吉政辦發(fā)〔2017〕14號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕14號
 

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對我省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、積極化解過剩產(chǎn)能

（一）嚴(yán)控尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、土地供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號）的新建煉化項(xiàng)目不得違規(guī)建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省能源局）

（二）按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（以國家最新公布為準(zhǔn)）要求，對淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品產(chǎn)能，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能等法律手段，以及差別化電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省能源局、省物價(jià)局、各市州政府）

二、統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（三）重點(diǎn)支持吉林市、松原市兩大化工園區(qū)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，保障原油資源，優(yōu)化煉化結(jié)構(gòu)，提升百萬噸級乙烯供給能力，解決烯烴資源短缺問題，延伸乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈條，提高石化產(chǎn)品精細(xì)化工比率，積極爭取國家智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。培育長春長東北生物化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四平生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等化工特色園區(qū)，提升承載能力和公共服務(wù)能力，依法做好綜合評估、信息公開，完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，形成具有發(fā)展?jié)摿透偁帉?shí)力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門： 省工業(yè)和信息化廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、各市州政府）

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)。優(yōu)化化工園區(qū)用地布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “三線一單 ”約束，推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、水資源論證全覆蓋，推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理。將化工園區(qū)用地布局納入土地利用總體規(guī)劃，完善統(tǒng)籌考慮，保障化工園區(qū)用地需求。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局）

（五）利用俄羅斯等國和內(nèi)蒙古等地區(qū)煤炭資源，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件，規(guī)范有序推進(jìn)琿春市、大安市建設(shè)煤制油、甲醇、烯烴等清潔高效新型煤化工項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳）

三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（六）認(rèn)真落實(shí)汽柴油質(zhì)量升級任務(wù)，鼓勵(lì)煉油企業(yè)建設(shè)加氫裂化、連續(xù)重整、異構(gòu)化和烷基化等裝置。支持煉油企業(yè)實(shí)施煉油和乙烯技術(shù)改造，優(yōu)化煉化結(jié)構(gòu)，提升二次加工能力，適當(dāng)提高俄油加工比例，降低柴汽比，提高煉化一體化水平。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省發(fā)展改革委）

（七）利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，積極落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、長春海關(guān)）

（八）實(shí)施石油、煤炭、生物質(zhì)原料路線多元化發(fā)展，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品供給能力，支持地?zé)捚髽I(yè)增產(chǎn)丙烯，重點(diǎn)研究烷基化、芳構(gòu)化、加氫改質(zhì)等清潔油品生產(chǎn)技術(shù)，利用內(nèi)蒙古地區(qū)煤制甲醇原料建設(shè)甲醇制烯烴項(xiàng)目，支持研發(fā)生物質(zhì)原料制合成油、天然氣及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞合成樹脂、合成橡膠、特種纖維、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開發(fā)高端化、差異化、個(gè)性化產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

四、促進(jìn)安全綠色發(fā)展

（九）積極推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷改造實(shí)施方案。確保城市建成區(qū)內(nèi)從事?；穫}儲經(jīng)營和存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全衛(wèi)生防護(hù)距離和規(guī)劃環(huán)評約束，關(guān)閉清退不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（十）鼓勵(lì)石化企業(yè)積極參與國家能效 “領(lǐng)跑者 ”評定，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造升級，逐步完善企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（十一）全面開展石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工作，加快完成石化行業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查與重點(diǎn)污染源篩選、嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)政策體系和排放標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法的通知》（財(cái)稅〔2015〕71號）的相關(guān)要求。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

（十二）全面推行 “泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，督促企業(yè)建立揮發(fā)性有機(jī)物信息管理平臺，細(xì)化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復(fù)要求等要素，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進(jìn)措施，通過源頭控制減少揮發(fā)性有機(jī)物污染。積極鼓勵(lì)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

（十三）全面推行高濃度難降解污染物清單管理，對產(chǎn)生高濃度難降解污染物的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對水環(huán)境容量低、環(huán)境敏感的區(qū)域禁止新建產(chǎn)生高濃度難降解污染物企業(yè)，已建成的要限期搬遷。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

