吉政辦發(fā)〔2017〕35號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收的實施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕35號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給,促進玉米、秸稈和牧草等稟賦資源加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,發(fā)揮畜牧業(yè)上連種植業(yè)、下驅(qū)加工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)作用,拓展農(nóng)民增收渠道,經(jīng)省政府同意,提出以下意見。

一、思路目標

以畜牧業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增效為目標,創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式和機制,突出抓好大項目建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草飼料過腹轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)等增收措施落實,健全完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈和價值鏈,把畜牧業(yè)打造成農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年,實現(xiàn)以下目標:

(一)新(擴、改)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個,帶動農(nóng)民養(yǎng)殖戶5000戶以上。

(二)飼料轉(zhuǎn)化玉米440萬噸,糧改飼試點面積130萬畝,飼料利用秸稈620萬噸。

(三)畜牧業(yè)大項目新增投資170億元以上,帶動農(nóng)民新增就業(yè)崗位1萬個以上。

(四)畜牧業(yè)人均收入達到1100元,比2015年增長1.2倍。

根據(jù)上述目標,2017年,全省新(改、擴)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場300個,糧改飼試點面積達到100萬畝,飼料利用秸稈465萬噸,大項目新增投資45億元。

二、主要任務(wù)

(一)突出畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶動農(nóng)民增收。

1.加快在建大項目建設(shè)促增收。突出抓好洮南400萬頭生豬、長春百萬頭肉牛、東豐100萬只肉羊、榆樹1億只肉雞等30個億元以上畜牧業(yè)大項目,每年新增投資40億元以上。通過項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原料采購運輸、設(shè)備安裝調(diào)試等環(huán)節(jié),每年帶動新增農(nóng)民就業(yè)崗位3000個。

2.加快發(fā)展精深加工促增收。加大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入,建設(shè)精深加工項目,擴大精深加工產(chǎn)能,依托生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育銷售收入百億元以上企業(yè)3家,培育利稅千萬元以上企業(yè)8家。

3.加快品牌營銷促增收。通過農(nóng)博會、展覽會、洽談會等形式,強化 “吉字號 ”畜產(chǎn)品包裝、宣傳和推介,主打無疫區(qū)公共品牌,做大做強企業(yè)品牌,做優(yōu)做精地方特色品牌,加快推進無抗肉標志性品牌試點,使全省60%以上的畜產(chǎn)品通過品牌營銷進入市場消費領(lǐng)域。

4.加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促增收。組織引導(dǎo)生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿等大型畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將標準化規(guī)模養(yǎng)殖場作為聯(lián)盟組織重要成員,實行訂單式生產(chǎn),統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、飼養(yǎng)標準、種料供應(yīng)和市場銷售,拓寬農(nóng)民增收渠道。

5.加快冷鏈物流體系建設(shè)促增收。利用省級畜牧業(yè)發(fā)展專項資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金,支持冷鏈物流體系項目建設(shè),重點對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)冷鏈物流項目的固定資產(chǎn)貸款給予貼息,培育打造現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)60家。

6.入開展招商引資促增收。搶抓國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)加速由南向北、由非糧產(chǎn)區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇,依托資源基礎(chǔ)優(yōu)勢,采取走出去和請進來相結(jié)合的方式,深入開展招商引資活動,重點引進生物制藥、皮革加工、動物骨血研發(fā)等大型精深加工項目,引進資金80億元以上。

(二)主推標準化規(guī)模帶戶養(yǎng)殖增加農(nóng)民收入。

1.推進 “六型 ”帶戶養(yǎng)殖模式。重點發(fā)展 “公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、入股分紅、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營聯(lián)建”六型帶戶養(yǎng)殖模式。對合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展帶戶養(yǎng)殖給予支持。開展家庭牧場示范創(chuàng)建活動,對符合縣級標準化養(yǎng)殖驗收標準的家庭牧場改造養(yǎng)殖圈舍、完善糞污處理設(shè)施、擴大養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的給予支持。

2.優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。開展國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展試點縣、種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點,推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有效對接,發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光、休閑、旅游畜牧業(yè),促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。建成國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣4個,種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點縣2個。

(三)提升飼草飼料轉(zhuǎn)化利用率帶動農(nóng)民增收。

1.加快發(fā)展飼料工業(yè)。階段性啟動實施飼料企業(yè)收購加工補貼政策,鼓勵企業(yè)多收糧多轉(zhuǎn)化。圍繞長春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),深入開展飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃,通過兼并、整合、重組等形式,推進飼料工業(yè)規(guī)?；?、集團化進程,建設(shè)年生產(chǎn)能力5萬噸以上飼料企業(yè)30家,培育打造區(qū)域性名優(yōu)飼料品牌10個以上,提高市場競爭力。全省飼料工業(yè)玉米轉(zhuǎn)化能力達到440萬噸,促進玉米過腹增加產(chǎn)值64億元。

2.積極推進糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。利用國家糧改飼試點政策,支持13個試點縣探索整縣推進模式,擴大糧改飼試點范圍。依托大中型牛羊養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)企業(yè)和合作社,重點建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛等4個糧改飼示范區(qū),試點面積達到120萬畝,收儲優(yōu)質(zhì)飼草料390萬噸,發(fā)展牛羊草食畜42萬頭(只),實現(xiàn)產(chǎn)值62億元。

3.努力提高秸稈飼料化利用水平。深入實施秸稈飼料化利用工程,對建設(shè)貯窖和收貯加工機械實施補貼,提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率。支持長春、四平、白城、松原、遼源等地建設(shè)青貯窖1.5萬個,貯窖建設(shè)容量達到1200萬立方米,秸稈飼料化利用能力達到620萬噸,秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到17%,發(fā)展牛羊草食畜54萬頭(只),實現(xiàn)產(chǎn)值81億元。

