，與省財政廳會商后報省政府審批，由省直有關部門或市、縣政府組織實施。

（一）按照因素法分配下達的涉農整合資金，由市、縣政府在省政府明確的支持政策框架內，結合實際，因地制宜，自主確定支持項目和額度，報省直行業(yè)管理部門備案后，撥付至具體項目承擔主體組織實施。

（二）按照項目法、因素法與項目法相結合的方式分配下達的涉農整合資金，由市、縣政府或省直相關部門根據省政府明確的支持項目和額度，撥付至具體項目承擔主體組織實施。
 

第四章  涉農整合資金使用和管理
 

第十四條  省直各有關部門和各地應當緊緊圍繞《總體實施方案》確定的綜合配套改革試驗重點任務，結合實際確定農業(yè)生產發(fā)展、農村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)方面重點支持項目。省直各有關部門和各地在具體項目落實方面的權力與項目推進和實施效果等方面的責任相一致。

第十五條  省直各有關部門和各地應當按照國家農業(yè)農村改革發(fā)展任務規(guī)劃和《總體實施方案》要求，針對制約農業(yè)綜合生產能力和農村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，選擇關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持。

支持農業(yè)生產方面資金，重點用于支持以水利設施為主的農田基礎設施建設、高標準農田、扶持畜牧養(yǎng)殖大戶及養(yǎng)殖小區(qū)建設和改造、農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務建設、農業(yè)保險、農業(yè)機械、科技推廣、合作組織以及村集體經濟組織發(fā)展和經營主體創(chuàng)新、農村流通及市場體系建設、糧油儲備收購倉儲加工物流、消化糧食政策性財務掛賬及保障利息支出、糧油應急供應保障體系建設、農村環(huán)境綜合整治、農村電網改造等方面項目。

支持農村社會發(fā)展方面資金，重點用于支持美麗鄉(xiāng)村及農村公益事業(yè)“一事一議”、保障農村義務教育、校舍安全及標準化建設、農村危房改造、農村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設、農村文化體育設施建設、農村飲水安全工程建設、農村人居環(huán)境整治、農村公路建設和養(yǎng)護等方面項目。

支持扶貧開發(fā)方面資金，重點用于支持農村貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困林場加快經濟發(fā)展，改善扶貧對象基本生產和生活條件，提高收入水平等方面項目。

第十六條  對以農民、家庭農場、種植大戶、各類專業(yè)合作組織為受益主體的項目給予直接支持的，應主要采取“民辦公助”“以獎代補”“先建后補”等方式；對農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地的生產（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)的支持，主要采取貸款貼息、股權投資等方式給予扶持。

第十七條  省直有關部門和各地應當按照批復或者正式報備的項目實施方案，將資金撥付至項目承擔單位組織實施，不得擠占、截留、挪用或擅自改變建設內容、建設地點和建設規(guī)模，確需變更或調整的，須按照相關規(guī)定履行申報審批程序，獲得批準后依照相關規(guī)定程序辦理。

第十八條  省直有關部門和各地應當加強涉農整合資金的預算執(zhí)行管理，對因情況發(fā)生變化導致短期內無法繼續(xù)實施的項目資金以及未按照規(guī)定及時分配下達或閑置沉淀的涉農整合資金，應按照相關規(guī)定要求收回統籌使用。

第十九條  省直各有關部門和各地在項目實施過程中，應建立資金、項目監(jiān)督責任制和責任追究制，積極推行項目專家評審制、項目公示公告制、項目法人負責制、工程建設招投標制、大宗物資設備政府采購制、項目建設監(jiān)理制和項目檢查驗收制，確保涉農整合資金?？顚Ｓ?。

第二十條  涉農整合資金不得用于平衡預算、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與“兩大平原”綜合配套改革試驗無關的相關支出，不得用于非農領域，不得建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。

第二十一條  堅持建設與管理并重原則，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目管護機制，探索將財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，發(fā)揮各項資產的最大效益。

第二十二條  各地應當督促項目實施單位嚴格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。涉農整合資金的撥付、核算和列支，應嚴格按照財務會計和國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，一旦發(fā)現違規(guī)違紀問題，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
 

第五章  績效評價與監(jiān)督檢查
 

第二十三條  省直相關部門應當加強涉農整合資金績效管理，建立健全覆蓋涉農整合資金申報、分配、審核、撥付、使用全過程的績效管理機制，進一步提高涉農整合資金使用效益。

第二十四條  省直相關部門應當加強涉農整合資金預算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合既定的績效目標。預算支出績效運行與既定績效目標發(fā)生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。

第二十五條  省直相關部門應當會同財政部門加強對涉農整合資金績效評價結果的運用，及時將績效評價結果反饋給被評價單位，對發(fā)現的問題督促整改；將績效評價結果作為資金分配的重要參考因素。

第二十六條  省財政廳應當會同省直相關部門加強對涉農整合資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全涉農整合資金監(jiān)督檢查和信息共享機制。

第二十七條  分配管理涉農整合資金的部門以及使用涉農整合資金的部門、單位和個人應當依法接受審計部門監(jiān)督，對審計部門審計發(fā)現的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十八條  各地應對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，探索完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，切實加強涉農整合資金日常監(jiān)管。對弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農整合資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究相應法律責任。
 

第六章  附 則

第二十九條  各市縣應當根據本辦法，結合本地實際，制定涉農整合資金的管理細則，報省財政廳備案。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。2014年2月7日印發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕5號）同時廢止。

第三十一條  本辦法實施期限為2016年-2017年。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/22343.html

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