黑政規(guī)〔2017〕4號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策的通知

黑政規(guī)〔2017〕4號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月24日
 

支持黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕71號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改西部〔2016〕1015號）精神，支持黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，積極探索我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新途徑、新模式，提高沿邊開發(fā)開放水平，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及東北亞開放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策。

一、財(cái)政稅收政策

（一）省級財(cái)政在安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、邊境維穩(wěn)、禁毒防艾等特殊因素，給予試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)支持和傾斜。對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，綏芬河市、東寧市要重點(diǎn)用于支持試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）對試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過加工出口的符合規(guī)定的干木耳等農(nóng)副產(chǎn)品，執(zhí)行增值稅征收17％退15％的出口退稅政策。

（三）試驗(yàn)區(qū)上繳的建設(shè)用地有償使用費(fèi)，優(yōu)先安排支持試驗(yàn)區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等項(xiàng)目。

二、土地政策

（四）根據(jù)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求，用地指標(biāo)向試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)傾斜。

（五）試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用按審批權(quán)限分別報(bào)省政府和國務(wù)院審批。由試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審由試驗(yàn)區(qū)國土資源管理部門辦理。

（六）試驗(yàn)區(qū)內(nèi)屬于國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可在省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地有償占補(bǔ)平衡。對已通過國土資源部用地預(yù)審，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，可以辦理先行用地。

三、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策

（七）賦予試驗(yàn)區(qū)更加靈活邊民互市貿(mào)易政策。實(shí)行互市商品負(fù)面清單制度。凡邊民銷售給境內(nèi)一般納稅人的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅政策。

（八）對主要依托國外資源、能源、市場等要素且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵其在試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園區(qū)落地建設(shè)。允許試驗(yàn)區(qū)企業(yè)從事法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策未明文禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（九）支持試驗(yàn)區(qū)在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展跨境、跨區(qū)域合作，支持利用俄、日、韓資源和國內(nèi)周邊地區(qū)資源開展合作項(xiàng)目建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)國際科技項(xiàng)目孵化合作平臺建設(shè)，鼓勵與俄、日、韓高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，對在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的科技項(xiàng)目按相關(guān)政策給予扶持。

（十）支持試驗(yàn)區(qū)國際物流基地和進(jìn)口資源加工基地建設(shè)，對進(jìn)出口物資交易平臺建設(shè)給予扶持，推動國家進(jìn)口木材加工交易儲備示范基地建設(shè)。

（十一）在試驗(yàn)區(qū)建立外派勞務(wù)基地，加大對外派勞務(wù)的資金支持力度，對外派勞務(wù)的人員培訓(xùn)費(fèi)和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等給予資金支持。

（十二）對試驗(yàn)區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施特別是圖書館、文化館建設(shè)給予重點(diǎn)支持。

四、公共服務(wù)政策

（十三）除國家明文規(guī)定由省級審批管理外，依法賦予試驗(yàn)區(qū)商務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等省級主管部門相應(yīng)權(quán)限，依法將部分省級權(quán)限內(nèi)的證明和資質(zhì)管理權(quán)下放試驗(yàn)區(qū)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審批，報(bào)省級主管部門備案。

（十四）加大對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療環(huán)境改善和設(shè)施設(shè)備投入方面給予政策傾斜。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)方面給予政策傾斜，在省級財(cái)政預(yù)算中設(shè)定專項(xiàng)資金扶植和培育?？瓢l(fā)展。

（十五）建立省和試驗(yàn)區(qū)“分級定價(jià)、屬地管理”的價(jià)格管理體制，在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的定價(jià)權(quán)限前提下，試驗(yàn)區(qū)城市供水、污水處理價(jià)格由試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)審批；除國家和省統(tǒng)一組織開展的專項(xiàng)價(jià)格監(jiān)督檢查外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)價(jià)費(fèi)監(jiān)督檢查由試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)開展。

（十六）對試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)企業(yè)在糧食、油品等商品進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額等方面給予傾斜和支持。依法將鼓勵類、允許類外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和對外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)管理權(quán)限下放試驗(yàn)區(qū)。

