吉政辦發(fā)〔2017〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕18號

 

 

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省全面推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。
 

 

 

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月5日
 

 

 

吉林省全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和全國推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作電視電話會議精神，按照全省 “抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí) ”大會部署和要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次、八次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議部署，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少權(quán)力尋租，不斷降低制度性交易成本，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容。

“雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果。全省各級政府部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)，包括市場監(jiān)管事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取 “雙隨機(jī)一公開 ”方式進(jìn)行。

（三）基本原則。

１.依法監(jiān)管。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查；法律、法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要全面推行隨機(jī)抽查。對采取普查方式的檢查事項(xiàng)，也要貫徹隨機(jī)抽查的理念，全面促進(jìn) “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。

２.科學(xué)監(jiān)管。隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的科學(xué)性、簡約性。建立健全 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一時限，確保全程留痕、責(zé)任可追溯。

３.陽光監(jiān)管。實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，全程 “陽光執(zhí)法 ”，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。

４.綜合監(jiān)管。開展跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。

（四）工作目標(biāo)。

2017年3月底前，建成全省統(tǒng)一的 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺，啟動 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作。

2017年底前，“雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管方式在全省行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

2018年底前，各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)要達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。

2019年底前，依托綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，基本建立全省聯(lián)動的監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

2020年底前，完善以 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項(xiàng)，并明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。各級行政執(zhí)法部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制、法制部門審核匯總后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）統(tǒng)一向社會公布。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年3月底前）

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動態(tài)管理。各級工商（市場監(jiān)管）部門、法制部門要采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年3月底前）

（三）制定隨機(jī)抽查實(shí)施方案和細(xì)則?？h級以上政府要根據(jù)本地情況，制定全面推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作實(shí)施方案。各級行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作實(shí)際，制定本部門隨機(jī)抽查細(xì)則。實(shí)施方案報上級政府工商（市場監(jiān)管）部門匯總，抽查細(xì)則報同級工商（市場監(jiān)管）部門匯總，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會統(tǒng)一公布。（責(zé)任單位：各市州政府、各縣市政府、各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年3月底前）

（四）建立綜合監(jiān)管平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林），建設(shè)全省統(tǒng)一的 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺。各級行政執(zhí)法部門要將本部門 “一單兩庫一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細(xì)則）錄入該平臺，通過該平臺隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過本部門門戶網(wǎng)站或其他途徑公布。（責(zé)任單位：省工商局牽頭、各級行政執(zhí)法部門配合；完成時限：２０１７年３月底前）

（五）編制年度隨機(jī)抽查計劃。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門審核后實(shí)施，法制部門要將各部門年度抽查計劃匯總錄入 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺。各部門要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門審核備案后方可調(diào)整，并及時錄入 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺。（責(zé)任單位：各市州政府、各縣市政府、各級行政執(zhí)法部門；完成時限：2017年度抽查計劃應(yīng)于3月底前編制完成并錄入，以后每年１月底前編制完成并錄入）

（六）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。原則上隨機(jī)抽查比例不得低于檢查對象的3%，涉及人民生命財產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達(dá)到100%。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要適當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。省、市、縣三級行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際，將 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計劃，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）

（七）嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。開展 “雙隨機(jī)一公開 ”抽查，要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。實(shí)施檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查需要，依法委托第三方開展審計、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照 “誰委托、誰付費(fèi) ”的原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付相關(guān)費(fèi)用，并納入部門預(yù)算。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）

（八）開展跨部門聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到 “名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。由省軟環(huán)境辦會同省法制辦制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，實(shí)現(xiàn) “一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策 ”。（責(zé)任單位：省軟環(huán)境辦、省法制辦；完成時限：2017年4月底前）相關(guān)部門有聯(lián)合抽查意向的，報同級工商（市場監(jiān)管）部門，并由各級工商（市場監(jiān)管）部門根據(jù)本級政府部門年度抽查計劃，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。（責(zé)任單位：各級工商〔市場監(jiān)管〕部門牽頭、其他行政執(zhí)法部門配合；完成時限：長期）

（九）依法公開隨機(jī)抽查結(jié)果并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。按照 “誰檢查、誰錄入、誰公布 ”的原則，自抽查工作結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督，達(dá)到 “抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè) ”的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象守法的自覺性。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）

（十）推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。大力推進(jìn) “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管與社會信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，各部門按照《吉林省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)；完成時限：長期）

（十一）探索建立監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。依托 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，開展抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計分析，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作。省工商局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省政府部門及中直駐省相關(guān)部門制定全省 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作配套制度，做好全省 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺運(yùn)行管理工作，按季度調(diào)度通報各地、各部門工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。各地要參照省政府做法，切實(shí)加強(qiáng)對 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）突出抓好落實(shí)。各地、各部門要建立 “雙隨機(jī)一公開 ”工作任務(wù)臺賬，細(xì)化 “施工圖 ”、倒排時間表，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，按照時間節(jié)點(diǎn)全力抓好落實(shí)。中省直部門要加強(qiáng)對下級部門 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管的督促指導(dǎo)，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法尺度一致、執(zhí)法程序規(guī)范，確保抽查工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化全程監(jiān)督。在開展 “雙隨機(jī)一公開 ”抽查中，可采取錄音、錄像方式及電子化手段，記錄抽查過程。鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程，確保公開、公正、透明。檢查結(jié)束后，要將執(zhí)法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔，主動接受監(jiān)督。

（四）開展督查考核。將 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管納入各地、各相關(guān)部門年度工作績效考評體系，由省政府督查室、省發(fā)展改革委、省公務(wù)員局進(jìn)行跟蹤督查和定期考評。對工作推進(jìn)不力的單位和人員進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。省政府將根據(jù)需要，適時委托第三方機(jī)構(gòu)對 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管開展情況進(jìn)行評估，及時解決存在的問題。

（五）注重宣傳培訓(xùn)。全面推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高依法行政能力。
 

 

 

附件：

1.2017年全省“雙隨 機(jī)一公 開”監(jiān)督工作任 務(wù)進(jìn)度安 排表

2.隨 機(jī)抽查事項(xiàng)清單（式樣）

3.檢 查對象名錄庫（式樣）

4.檢 查人員名錄庫（式樣）

5.年度 “雙隨 機(jī)一公 開 ”抽查計劃 表（式樣）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/22179.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 全面推行, 雙隨機(jī), 公開, 監(jiān)管, 實(shí)施方案, 通知