吉政辦發(fā)〔2017〕54號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕54號(hào)

各市(州)人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

減少、規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,是黨中央、國務(wù)院實(shí)施 “放管服 ”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為鞏固全省職業(yè)資格改革成果,深化人才發(fā)展體制機(jī)制和人才評價(jià)制度改革,最大限度地激發(fā)和釋放改革紅利,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就全省進(jìn)一步做好規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作通知如下:

一、堅(jiān)決杜絕已取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)變相恢復(fù)

2014年以來,國務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)(目前公布429項(xiàng),另外5項(xiàng)需提請修訂相關(guān)法律、法規(guī)后再公布取消),我省已按批次及時(shí)進(jìn)行了清理,并取消了我省自行設(shè)置的全部(71項(xiàng))職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

各地、各部門要繼續(xù)堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院明確的 “四個(gè)取消”原則,即取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格;國務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律、法規(guī)依據(jù),但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切,或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,按程序提請修訂有關(guān)法律、法規(guī)后予以取消;取消國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格;取消地方各級(jí)政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于減少和取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的政策措施,對國務(wù)院已公布取消及我省已公布取消自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),任何部門和單位不得將其作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可、行業(yè)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的前置條件。調(diào)整為水平評價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制,不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤。

要加強(qiáng)跟蹤督查,確保清理到位,防止反彈或變相恢復(fù)。國務(wù)院已公布取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中,實(shí)施部門為國務(wù)院部門(機(jī)構(gòu))的,由我省對應(yīng)部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)跟蹤督查(詳見附件1),我省已公布取消自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)由設(shè)置部門負(fù)責(zé)跟蹤督查(詳見附件2)。各地政府及有關(guān)部門不得自行新設(shè)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

二、建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度

根據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單實(shí)施情況,及時(shí)制定我省職業(yè)資格目錄清單,在吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”上向社會(huì)公開發(fā)布。清單之外一律不得開展許可和認(rèn)定職業(yè)資格,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。要建立調(diào)整更新機(jī)制,對目錄清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新。逐步構(gòu)建科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的全省職業(yè)資格框架和管理體系。

三、推動(dòng)行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作

各地、各部門要積極推動(dòng)行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員和技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。落實(shí)國家技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策,制定不同職業(yè)技能等級(jí)享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼政策。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范,推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開展技能評價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策的銜接,落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度,暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

四、妥善處理已取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作

對已取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),各地、各部門要按國家有關(guān)規(guī)定,分類妥善處理后續(xù)工作,做好政策銜接,確保社會(huì)穩(wěn)定。對國務(wù)院公布取消前已發(fā)布鑒定考試公告或受理報(bào)名的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),要根據(jù)考生意愿,或繼續(xù)做好鑒定考試工作,或退費(fèi);對已組織完成鑒定考試的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),要做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作;對按 “雙證書”(畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書)招生的職業(yè)院校(技工院校),要兌現(xiàn)招生條件,在學(xué)生畢業(yè)時(shí)按規(guī)定授予 “雙證書 ”。對調(diào)整資格類別、評價(jià)方式或與其他職業(yè)整合的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),要按調(diào)整、整合后的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。對取消前取得的職業(yè)資格證書,繼續(xù)作為能力水平的證明。

五、加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處職業(yè)資格違法違規(guī)行為

職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則。要落實(shí)各地政府的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,建立分工合作機(jī)制,形成工作合力,加強(qiáng)職業(yè)資格管理。

職業(yè)資格鑒定考試管理部門要加快職能轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格落實(shí) “考培分離 ”“鑒培分離 ”,健全職業(yè)資格證書管理辦法,嚴(yán)格證書發(fā)放管理,確保職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性。將職業(yè)資格證書作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可、行業(yè)準(zhǔn)入等事項(xiàng)前置條件的部門,要嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為,繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格 “掛證 ”行為清理整頓工作。各地、各部門要暢通公眾監(jiān)督渠道,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話或信箱,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)的問題,要及時(shí)回應(yīng),認(rèn)真調(diào)查核實(shí),對違規(guī)設(shè)置、實(shí)施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起、曝光一起。

六、優(yōu)化服務(wù),持續(xù)降低制度性交易成本

職業(yè)資格是當(dāng)前技能人才評價(jià)的主要載體,與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等工作緊密相連。相關(guān)職業(yè)資格取消后,對應(yīng)的職業(yè)崗位和標(biāo)準(zhǔn)要求并未取消,而是不再采取職業(yè)資格方式評價(jià)。要積極探索完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策,并做好與職業(yè)資格的銜接。要在科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系內(nèi),充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,依托全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名服務(wù)平臺(tái)和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)職業(yè)資格信息化管理和服務(wù),暢通社會(huì)服務(wù)渠道。

各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo),遏制亂設(shè)職業(yè)資格、亂發(fā)證和 “掛證 ”問題的反彈,鞏固和深化改革成果,持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,推進(jìn)職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作健康有序開展。省政府將定期開展審計(jì)、督查,對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不到位的,進(jìn)行限期整改;對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的,追究相關(guān)人員責(zé)任;對造成不良社會(huì)影響的,堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
 

附件:

1.吉 林省落實(shí)國務(wù)院公布取 消的職業(yè)資 格許可和認(rèn) 定事項(xiàng)清 單

2.吉 林省取消自行設(shè)置的職 業(yè)資格許 可和認(rèn)定事 項(xiàng)清 單

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月14日

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