蘇財規(guī)〔2023〕13號《江蘇省財政廳江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》






蘇財規(guī)〔2023〕13號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局、水利（務(wù)）局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省水利發(fā)展資金管理，提高財政資金使用效益，省財政廳、省水利廳制定了《江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。






 

江蘇省財政廳

江蘇省水利廳

2023年12月26日




 

江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省水利發(fā)展資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》以及財政部、水利部相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省水利發(fā)展資金（以下簡稱“水利發(fā)展資金”）指由省財政設(shè)立，納入省級財政預(yù)算管理，用于支持我省有關(guān)水利建設(shè)、發(fā)展和改革方面的資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

中央財政下達(dá)的水利發(fā)展資金與省級水利發(fā)展資金統(tǒng)籌安排使用，除中央財政另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條　水利發(fā)展資金政策實施期限至2025年，到期前由省財政廳會同省水利廳評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財政廳會同省水利廳根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第四條　水利發(fā)展資金使用管理堅持“科學(xué)規(guī)范，公開透明，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，注重績效，強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。水利發(fā)展資金支持的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總體建設(shè)方案或年度實施方案組織實施，并符合國家、省及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條　水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。省財政廳會同省水利廳根據(jù)國家、省委省政府決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。

 

第二章　管理職責(zé)

第六條　省財政廳、省水利廳按照各自職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同做好水利發(fā)展資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責(zé)：組織水利發(fā)展資金預(yù)算編制，會同省水利廳分配下達(dá)資金預(yù)算；會同省水利廳制定資金管理辦法，對資金使用管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)績效管理總體工作等。

（二）省水利廳職責(zé)：負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?；會同省財政廳制定發(fā)布項目實施指導(dǎo)意見（或?qū)嵤┓桨福?；提出資金分配及任務(wù)清單建議方案；建立健全項目管理制度，對資金和項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督；組織開展績效管理具體工作等。

第七條　省以下財政部門、水利部門在項目實施過程中的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，參照省財政廳、省水利廳的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實資金和任務(wù)清單分解下達(dá)、資金使用管理、項目實施管理、績效管理、監(jiān)督等監(jiān)管工作。

 

第三章　資金支持范圍

第八條　水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農(nóng)村水利建設(shè)與管護(hù)。用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村河道管護(hù)，農(nóng)村供水保障工程建設(shè)和管護(hù)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村塘壩除險加固改造等。

（二）水土保持。用于水土流失預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)測監(jiān)管、示范建設(shè)等。

（三）水利工程維修養(yǎng)護(hù)。用于列入省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)名錄的水利工程及其附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治、安全鑒定（評價）、劃界確權(quán)、檢測監(jiān)測等，水庫管理與保護(hù)，小型水庫除險加固和管護(hù)等；省水文設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)；南水北調(diào)截污（尾水）導(dǎo)流工程維修養(yǎng)護(hù)；水情教育及水利風(fēng)景區(qū)等水文化載體建設(shè)等。

（四）河湖管理與保護(hù)。用于流域性河道和省管湖泊的管控、監(jiān)測監(jiān)控評估等，重點(diǎn)流域性河湖巡查，重點(diǎn)水域保護(hù)與修復(fù)，太湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊治理保護(hù)；省骨干河道管護(hù)、幸福河湖建設(shè)獎補(bǔ)及河湖長制建設(shè)等。

（五）水資源節(jié)約管理與保護(hù)。用于實行最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源剛性約束制度、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水資源規(guī)范化管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)測、水資源管理能力建設(shè)等。

（六）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。用于長江河道采砂管理，洪澤湖、駱馬湖、中運(yùn)河等水域禁采和全省水行政執(zhí)法等。

（七）水旱災(zāi)害防御。用于流域性、重要區(qū)域性及省際邊界水利工程設(shè)施度汛隱患消險和水毀修復(fù)，防汛倉庫維修，防汛通訊、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施設(shè)備水毀修復(fù)，水旱災(zāi)害防御決策信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)施設(shè)備修復(fù)和技術(shù)保障支持，水利搶險能力建設(shè)，駱馬湖周邊和淮河入江水道沿線地區(qū)排澇降漬補(bǔ)助，水旱災(zāi)害防御物資補(bǔ)充及儲備管理，水文報汛，興建應(yīng)急抗旱水源和調(diào)水供水設(shè)施、添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行等。

（八）南水北調(diào)水費(fèi)獎補(bǔ)。用于南水北調(diào)工程受水區(qū)足額繳納南水北調(diào)基本水費(fèi)的獎補(bǔ)。

國家和省委、省政府確定的水利建設(shè)、發(fā)展和改革其他重點(diǎn)工作，根據(jù)省級水利發(fā)展資金年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第九條　水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。

縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，對工程類項目在符合相關(guān)定額和預(yù)算管理規(guī)定的范圍內(nèi)，從省以上水利發(fā)展資金中按照不超過3%的比例據(jù)實列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程審計驗收等費(fèi)用，不足部分從市縣資金中列支。省、市本級直接實施的項目可參照上述標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)在省、市水利發(fā)展資金中列支有關(guān)費(fèi)用。

水利發(fā)展資金不得與省級以上基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第十條　水利發(fā)展資金鼓勵各地有序推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵各地采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，發(fā)揮水利發(fā)展資金引導(dǎo)撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。

第十一條　省水利廳匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商省財政廳同意后印發(fā)實施。市縣水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求市縣同級財政部門意見。

第十二條　水利發(fā)展資金采取“大專項+任務(wù)清單”管理方式，并實行年度動態(tài)調(diào)整。省水利廳會同省財政廳根據(jù)專項資金支持的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作任務(wù)、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。除另有規(guī)定外，各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。

 

第四章　資金分配與管理

第十三條　水利發(fā)展資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配，以因素法分配為主。用于省本級的資金主要采用項目法分配。用于市縣的資金實行項目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過渡到因素法分配。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。

（一）農(nóng)村水利建設(shè)與管護(hù)資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、農(nóng)村塘壩除險加固改造采用項目法分配。其他采用因素法分配，主要采取“以獎代補(bǔ)”方式進(jìn)行獎補(bǔ)。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)分配因素為河道級別、生態(tài)河道長度等，農(nóng)村河道管護(hù)分配因素為農(nóng)村河道長度等；農(nóng)村供水保障工程建設(shè)分配因素為年度建設(shè)任務(wù)、財政分檔等，管護(hù)資金分配因素為農(nóng)村供水人口、供水管網(wǎng)長度等；農(nóng)業(yè)水價綜合改革分配因素為改革面積、典型示范等；農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)分配因素為耕地面積等。

（二）水土保持資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。水土流失綜合治理采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作任務(wù)等，主要采取“以獎代補(bǔ)”方式進(jìn)行獎補(bǔ)。

（三）水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。小型水庫除險加固和省屬水利工程維修、水文設(shè)施設(shè)備維修采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為工程設(shè)施數(shù)量、類型、規(guī)模、堤防長度、運(yùn)行狀況、年度工作任務(wù)等。水庫安全鑒定、水情教育及水利風(fēng)景區(qū)等水文化載體建設(shè)等實行“以獎代補(bǔ)”。

（四）河湖管理與保護(hù)資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。省級流域性河道和省管湖泊的管控、監(jiān)測監(jiān)控評估采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為河湖面積、長度、年度工作任務(wù)等；骨干河道管護(hù)分配因素為河道長度、年度工作任務(wù)等，幸福河湖建設(shè)實行“以獎代補(bǔ)”。

（五）水資源節(jié)約管理與保護(hù)資金采用因素法分配。最嚴(yán)格水資源管理制度考核獎補(bǔ)按考核結(jié)果執(zhí)行。其他主要采用因素法分配，分配因素為年度工作目標(biāo)任務(wù)等，實行“以獎代補(bǔ)”。

（六）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理資金采用因素法分配。分配因素為采砂管理、水域禁采、水行政執(zhí)法年度工作任務(wù)等。

（七）水旱災(zāi)害防御資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。水利工程設(shè)施度汛隱患消險和水毀修復(fù)等安全度汛采用項目法分配。其他采用因素法分配，排澇降漬補(bǔ)助分配因素為影響區(qū)域內(nèi)耕地面積、排澇泵站數(shù)量、抽排能力、圩堤長度等，水旱災(zāi)害防御物資儲備管理分配因素為水旱災(zāi)害防御物資消耗情況及在冊物資數(shù)量等，水文報汛分配因素為年度工作任務(wù)等。

（八）南水北調(diào)水費(fèi)獎補(bǔ)資金采用因素法分配。分配因素為南水北調(diào)工程受水區(qū)水費(fèi)上繳任務(wù)數(shù)、實際上繳額度和上繳時間等。

第十四條　對采用因素法分配的水利發(fā)展資金，由省水利廳根據(jù)上述分配因素，以國家和省委、省政府及省水利廳確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，按照相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的任務(wù)量等情況，結(jié)合績效評價、相關(guān)專項工作考核、監(jiān)督檢查等結(jié)果，提出資金分配建議，與省財政廳會商后確定分配方案。