（十七）放寬市場主體名稱的限制。涉及新興行業(yè)的市場主體可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等選擇明確易懂的文字作為行業(yè)描述。注冊資本在5000萬元人民幣以上、經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類的企業(yè)名稱，可以不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述其所從事的行業(yè)。

（十八）市場主體申請辦理食品經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目中含有“預(yù)包裝食品銷售”即可從事預(yù)包裝形式的酒類經(jīng)營。

（十九）允許在試驗(yàn)區(qū)口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，嚴(yán)格按照《臨時(shí)入境機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》（公安部令第90號）辦理臨時(shí)入境機(jī)動車牌證。

五、口岸通關(guān)與旅游管理政策

（二十）促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸?shù)炔块T信息共享，提高通關(guān)效率。實(shí)行進(jìn)出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，推動試點(diǎn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)實(shí)施ATA單證冊制度。

（二十一）在試驗(yàn)區(qū)探索設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，研究建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，給予試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，允許設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。

（二十二）省級財(cái)政在安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，重點(diǎn)向試驗(yàn)區(qū)景區(qū)景點(diǎn)傾斜。支持試驗(yàn)區(qū)對出入境的游客實(shí)施“一站式”通關(guān)。

（二十三）賦予試驗(yàn)區(qū)對俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)的特殊政策。放寬醫(yī)務(wù)公職人員赴俄公務(wù)洽談護(hù)照限制，赴俄洽談、推介、宣傳醫(yī)療旅游工作人員不受人數(shù)、次數(shù)、天數(shù)限制。

六、投融資政策

（二十四）將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民生改善等重大項(xiàng)目優(yōu)先納入省級相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先審批、核準(zhǔn)，符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金支持。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中央和省投資安排的公益性項(xiàng)目，視具體情況適當(dāng)減免地方配套資金。

（二十五）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將試驗(yàn)區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域，在貸款利率、授信額度、審批權(quán)限等方面給予傾斜。引導(dǎo)和支持社會各類資本在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。

（二十六）提高政策性銀行對試驗(yàn)區(qū)的信貸投放比例，加大政策性銀行對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。支持試驗(yàn)區(qū)申請國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。

（二十七）鼓勵國內(nèi)外銀行、證券公司、保險(xiǎn)、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合改制條件的農(nóng)村信用社在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

（二十八）鼓勵試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保。

（二十九）支持保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)等形式，投資試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以財(cái)稅優(yōu)惠鼓勵扶持股權(quán)投資企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)，推動試驗(yàn)區(qū)符合條件的企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵運(yùn)用銀行間債券市場非金融企業(yè)債券融資工具，拓寬渠道，降低融資成本。支持試驗(yàn)區(qū)設(shè)立開發(fā)基金。

（三十）支持試驗(yàn)區(qū)中俄貿(mào)易金融結(jié)算中心建設(shè)，支持有實(shí)力的企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)建立對外融資平臺。

（三十一）省級財(cái)政在安排各類人才發(fā)展類專項(xiàng)資金時(shí)，充分考慮試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展投入，給予重點(diǎn)傾斜和支持。用于人才的資金投入可按照國家規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。在財(cái)政收入正常增長的情況下，逐步加大對試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的資金投入力度。

七、人才政策

（三十二）支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中國—俄羅斯國際勞務(wù)市場，支持建設(shè)省級高技能人才培訓(xùn)基地；成立由國內(nèi)外知名專家和企業(yè)家組成的試驗(yàn)區(qū)專家咨詢顧問委員會，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

（三十三）加大對試驗(yàn)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的扶持力度。組織相關(guān)院校通過對口支援等多種方式，支持學(xué)校專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師隊(duì)伍培訓(xùn)，推動學(xué)校特色化發(fā)展。

（三十四）建立試驗(yàn)區(qū)內(nèi)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)同省、市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)院際醫(yī)療合作，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師院際間交流工作制度，年限為1年。省、市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作1年以上的，在晉升職稱時(shí)，可視為具備支農(nóng)工作經(jīng)歷。

（三十五）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣、母子公司注冊資本總額達(dá)到2000萬元人民幣且有3個(gè)以上子公司的，即可申請企業(yè)集團(tuán)登記。允許企業(yè)集團(tuán)的成員單位冠集團(tuán)的名稱或企業(yè)集團(tuán)的簡稱。

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