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吉林省人民政府令第263號
《吉林省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2017年6月29日省政府第5次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年9月1日起施行。
省 長 劉國中
2017年7月6日
吉林省自然災(zāi)害救助辦法
第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作,保障受災(zāi)人員基本生活,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助,適用本辦法。
第三條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。
第四條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
縣級以上減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作,承擔(dān)本級減災(zāi)委員會的具體工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
第五條 縣級以上減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)成立由水利、氣象、地震、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家組成的專家委員會,為自然災(zāi)害救助工作提供咨詢意見。
第六條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織,依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。
各級人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將本級人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制,開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評估、修訂工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急演練。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)和自然災(zāi)害信息共享平臺,并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際情況,為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
第十一條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備制度和儲備庫建設(shè)規(guī)劃,合理確定救災(zāi)物資儲備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、儲備、調(diào)撥、補(bǔ)充、監(jiān)管和緊急調(diào)運(yùn)體系。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點(diǎn)。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,提供必要的應(yīng)急避難設(shè)施,設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌,并明確應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。
第十三條 縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對本行政區(qū)域的自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,對風(fēng)險(xiǎn)排查情況應(yīng)當(dāng)記錄并開展評估,逐步建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,對發(fā)現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。
第十四條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員,協(xié)助有關(guān)部門做好自然災(zāi)害信息的收集、傳遞和報(bào)告工作,參與自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。
第十五條 縣級以上人民政府水利、氣象、地震、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè),及時(shí)將監(jiān)測到的自然災(zāi)害信息報(bào)告本級人民政府和減災(zāi)委員會。
當(dāng)可以預(yù)警的自然災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào),決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:
(一)向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告,宣傳避險(xiǎn)常識和技能,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備;
(二)開放應(yīng)急避難場所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn),情況緊急時(shí),實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移;
(三)加強(qiáng)對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障;
(四)責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。
第十七條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:
(一)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施;
(二)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員;
(三)緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資,及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,保障受災(zāi)人員基本生活;
(四)撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜;
(五)組織受災(zāi)人員開展自救互救;
(六)分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求,采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施;
(七)組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。
對應(yīng)急救助物資,各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,免交車輛通行費(fèi)。
第十八條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間,縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地,自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十九條 自然災(zāi)害應(yīng)急救助的方式和標(biāo)準(zhǔn),由受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府確定。
縣級以上人民政府財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
第二十條 儲備的自然災(zāi)害救助物資不能滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助需要的,受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府民政部門經(jīng)本級人民政府同意,可以組織自然災(zāi)害救助物資緊急采購。
第二十一條 應(yīng)急救助階段結(jié)束之后,冬春臨時(shí)生活困難救助開始之前,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對基本生活仍然存在困難的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助,保障過渡性生活救助對象的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求。
第二十二條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房,對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第二十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評估工作。
省、受災(zāi)地區(qū)設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際災(zāi)情,核查因?yàn)?zāi)損毀居民住房情況。
第二十四條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政等有關(guān)部門,制定居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十五條 居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象按照下列程序確定:
(一)受災(zāi)人員本人向所在的村民委員會、居民委員會提出申請,或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名;
(二)村民委員會、居民委員會對申請或者提名的受災(zāi)人員開展民主評議,確定符合救助條件的對象;
(三)村民委員會、居民委員會將符合救助條件的對象名單在受災(zāi)人員居住的自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示,公示期不得少于5日;
(四)經(jīng)公示無異議,或者有異議但經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議確定異議不成立的,由村民委員會、居民委員會將評議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核;
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審核工作,并將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料報(bào)縣級人民政府民政等部門審批;
(六)縣級人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審批工作。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作,引導(dǎo)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房保險(xiǎn)模式,鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民參加保險(xiǎn)。
第二十七條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前,統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季在食品、衣被、取暖等方面的基本生活困難和需求,核實(shí)救助對象,編制救助名冊和工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級人民政府民政部門備案。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況,造成后果的;
(二)未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置,或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力,造成后果的;
(三)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的;
(四)不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn),或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?
(五)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行。
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