4.大力發(fā)展草原畜牧業(yè)。組織實施好《吉林省退牧還草工程建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2025)》,利用國家草原獎補政策,支持西部半農(nóng)半牧區(qū)做好禁牧補助、人工草地建植、天然草地改良等項目建設(shè)。深入實施草牧業(yè)試驗試點工程,促進種草、養(yǎng)畜、加工融合發(fā)展,全省牧草產(chǎn)量增加8萬噸,發(fā)展牛羊草食畜2.2萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元。

(四)強化科技服務(wù)促進農(nóng)民增收。

1.加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強優(yōu)良品種引進,支持企業(yè)從國外引進原種豬、肉種雞、肉種兔、種公牛等優(yōu)良品種。加強具有吉林特色新品種培育,支持吉林黑牛、肉用型羊、蘆花雞、梅花鹿等品種的培育、擴繁和推廣。大力推進豬、牛繁改網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成標準化豬人工授精技術(shù)服務(wù)站點300個、牛人工授精技術(shù)服務(wù)站點1000個。

2.加強重大動物疫病防控。利用好國家和省級防疫資金,繼續(xù)實行重大動物疫病免費強制免疫政策。加快推進無疫病省建設(shè),擴展無疫區(qū)病種,提升重大動物疫病防控能力和水平,持續(xù)穩(wěn)定增加重大動物疫病免疫范圍。創(chuàng)新動物疫病防控機制和手段,降低動物疫病死亡率,防范好農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)面臨的疫病風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。全省生豬、牛、羊、家禽發(fā)病率分別下降到5%、4%、3%和6%以下,動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。

3.加強技術(shù)推廣培訓(xùn)。依托國家技術(shù)體系改革與建設(shè)項目,組織現(xiàn)代生豬、肉牛、肉羊、家禽4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系人員,篩選、引進和組裝配套一批現(xiàn)代畜牧業(yè)先進技術(shù)成果,逐級分期分批開展畜禽品種改良、疫病防治、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、粗飼料開發(fā)利用、廢棄物無害化處理及資源化利用等五方面健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣。加快基層人才隊伍知識結(jié)構(gòu)更新,每年培訓(xùn)縣(市、區(qū))技術(shù)推廣服務(wù)人員500人次以上、養(yǎng)殖從業(yè)人員5000人次以上。

三、政策和資金支持

(一)落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息政策,支持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展;發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),各地國土資源部門要及時辦理用地備案手續(xù);落實用地稅費減免政策,符合相關(guān)稅法規(guī)定情形的,不征收耕地占用稅。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省國土資源廳、省地稅局)

(二)統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎勵資金,重點支持生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險,以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施建設(shè);利用國家秸稈綜合利用和省級新型秸稈飼料開發(fā)利用補助資金,對實施秸稈飼料化、建設(shè)符合條件的貯窖以及收貯加工機械實施補貼。(責(zé)任單位:省財政廳、省畜牧局)

(三)國家和省級貧困縣要整合涉農(nóng)資金,按照精準扶貧要求,對納入扶貧規(guī)劃以及帶動貧困人口脫貧的畜牧產(chǎn)業(yè)項目給予傾斜支持;對符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的畜牧業(yè)項目,優(yōu)先列入年度項目支持計劃,加大資金投入力度,重點支持梅花鹿等特色畜牧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。(責(zé)任單位:省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)發(fā)辦)

(四)利用省級畜牧業(yè)發(fā)展專項資金,統(tǒng)籌支持符合標準的帶戶合作經(jīng)濟組織和養(yǎng)殖加工企業(yè)、家庭牧場,支持黑豬等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品品牌培育和開發(fā),支持畜禽良種繁育體系建設(shè);利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金,重點支持畜禽糞污無害化處理,鼓勵村屯在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施。(責(zé)任單位:省財政廳、省環(huán)保廳、省畜牧局)

(五)擴大 “吉牧貸 ”范圍,統(tǒng)籌省級現(xiàn)有相關(guān)資金,對本級政府投資1000萬元以上建立風(fēng)險補償資金的地區(qū),按1:1比例給予支持。逐步擴大延邊黃牛保險融資試點,到2020年參與養(yǎng)殖戶達到300戶、企業(yè)30家,參?？煞蹦概?萬頭,融資2.3億元,積極組織養(yǎng)殖戶參加能繁母豬、育肥豬和奶牛政策性保險。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司按最低擔(dān)保費率對畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖給予支持。充分發(fā)揮吉林省股權(quán)基金投資有限公司平臺作用,通過省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立專項子基金,吸引社會資本投資畜牧業(yè)企業(yè)和項目,支持畜牧業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省財政廳、省畜牧局、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、相關(guān)金融機構(gòu))

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,省畜牧業(yè)局負責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、工作情況綜合匯總和反饋。各地也要建立相應(yīng)的工作機制,把畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,全力組織抓好落實,形成合力推進的良好氛圍。

(二)逐級落實工作責(zé)任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則,明確具體推進措施,逐年、逐級、逐項細化目標責(zé)任,建立目標責(zé)任落實機制,做到分工明確,責(zé)任到人,一級抓一級,層層抓落實。

(三)強化督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)反饋機制,定期開展督促檢查,確保各項增收措施落到實處。各地要把畜牧業(yè)促農(nóng)民增收納入績效考核范圍,推進各項工作落實。

(四)注重典型引領(lǐng)。注重培育和挖掘通過發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進農(nóng)民持續(xù)增收的典型做法和成功經(jīng)驗,通過召開現(xiàn)場會、觀摩會和推介會等有效形式和手段,在全省范圍內(nèi)形成合力興牧、助推增收的良好氛圍。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日

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