黑政規(guī)〔2017〕2號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知

黑政規(guī)〔2017〕2號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月4日
 

黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有效緩解企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（一）全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（省國(guó)稅局、地稅局、科技廳、財(cái)政廳、工信委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍政策。抓好將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人等政策落實(shí)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、森工總局、財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局，各市縣政府牽頭負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金在省財(cái)政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在省、市、縣政府網(wǎng)站或主管部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單項(xiàng)目。凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。充分發(fā)揮省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)國(guó)家政府性基金取消減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將教育費(fèi)附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)９萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的小微企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。（省財(cái)政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委、國(guó)稅局、地稅局，各市縣政府牽頭負(fù)責(zé)）

（六）調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。在國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)，調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)范圍和分等稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、地稅局牽頭負(fù)責(zé)）

二、有效降低企業(yè)融資成本

（七）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化再貼現(xiàn)資金信貸投向管理，涉農(nóng)票據(jù)和小微企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貼現(xiàn)利率。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，科學(xué)合理確定貸款利率。（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（八）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過(guò)同期貸款利率80%，政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率１／３。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。推動(dòng)中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性和政府性擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策落地。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)行的天使、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金。（黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省工信委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式，推動(dòng)不良資產(chǎn)處置。支持有發(fā)展?jié)摿?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債轉(zhuǎn)股。（黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

（十）發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件民營(yíng)企業(yè)組建民營(yíng)銀行。對(duì)在我省發(fā)起設(shè)立的金融租賃公司、融資租賃公司，所在地政府可按照注冊(cè)資本規(guī)模給予一定資金補(bǔ)助。企業(yè)以租賃方式購(gòu)買設(shè)備的，所在地政府可給予一定貼息補(bǔ)助。（黑龍江銀監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展股權(quán)融資，積極發(fā)展債券融資。落實(shí)好我省推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)或借殼上市以及新三板掛牌扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱股權(quán)交易中心區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得債券承銷資格。（黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)開展境外融資。引導(dǎo)外匯指定銀行利用海外機(jī)構(gòu)和海外代理行優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供海外融資信息并積極開展銀企對(duì)接。支持符合條件企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程。擴(kuò)大本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算份額，降低企業(yè)對(duì)外貿(mào)易匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及匯兌成本。（省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

三、著力降低制度性交易成本

（十三）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水以及供熱、供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位“三指定”行為。開展供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信、市政停車等行業(yè)常態(tài)化整治，著重整治限制交易、濫收費(fèi)、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。對(duì)連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)則。（省工商局、物價(jià)監(jiān)管局、新聞出版廣電局、商務(wù)廳等部門牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。繼續(xù)精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，提升“放”的含金量、協(xié)同度，做好對(duì)應(yīng)取消和承接。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，跟蹤督促解決“接不住”問題。各地非行政許可審批要全面清零，加強(qiáng)非行政許可審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型合法性審查。推進(jìn)建立行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，探索推進(jìn)全省清單事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)管理，理順工作體制，依法及時(shí)調(diào)整清單。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用好各級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。（省編辦、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序。進(jìn)一步梳理投資審批改革事項(xiàng)，做好全省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》修訂工作。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理新政策，研究出臺(tái)規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求，全面覆蓋省、市、縣三級(jí)，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。規(guī)范規(guī)劃審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合我省投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。下放環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限，對(duì)填報(bào)登記表項(xiàng)目實(shí)行備案管理。全面放開環(huán)評(píng)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)均可開展服務(wù)。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案。推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊(cè)與外資企業(yè)審批與國(guó)家政策銜接，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)資本制度；簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序，推進(jìn)審批程序并聯(lián)辦理。（省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化。整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，實(shí)施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。適時(shí)推進(jìn)全省“證照分離”改革試點(diǎn)。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（十七）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用省信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。推動(dòng)全省各級(jí)政府部門全面實(shí)施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，通過(guò)信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人和嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信信息及時(shí)向社會(huì)公開和共享。在行政管理、政府采購(gòu)、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，積極推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系框架下綜合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法進(jìn)程。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。（省工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十八）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，依法確定收費(fèi)范圍，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，查處和清理違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰等項(xiàng)目。（哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、民政廳、物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十九）全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級(jí)完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的全部取消。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)雞西市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。（省國(guó)資委、財(cái)政廳、人社廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、合理降低企業(yè)人工成本

