津政辦規(guī)〔2024〕1號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市基本建設考古工作管理暫行辦法的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市基本建設考古工作管理暫行辦法的通知》






津政辦規(guī)〔2024〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市基本建設考古工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2024年1月4日

天津市基本建設考古工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》以及工程建設項目審批制度改革有關要求，進一步加強本市基本建設考古工作管理，促進地下文物保護和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，落實“先考古、后出讓”制度，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《天津市文物保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本建設工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，適用本辦法。

第三條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，貫徹有利于文物保護、有利于工程建設的原則。

第四條 本市完善基本建設考古制度，市和區(qū)人民政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或者出讓，在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應。

第五條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘項目由具有國家文物行政主管部門批準的考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實施。其中考古調(diào)查、勘探及發(fā)掘的勞務和技術(shù)服務工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織具備相應資格條件的企事業(yè)單位和社會力量參與承擔。

第六條 市文物行政主管部門負責對本市基本建設工作中考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；各區(qū)文物行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)基本建設工作中考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作的日常監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設、財政、公安等部門，應當依法認真履行基本建設工作中所承擔的保護文物的職責。



 

第二章 考古調(diào)查、勘探管理

第七條 本市建設工程符合下列條件之一的，應進行考古調(diào)查、勘探：

（一）涉及文物保護單位保護范圍或建設控制地帶的；

（二）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的；

（三）占地面積4萬平方米以上的；

（四）在既往基本建設和生產(chǎn)建設中發(fā)現(xiàn)可能埋藏文物的區(qū)域。

既有道路、廣場、綠地、地下管線、地下車庫、人防工程等建設工程進行改造，不超過原有區(qū)域和深度的建設用地，可以不進行考古調(diào)查、勘探。在工程建設中，如發(fā)現(xiàn)文物，建設單位應當保護現(xiàn)場，立即向建設工程所在地的區(qū)文物行政主管部門報告。

第八條 申請考古調(diào)查、勘探的，應遵守下列規(guī)定：

（一）以出讓方式供應建設用地的，由項目投資實施主體或拆遷單位在征地拆遷過程中向建設用地所在區(qū)文物行政主管部門申請；

（二）以劃撥方式供應建設用地的，由建設單位在項目生成階段向建設用地所在區(qū)文物行政主管部門申請；

（三）其他基本建設項目的考古工作，由建設單位在開工建設前向建設項目所在區(qū)文物行政主管部門申請。

跨區(qū)建設的項目可直接向市文物行政主管部門提出考古調(diào)查、勘探申請。

第九條 申請考古調(diào)查、勘探的建設用地地塊應當符合下列條件：

（一）權(quán)屬清晰，具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點或者圍擋；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、農(nóng)作物等障礙物已清除；

（三）無建（構(gòu)）筑物，但規(guī)劃保留的除外；

（四）地下管線具體位置標識清晰；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 區(qū)文物行政主管部門對申報項目的場地情況進行初核，確定具備第九條規(guī)定的考古工作進場條件后報市文物行政主管部門，由市文物行政主管部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位進行考古調(diào)查、勘探工作。

第十一條 除雨雪、冰凍、高溫等特殊情況外，自從事考古調(diào)查、勘探的單位進場之日起，占地面積不足5萬平方米的，考古調(diào)查、勘探工作應當在30日內(nèi)完成；占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，應當在60日內(nèi)完成；占地面積超過20萬平方米的，面積每增加2000平方米，考古調(diào)查、勘探時限延長1日。

第十二條 經(jīng)考古調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應于調(diào)查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)出具考古調(diào)查工作報告；經(jīng)考古勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應于勘探工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)出具考古勘探工作報告；市文物行政主管部門審核后，由區(qū)文物行政主管部門及時書面告知申請單位。

第十三條 基本建設工程選址應盡可能避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，應按照涉及不可移動文物級別的情況，履行相應審批程序。

第十四條 因基本建設工程停滯或變更等原因取消考古調(diào)查、勘探申請的，申請單位應按原申報程序及時向文物行政主管部門提交情況說明。


 

第三章 考古發(fā)掘管理

第十五條 經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要進行考古發(fā)掘的，由市文物行政主管部門提出發(fā)掘計劃報國家文物主管部門審批。國家文物主管部門批準后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織開展考古發(fā)掘工作。

第十六條 考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位于考古工地通過驗收后15個工作日內(nèi)提交考古發(fā)掘工作報告。根據(jù)考古發(fā)掘報告及專家意見，不需要原址保護的，市文物行政主管部門出具處理意見，由區(qū)文物行政主管部門及時書面告知申請單位。

遇有重要考古發(fā)現(xiàn)需要原址保護的，市文物行政主管部門應當明確原址保護要求，由區(qū)文物行政主管部門告知申請單位。需要調(diào)整基本建設用地規(guī)劃的，依法進行調(diào)整。

第十七條 考古發(fā)掘過程中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應及時向市文物行政主管部門書面報告，不得擅自向社會公開發(fā)布。

第十八條 考古發(fā)掘前，由申請考古調(diào)查、勘探的單位加強擬考古發(fā)掘區(qū)域的安全管理。

第十九條 考古發(fā)掘過程中，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應加強發(fā)掘現(xiàn)場安全管理，完善視頻監(jiān)控等技防設施，定期排查和消除工地及臨時設施的安全隱患，確保發(fā)掘現(xiàn)場的文物和人身安全。


 

第四章 考古資料和出土文物管理

第二十條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的出土文物屬于國家所有，任何個人不得侵占和擅自私存。

第二十一條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作結(jié)束后，考古項目負責人應及時組織做好出土文物、各類標本、有關考古資料的整理工作。并在考古工作驗收結(jié)束后60個工作日內(nèi)，將考古資料、出土文物和各類標本移交天津市文化遺產(chǎn)保護中心暫存保管。

第二十二條 天津市文化遺產(chǎn)保護中心應加強資料和文物庫房的管理，健全考古資料、出土文物和標本的暫存檔案，做好進出庫記錄。

第二十三條 考古發(fā)掘報告發(fā)表后6個月內(nèi)，天津市文化遺產(chǎn)保護中心應將出土文物移交給市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。未經(jīng)市文物行政主管部門確認，不得擅自向文物收藏單位移交出土文物。



 

第五章 監(jiān)督管理
 

第二十四條 市和區(qū)文物行政主管部門應根據(jù)工作進度，適時對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項目開展質(zhì)量和安全檢查。

第二十五條 任何單位和個人不得在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘區(qū)域內(nèi)施工或者進行生產(chǎn)活動，不得阻撓文物行政主管部門和從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第二十六條 基本建設考古工作發(fā)生下列情況之一的，由相關部門依紀依規(guī)、依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違反國家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》、《田野考古工作規(guī)程》、《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》、《考古勘探工作規(guī)程》有關規(guī)定，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作存在嚴重質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實“先考古、后出讓”制度，擅自動工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；

（四）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘過程中發(fā)生重大安全責任事故，造成人員傷亡或惡劣社會影響的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。


 

第六章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。







 

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