津政辦發(fā)〔2023〕36號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕36號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2023年12月26日

天津市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于對外開放的重要論述，進一步優(yōu)化本市外商投資環(huán)境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，根據《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），結合本市實際，制定如下措施。

一、提高利用外資質量

（一）加大重點領域引進外資力度。進一步鼓勵外商在津投資設立研發(fā)中心，鼓勵外商投資企業(yè)積極創(chuàng)建天津市企業(yè)技術中心。暢通外商投資企業(yè)承擔國家和市級科技計劃項目通道，外商投資企業(yè)可牽頭或聯(lián)合國內企業(yè)申報并承擔各類科技計劃項目，開展技術研發(fā)。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）在符合有關法律法規(guī)的前提下，“一項目一方案”加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產，納入全市重點外資項目予以支持。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。積極支持天津市藥械臨床試驗專家委員會開展藥物臨床試驗倫理審查工作。支持已經國家藥監(jiān)局批準的境外已上市、境內未上市臨床急需用藥在天津自貿試驗區(qū)三級醫(yī)院依法開展臨床應用，同步開展京津冀協(xié)同發(fā)展下的醫(yī)療合作。對境外已上市醫(yī)療器械來津上市注冊制度進行修訂，進一步加快境外醫(yī)療器械在本市上市進程。（市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）鼓勵外商投資企業(yè)根據崗位需要組織職工參加職業(yè)院校、培訓機構開展的緊缺職業(yè)技能培訓，依規(guī)給予企業(yè)培訓補貼。支持外商投資企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構開展“企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)”的新型學徒制培訓，給予企業(yè)新型學徒制培訓補貼。支持外商投資企業(yè)為合作院校建立校外實訓基地，接收合作院校學生開展實習實訓和教師崗位實踐。鼓勵外商投資企業(yè)人才與院校人才雙向流動，校企共建高水平師資隊伍和人才團隊。（市教委、市人社局、市商務局按職責分工負責）

（二）發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經貿規(guī)則，加大服務業(yè)擴大開放綜合試點先行先試力度，推動條件成熟的服務業(yè)擴大開放示范園區(qū)納入天津自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新基地。（市商務局、天津自貿試驗區(qū)管委會按職責分工負責）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行知識產權證券化產品。支持天津市區(qū)域性股權市場積極申請股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓試點。鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產權質押融資產品，通過知識產權單獨或與其他資產組合式質押融資，支持有條件的區(qū)域規(guī)范探索知識產權證券化。（市金融局、天津證監(jiān)局、市知識產權局按職責分工負責）

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區(qū)總部及總部型機構，經認定的地區(qū)總部和總部型機構符合條件的可享受本市相關支持政策。積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）外匯業(yè)務試點政策。進一步放寬以投資為主業(yè)的外商投資企業(yè)資本金使用范圍，允許投資不良資產、地產、私募不動產基金等領域。支持天津自貿試驗區(qū)外商投資企業(yè)與包括但不限于其母公司的境外業(yè)務關聯(lián)方開發(fā)離岸貿易等新興貿易業(yè)態(tài)。（市商務局、市金融局、人民銀行天津市分行、市市場監(jiān)管委、國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局、天津證監(jiān)局按職責分工負責）

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉移。貫徹落實國家有關部委關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄、鼓勵外商投資產業(yè)目錄等，著力優(yōu)化生產力空間布局。鼓勵本市國家級經濟技術開發(fā)區(qū)與中西部地區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)開展合作共建，引導區(qū)內外商投資企業(yè)與結對地區(qū)加強合作。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）完善外資項目建設推進機制。充分發(fā)揮本市重點外資項目專班作用，完善與國家重大外資項目工作專班和重點外資項目工作專班機制銜接。（市發(fā)展改革委、市商務局按職責分工負責）建立市級重大和重點外資項目數據庫，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。制定產業(yè)用地要素供給菜單，為外商投資項目提供更加公開、透明、便捷的用地選擇。將市級重大和重點外資項目納入年度環(huán)評服務保障重點項目清單，提前介入，精準服務。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網辦”范圍。推行工業(yè)項目“一地一碼”，運用“土地碼”整合土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗收、不動產登記等業(yè)務鏈條，加快項目落地。（市商務局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）按照國家政策要求開展綠色電力碳排放核減，支持外商投資企業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵外商投資企業(yè)參與綠色電力交易。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。積極落實首購訂購等措施要求，支持外商投資企業(yè)在本市創(chuàng)新研發(fā)全球領先產品。外商投資企業(yè)在參加政府采購活動時，享受與國內企業(yè)同等待遇。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，加強監(jiān)督評價，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，依法公開監(jiān)督檢查結果。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依據《政府采購質疑和投訴辦法》提起質疑和投訴，本市各級財政部門依法受理并公平處理。（市財政局負責）