   （二十一）降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至20%，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1.5%（個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%）。按照國(guó)家部署，綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營(yíng)和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，通過(guò)拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)申請(qǐng)單位及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。全面排查住房公積金開戶單位繳存比例情況，繳存比例不得超過(guò)12%，高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整。按照國(guó)家要求，在兩年內(nèi)各市（地）根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)繳存意愿，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可降低繳存比例，可依法申請(qǐng)緩繳住房公積金，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩交金額。（省住建廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和職工平均工資水平等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，至少每三年調(diào)整一次。充分聽取中小企業(yè)意見，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定調(diào)整幅度。構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。支持企業(yè)新招錄員工崗前培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予部分培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。（省人社廳、發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（省發(fā)改委、物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模。2017年全省電力開展直接交易規(guī)模爭(zhēng)取擴(kuò)大到80億千瓦時(shí)以上，采取火電直接交易、風(fēng)電與火電捆綁參加交易等多種形式開展電力直接交易。（省工信委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）完善電力價(jià)格機(jī)制。加快核實(shí)輸配電價(jià)，合理確定線損率，降低直接交易電價(jià)成本。對(duì)未參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權(quán)。（省物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十七）加快推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。推進(jìn)鶴崗市售電側(cè)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)售電公司開展新增配網(wǎng)建設(shè)。對(duì)售電公司新增電量放開發(fā)用電計(jì)劃，售電公司可以采取市場(chǎng)化機(jī)制獲取交易電量。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十八）提高電力市場(chǎng)化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)火電機(jī)組，原則上通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機(jī)組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價(jià)征收的城市公用事業(yè)附加，騰出空間用于降低工商業(yè)電價(jià)。（省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十九）創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)用地配置方式。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實(shí)行工業(yè)用地租賃制度。對(duì)分期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）用好工業(yè)用地最低價(jià)政策。對(duì)列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目和列入我省農(nóng)林牧漁初加工目錄的工業(yè)項(xiàng)目，按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低限價(jià)的15%（不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和）執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低限價(jià)的50%（不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和）執(zhí)行。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十一）盤活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價(jià)款。原劃撥工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途前提下，補(bǔ)辦出讓或租賃手續(xù)，可按原批準(zhǔn)容積率條件評(píng)估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分劃撥土地使用權(quán)給其他單位，先按不低于宗地評(píng)估價(jià)格60%收取出讓金辦理土地出讓，再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)用地面積較大企業(yè)盤活挖潛，將出讓方式取得土地使用權(quán)，部分出租給其他單位使用。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十二）培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)用于興辦養(yǎng)老、物流、電子商務(wù)、通用航空、旅游、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門論證后可仍按工業(yè)用途管理。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

六、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（三十三）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，加快以哈爾濱為核心、以區(qū)域中心城市為樞紐、以對(duì)俄沿邊口岸城市為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，加大鐵水聯(lián)運(yùn)班列開行比重。大力發(fā)展集裝化運(yùn)輸，全面推進(jìn)“港站一體化”“公鐵一體化”。加強(qiáng)全省運(yùn)輸管理信息化平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建跨境物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)加密哈歐班列班次，推動(dòng)哈綏符釜陸海聯(lián)運(yùn)、哈俄班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)哈爾濱對(duì)俄電商航空貨運(yùn)通道建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行好《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，全面清理除高速公路、一級(jí)公路外公路收費(fèi)，具備取消收費(fèi)條件的予以取消。清理規(guī)范道路損失補(bǔ)償費(fèi)、事故車輛拖車費(fèi)及機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。全面規(guī)范交通執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善交通行政處罰程序，向社會(huì)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)目錄。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、公安廳、物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十五）全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。除法規(guī)規(guī)章規(guī)定項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)和涉及鐵路的不合理收費(fèi)。焦炭、鋼鐵等品類實(shí)行實(shí)重計(jì)費(fèi)，實(shí)行“量?jī)r(jià)匹配”議價(jià)政策。（省物價(jià)監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）

七、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（三十六）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方式支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十七）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。落實(shí)好工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金政策，支持企業(yè)流動(dòng)資金貸款到期倒貸續(xù)貸。多方籌資清償拖欠工程款。支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。按照國(guó)家部署，統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（省發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十八）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，推行銀行保函制度。嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。（省住建廳、財(cái)政廳、人社廳、發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

（三十九）化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì)，避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。（黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

八、建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

（四十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。省政府建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市（地）也要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。建立健全常態(tài)化的督促落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)督查。

（四十一）注重宣傳引導(dǎo)。做好政策措施解讀宣傳，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。及時(shí)發(fā)布典型事例信息，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成社會(huì)各界關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

（四十二）適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各市（地）、各部門每半年進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評(píng)估，推廣效果好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，形成推進(jìn)降低企業(yè)制度性成本長(zhǎng)效機(jī)制。

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