（十四）加強(qiáng)水污染防治新技術(shù)的推廣和使用，推進(jìn)國家重大水專項(xiàng)中治理高濃度難降解污染物治理技術(shù)的推廣，加快科技成果在污染防治中的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)推行環(huán)境績效合同服務(wù)，推進(jìn)重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

（十五）將產(chǎn)生高濃度難降解污染物工業(yè)企業(yè)全部納入國控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物的排放情況。排污單位及時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放信息，接受全社會監(jiān)督。依法嚴(yán)厲查處超標(biāo)、違法排污等環(huán)境違法行為。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

五、健全完善創(chuàng)新體系

（十六）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以國家和區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，圍繞新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮 “兩所五校 ”技術(shù)引領(lǐng)作用，繼續(xù)實(shí)施 “長白山學(xué)者計(jì)劃 ”和 “長白山技能名師計(jì)劃”，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳）

（十七）發(fā)揮碳纖維等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士工作站作用，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺為企業(yè)服務(wù)，整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，加快化工科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省科技廳）

（十八）大力發(fā)展化工新材料，圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，支持玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維復(fù)合材料及制品，聚醚醚酮等工程塑料研發(fā)及應(yīng)用，依托我省生物質(zhì)資源和汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展可降解生物基材料，汽車輕量化復(fù)合材料，中空納濾膜、聚乙烯縮丁醛等功能性膜材料。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

六、推動企業(yè)兼并重組

（十九）引導(dǎo)助推我省石化企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，盤活閑置產(chǎn)能，支持企業(yè)并購重組，支持轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)妥開展并購貸款，鼓勵(lì)中央企業(yè)參股民營企業(yè)，與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門：吉林證監(jiān)局、 吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二十）支持石化企業(yè)并購重組項(xiàng)目與上市公司進(jìn)行嫁接，利用資本市場直接融資，降低融資成本。（責(zé)任部門：吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

七、修訂完善產(chǎn)業(yè)政策

（二十一）完善石化行業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局）

（二十二）深入開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，落實(shí)《吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》，將國家電網(wǎng)公司之外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)納入試點(diǎn)范圍，支持吉化公司、吉林油田等重點(diǎn)石化企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、省能源局）

（二十三）積極推動吉化公司、吉林油田等石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展電力市場交易。支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：省能源局）

（二十四）石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的條件下，自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機(jī)組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策，促進(jìn)石化行業(yè)自備電廠燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、省環(huán)保廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

八、加大財(cái)政金融支持

（二十五）省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金將對符合專項(xiàng)資金管理辦法的石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及科技研發(fā)工作的項(xiàng)目予以積極支持。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省環(huán)保廳）

（二十六）按照深化稅制改革要求，落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征改革各項(xiàng)措施，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。建立化工新材料領(lǐng)域首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)首臺套、首批次應(yīng)用。（責(zé)任部門：省地稅局、省工業(yè)和信息化廳）

（二十七）支持石化產(chǎn)業(yè)環(huán)保節(jié)能改造，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有扶有控的差異化信貸政策，大力發(fā)展能效貸款、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦）

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理

（二十八）按照國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)法律、法規(guī)要求，對申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)；對不符合要求的企業(yè)，不予許可。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理和建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí) ”監(jiān)督制度，督促和指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評及批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施。依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局）

（二十九）加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測，嚴(yán)肅追究規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任，適時(shí)組織對化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實(shí)情況的核查，將地方政府及其有關(guān)部門化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)工作納入環(huán)境保護(hù)督察。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

（三十）依法查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，維護(hù)稅收秩序；強(qiáng)化稽查選案、確保重點(diǎn)稽查，對經(jīng)檢查被認(rèn)定有偷逃稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票等嚴(yán)重違法行為的，依法納入 “黑名單 ”并對外公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門：省地稅局、省國稅局）
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年2月3日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 辦公廳, 石化, 產(chǎn)業(yè), 調(diào)結(jié)構(gòu), 促轉(zhuǎn)型, 增效益, 實(shí)施意見