分配因素發(fā)生變化，由省水利廳提出調(diào)整建議，商省財政廳同意后執(zhí)行。

第十五條　對采用項目法的項目，市縣項目由市縣水利部門商財政部門申報，省級項目由省級相關(guān)單位申報。省水利廳組織審核后提出資金分配建議，與省財政廳會商后確定分配方案。市縣水利部門應(yīng)當(dāng)采取競爭立項等方式，建立健全項目庫，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十六條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，省級資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)。省水利廳在水利發(fā)展資金預(yù)算批準(zhǔn)后，提出資金分配和任務(wù)清單建議方案，報省財政廳審核后，資金直接下達(dá)市縣財政部門或項目實施單位。下達(dá)市縣的水利發(fā)展資金，實行資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。

省級財政采取提前下達(dá)預(yù)算的方式，每年12月底前將下一年度省以上水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)按一定比例提前下達(dá)至各有關(guān)市縣財政部門。

第十七條　對市縣的補(bǔ)助資金通過財政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。市縣水利部門、財政部門在省下達(dá)的資金額度內(nèi)，根據(jù)本辦法或項目實施管理指導(dǎo)意見要求，提出資金具體分配方案，原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項資金30日內(nèi)將資金和任務(wù)分解下達(dá)或落實到位，同時將資金分配結(jié)果及時報送省水利廳、省財政廳備案。省直單位的補(bǔ)助資金，通過省級國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)。

第十八條　水利發(fā)展資金的支付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣水利部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利發(fā)展資金預(yù)算，按照項目實施進(jìn)度、合同約定等及時向同級財政部門申請撥付資金，財政部門、水利部門不得滯留、拖延。

第十九條　水利發(fā)展資金中所涉及的工程建設(shè)類項目參照基本建設(shè)項目管理程序執(zhí)行，水利工程維修養(yǎng)護(hù)類項目執(zhí)行《省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目管理卡》制度。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第二十條　項目實施單位要加強(qiáng)資金專項核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目實施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需重大設(shè)計變更或預(yù)算調(diào)整的，由負(fù)責(zé)項目初步設(shè)計（實施方案）批復(fù)的水利、財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目，涉及的項目資金按資金來源渠道相應(yīng)收回省級財政和市縣財政統(tǒng)籌安排。

第二十一條　結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章　績效管理與監(jiān)督檢查

第二十二條　各級財政部門、水利部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理成果應(yīng)用等全過程績效管理機(jī)制，將績效管理結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。

第二十三條　對水利發(fā)展資金支持的工程建設(shè)類項目和其他重大項目，各級水利部門應(yīng)結(jié)合項目審批、預(yù)算評審，開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目設(shè)立、預(yù)算申請的前置條件。各級財政部門加強(qiáng)審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十四條　水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。

績效目標(biāo)分支出方向由市縣水利部門和省本級單位設(shè)定，在規(guī)定時間內(nèi)報省水利廳，省水利廳審核匯總后提交省財政廳，省財政廳、水利廳按程序批復(fù)下達(dá)各支出方向績效目標(biāo)。市縣水利部門設(shè)定的績效目標(biāo)應(yīng)經(jīng)同級財政部門復(fù)核。

第二十五條　市縣財政部門、水利部門和省本級單位應(yīng)按批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行過程中開展績效運(yùn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差及時采取措施糾偏。需要調(diào)整和完善績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定績效目標(biāo)的程序和要求及時辦理。

第二十六條　績效評價采取分類分級實施的原則開展。省水利廳可按支出方向開展部門評價，省財政廳根據(jù)需要組織開展財政評價?？冃гu價原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可選擇部分支出方向開展一定實施期的績效評價。績效評價必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)參與。

第二十七條　績效評價結(jié)果采取適當(dāng)形式予以通報，并作為下一年度水利發(fā)展資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。財政評價或部門評價等級為“中”的市縣（市、區(qū)）或項目，在下年度預(yù)算安排時，視情在評價年度預(yù)算20%比例以內(nèi)予以核減；等級為“差”的，視情取消或暫停下一年度預(yù)算安排。

第二十八條　水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。資金分配和績效評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督。

第二十九條　市縣財政部門、水利部門應(yīng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制，依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。建立健全項目管理和資金使用情況信息統(tǒng)計報告制度。

第三十條　各級財政部門、水利部門應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第三十一條　水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章　附　則
 

第三十二條　本辦法由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日?！督K省省級水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕8號）、《江蘇省防汛抗旱專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2021〕15號）同時廢止。《江蘇省省級水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》（蘇財農(nóng)〔2020〕94號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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