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。落實標準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，開展標準化服務等工作。積極推薦符合條件單位參加國家級服務業(yè)標準化試點。（市市場監(jiān)管委、市商務局等按職責分工負責）

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。在制定各類支持產業(yè)發(fā)展、擴大內需等政策時，全面落實公平競爭審查制度，對外商投資企業(yè)在市場準入退出、要素自由流動、產品供給服務等方面平等對待。（市市場監(jiān)管委、市商務局等有關部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）深化公平競爭審查會審試點建設。開展全市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施集中清理。（市市場監(jiān)管委牽頭）

三、持續(xù)加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保護機制。充分發(fā)揮天津市外商投資權益保護工作聯(lián)席會議機制作用，健全三級外商投資投訴工作機構，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益，有效預防投資爭端。（市商務局牽頭，市外商投資權益保護工作聯(lián)席會議成員單位和各區(qū)人民政府按職責分工負責）組織開展“海河凈網·親清護企”優(yōu)化營商網絡環(huán)境專項行動，堅決打擊侵害外商投資合法權益的違法違規(guī)行為。規(guī)范屬地網站平臺涉外商投資網絡侵權信息舉報受理處置，指導、協(xié)助在津注冊的外商投資企業(yè)開展網絡侵權舉報。（市委網信辦負責）

（十）強化知識產權行政保護。編定專利行政保護基層實務指南和專利行政保護案例匯編，提高專利行政保護能力。（市知識產權局負責）指導展會主辦方按要求制定知識產權保護方案，在展會期間設立知識產權保護投訴點，公布投訴舉報電話，快速處理知識產權糾紛，加強現(xiàn)場執(zhí)法。（市知識產權局、市市場監(jiān)管委、市商務局按職責分工負責）加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產權保護，企業(yè)參加采購活動時須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，加強部門間溝通，依法依規(guī)開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。（市醫(yī)保局、市知識產權局、各有關單位按職責分工負責）

（十一）加大知識產權行政執(zhí)法力度。加強涉外品牌知識產權保護，暢通投訴舉報渠道，積極查辦違法線索，持續(xù)開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產權行為。健全涉外知識產權快速協(xié)同保護機制，落實天津市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法重大案件督辦辦法，對重大知識產權違法案件進行督辦，依法加快對事實清楚、證據確鑿的知識產權違法案件的辦理速度，促進案件辦理質效提升。（市市場監(jiān)管委牽頭）

（十二）規(guī)范涉外經貿政策制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期。（各有關部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、提高投資運營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。（市公安局負責）拓展外國人永久居留身份證便利化應用領域，在交通出行、住房、金融、醫(yī)療、工作、學習等方面可享有相應待遇。（市委人才辦、市公安局按職責分工負責）支持外籍人員子女學校完善設施建設，在外商投資企業(yè)高管外籍子女就學方面給予便利。（市教委負責）

（十四）探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，廣泛開展政策宣講，提供便捷咨詢服務，指導和幫助屬地數據處理者落實數據出境安全管理政策規(guī)定，高質高效推進本市數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作。在天津自貿試驗區(qū)探索推進數據出境安全管理機制創(chuàng)新，降低企業(yè)數據出境合規(guī)成本，保障數據依法有序自由流動。（市委網信辦牽頭）

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。推行市場監(jiān)管、城市管理、文化和旅游、應急、商務、水務等領域輕微違法行為免罰和初次違法慎罰。（市司法局牽頭）將企業(yè)信用風險分類結果嵌入全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，對信用風險低的外商投資企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。（市市場監(jiān)管委牽頭）動態(tài)調整天津市市場監(jiān)管等部門聯(lián)合抽查事項清單，研究推動安全生產、生態(tài)環(huán)境、質量監(jiān)管領域的部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。落實應急管理部門安全生產執(zhí)法分類分級工作指導意見，明確原則上一家企業(yè)對應一個層級執(zhí)法主體，實施市、區(qū)兩級分級執(zhí)法；將企業(yè)劃分為重點企業(yè)和一般企業(yè)兩個類別實施分類執(zhí)法，對重點企業(yè)全覆蓋執(zhí)法，一般企業(yè)“雙隨機”抽查。（市市場監(jiān)管委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

（十六）完善外商投資企業(yè)服務保障。實施天津市外資企業(yè)圓桌會制度，進一步暢通政府和外商投資企業(yè)、外國商協(xié)會常態(tài)化溝通交流渠道。推廣使用外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，拓展外商投資企業(yè)網上反映問題渠道。（市商務局牽頭）充分發(fā)揮市人民政府外商投資辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，市重點外資項目專班和服務外資企業(yè)工作專班協(xié)同聯(lián)動，構建全鏈條、全周期、立體化項目服務機制，及時解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。（市商務局、市發(fā)展改革委、市貿促會按職責分工負責）做好自由貿易協(xié)定原產地證書簽證工作，推動實現(xiàn)京津冀“跨省通辦”、就近出證。（市貿促會負責）推廣網上申報、自助打印等便利化措施，進一步降低企業(yè)通關成本。（天津海關負責）

