遼政發(fā)〔2017〕24號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)

遼政發(fā)〔2017〕24號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，推進(jìn)我省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和利用外資，促進(jìn)招商引資掀起新熱潮、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成就，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、以開(kāi)放為引領(lǐng)放寬外商投資領(lǐng)域

（一）積極擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家部署和要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與遼寧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和海外人才在遼創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資進(jìn)入，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通廳、省文化廳、省國(guó)資委、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除國(guó)家規(guī)定的相關(guān)支持政策外，各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)外商投資能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等在政策上給予支持。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽(yáng)分行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持外商投資企業(yè)與我省內(nèi)資企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)和科研組織與省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目的研究。鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器和生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持海外高層次人才在遼創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投融資便利化水平。（人民銀行沈陽(yáng)分行負(fù)責(zé)）

二、努力營(yíng)造公平寬松的營(yíng)商環(huán)境

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。以中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”辦事機(jī)制，簡(jiǎn)化流程、明確時(shí)限、提高效率，全面優(yōu)化外商投資及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（各市政府，省編委辦、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）確保外商投資政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和一致性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國(guó)家及省相關(guān)政策規(guī)定履行職能，堅(jiān)持誠(chéng)信理念，依法合規(guī)履行職責(zé)，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各市政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格按照規(guī)定審核外商投資企業(yè)相關(guān)信息。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（各市政府，省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、人民銀行沈陽(yáng)分行、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化政府采購(gòu)改革。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我省生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（五）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）依法保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我省設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。切實(shí)履行招商引資過(guò)程中對(duì)外商投資企業(yè)所做的承諾，做到慎重承諾，有諾必行。從嚴(yán)控制并進(jìn)一步減少各類檢查活動(dòng)，嚴(yán)禁以檢查名義干擾外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。及時(shí)依法做好外商投資企業(yè)投訴處理工作，妥善解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、扎實(shí)推進(jìn)全省招商引資工作

（一）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方政府和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展招商引資活動(dòng)和完成全年招商引資工作目標(biāo)予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）降低外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)涉及外商投資企業(yè)的稅費(fèi)收繳情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減費(fèi)降費(fèi)優(yōu)惠政策。（各市政府，省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省地稅局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。以全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，各地區(qū)要深入研究制定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商引資指導(dǎo)目錄，確定招商引資產(chǎn)業(yè)主攻方向，加強(qiáng)新興領(lǐng)域吸收外資；以引進(jìn)重大項(xiàng)目為目標(biāo)，努力形成高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在招商引資中嚴(yán)格限制“兩高一資”、低水平和過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目及盲目重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。充分利用國(guó)家在資金、土地及社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策和措施，緊緊抓住長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，特別是要抓牢遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對(duì)口合作的機(jī)遇，積極開(kāi)展項(xiàng)目洽談和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取引入一批有利于遼寧發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持外商投資項(xiàng)目用地。在遼外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（各市政府，省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）充分發(fā)揮園區(qū)招商引資平臺(tái)和載體作用。以中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區(qū)、沈撫新區(qū)、國(guó)家及省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套功能，進(jìn)一步提高園區(qū)對(duì)外資項(xiàng)目的承載能力，加強(qiáng)專題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭(zhēng)取一批符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目入園發(fā)展。充分發(fā)揮大連保稅港區(qū)、沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)等省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策放大效應(yīng)，著力引進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型大項(xiàng)目，選擇高技術(shù)含量、高附加值的外資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大我省進(jìn)出口貿(mào)易。（各市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。注重遼寧形象的整體包裝和宣傳，以各類媒體和交流合作平臺(tái)以及大型活動(dòng)為載體，積極宣傳推介我省對(duì)外招商引資的優(yōu)勢(shì)、潛力、政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，重塑遼寧對(duì)外開(kāi)放新形象，重拾外商來(lái)我省投資興業(yè)的信心和決心。（各市政府，省委宣傳部、省商務(wù)廳、省外辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)。支持組建面向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)客商的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用公開(kāi)招聘的方式，打造一批懂國(guó)際商務(wù)慣例、懂產(chǎn)業(yè)政策、懂招商實(shí)務(wù)、懂專業(yè)技術(shù)知識(shí)的專業(yè)化招商隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，建立招商激勵(lì)機(jī)制，支持各地區(qū)之間，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間建立招商引資人員交流機(jī)制，促進(jìn)信息共享、工作互動(dòng)。（各市政府，省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商引資。以G20和APEC相關(guān)國(guó)家為重點(diǎn)，充分利用新遼理事會(huì)、中韓經(jīng)濟(jì)論壇、中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等招商平臺(tái)以及境內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體和境內(nèi)外商會(huì)協(xié)會(huì)等中介組織，面向世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型跨國(guó)公司等開(kāi)展招商引資工作。以北京、上海、深圳為中心，面向世界500強(qiáng)企業(yè)在華總部及代表處開(kāi)展“外商內(nèi)招”。在重點(diǎn)招商區(qū)域采取設(shè)立聯(lián)絡(luò)處等方式，廣泛收集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)客商投資信息，提高招商引資活動(dòng)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。（各市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省外辦、省國(guó)資委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為外商投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極利用外資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要性，切實(shí)將其作為促進(jìn)我省全面振興的一項(xiàng)重要舉措抓實(shí)抓好。要采取切實(shí)可行措施，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作主體，抓出工作實(shí)效。（各市政府，省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)績(jī)效考核。建立招商引資績(jī)效考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將招商引資工作考核結(jié)果納入省政府對(duì)各市的整體績(jī)效考核體系中；把開(kāi)展招商引資工作的實(shí)績(jī)列入干部考核的內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。（各市政府，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府督考辦、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

遼寧省人民政府

2017年5月18日

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