五、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障。用好中央外經貿發(fā)展專項資金支持政策，對外資標志性項目等加大支持力度，提高政策精準性、針對性、有效性。推動政策資金直達快兌，進一步優(yōu)化申報審核流程，加快資金兌現(xiàn)進度。（市財政局、市商務局按職責分工負責）完善各區(qū)人民政府外商投資促進資金使用，加大重點產業(yè)鏈引資服務力度。支持各區(qū)在法定權限范圍內對重點跨國公司的投資項目給予支持。（各區(qū)人民政府負責）鼓勵政府引導基金、產業(yè)基金參與市場化雙幣種基金，引導帶動基金管理人將外資項目引入天津。（各基金主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，積極宣傳、精準推送稅收政策，細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序，為納稅人提供便捷辦稅渠道，確保政策順利實施。（市稅務局、市商務局按職責分工負責）

（十九）落實外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（市稅務局負責）“一對一”指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策，實現(xiàn)直達快享、應享盡享。（市商務局、市稅務局、市財政局、天津海關按職責分工負責）對外資研發(fā)中心進口減免稅貨物提供商品歸類指導服務，縮短企業(yè)歸類預裁定辦理時限。（天津海關負責）

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。鼓勵外商投資企業(yè)積極參與天津制造業(yè)高質量發(fā)展行動，符合《天津市推動制造業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》規(guī)定的可享受相關支持政策。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）支持各區(qū)在法定權限范圍內，對符合鼓勵外商投資產業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實施配套獎勵措施。（各區(qū)人民政府負責）加強部門協(xié)同聯(lián)動，做好鼓勵類外商投資項目進口設備減免稅工作。（市發(fā)展改革委、市商務局、天津海關按職責分工負責）

六、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機制。積極參與“投資中國年”系列活動，用好“投資中國”品牌，緊盯世界500強企業(yè)，聚焦歐美日韓等重點國家和地區(qū)，利用世界智能大會、夏季達沃斯論壇等重大活動平臺，組織開展雙邊會談和投資促進活動。選聘市級招商顧問大使，明確管理考核激勵方式和標準，開展委托招商、代理招商，服務全市外資招商工作。推動市級外資招商智庫建設，為招商引資提供專業(yè)化智力支持。（市商務局牽頭）發(fā)揮新津經貿理事會雙邊合作機制作用，持續(xù)深化新加坡和天津經貿合作的深度和廣度。（市商務局、濱海新區(qū)人民政府、中新天津生態(tài)城管委會按職責分工負責）鼓勵探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨區(qū)域跨層級跨部門調劑等方式，加強外商投資促進人員配備。用好外部渠道資源，加大對社會化招商激勵力度，加快建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構、商協(xié)會、中介機構、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調聯(lián)動機制。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二十二）便利境外投資促進工作。為本市貿促機構和企業(yè)赴境外參展、開展經貿活動的必要出國（境）團組開辟綠色通道。強化商務交流活動等人員出入境需求保障力度，推動增加定期航線、航班。（市商務局、市外辦、市交通運輸委、市公安局、天津海關、天津濱海國際機場按職責分工負責）對服務市級重大和重點外資項目的來華人員，可容缺受理受邀外國人來華申請。實施新版《天津市辦理APEC商務旅行卡工作指南》，進一步簡化申辦材料，優(yōu)化初審流程。（市外辦負責）

（二十三）拓展外商投資促進渠道。建立境外招商促進機制，支持本市有條件的區(qū)派員駐境外開展招商引資工作。（市商務局、各區(qū)人民政府按照職責分工負責）加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的常態(tài)化聯(lián)系，制定本市外商投資環(huán)境及政策指引，促進招商引資工作。（市商務局、市貿促會按職責分工負責）

（二十四）優(yōu)化外商投資促進評價。依據外資招商引資工作考核辦法，加強對各區(qū)外商投資促進成效考核評價，在注重規(guī)模、質量基礎上，突出實際效益，注重引資對經濟社會發(fā)展的實際貢獻，將外資招商財政效益作為重要考核評價指標，全面提高利用外資規(guī)模和質量。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

各區(qū)、各有關部門和單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，提高政治站位，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質目標。鼓勵全市各區(qū)、各開發(fā)區(qū)結合自身實際出臺配套舉措，增強政策協(xié)同效應。市商務局要會同有關部門和單位加強指導協(xié)調，做好政策宣介，及時落實政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。







 

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